Решение № 12-329/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-329/2017

Судья: Тюрин М.Г. Дело № 12-329/17


РЕШЕНИЕ

09 августа 2017 года город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель – начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области К. от <дата> по делу административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель – начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области К. от <дата> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8. КРФ об АП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой указал, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - «земли населенных пунктов», для использования - «для эксплуатации жилого дома», поставлен на государственный кадастровый учет от <дата>.

Территориальное местоположение земельного участка соответствует местоположению зоны застройки малоэтажными жилыми домами (1-3 этажа) (Ж-2). Сведения об обременении земельного участка правами третьих лиц не установлены.

Однако, о том, что территориальное местоположение его земельного участка стало относится к зоне застройки Ж-2, его как собственника, никто не уведомлял и никаких обременении какими либо ограничениями земельный участок не имеет.

Лошадь - это домашнее животное и согласно правил содержания домашних животных, скота и птицы на территории города Новочеркасска (утверждены решением Городской Думы № от <дата>) её содержание не запрещено а разрешено. Его земельный участок используется по назначению – он проживает по данному адресу и никаких запрещенных видов деятельности не ведет.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление от <дата> главного государственного инспектора г.Новочеркасска по использованию и охране земель - начальник Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - К.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, обеспечив явку своего представителя ФИО2, которая просила удовлетворить жалобу.

В адрес суда поступило возражение на жалобу от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в котором просят отказать оставить постановление в отношении ФИО1 без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отношении не явившихся лиц.

Согласно ст.24.1 КРФобАП целью производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что <дата> Новочеркасским отделом Управления Росреестра по Ростовской области была проведена выездная, плановая проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 732 кв.м., категория земель -«земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «для физических и юридических лиц разрабатываются правила землепользования и застройки.

В силу ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 37 ГрК РФ для использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются основные виды разрешенного использования, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с <дата>), (далее - Закон «О государственной регистрации недвижимости»), сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения в кадастр недвижимости входят в дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества и вносятся в кадастр недвижимости.

Внесение изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31-33 ГрК РФ.

Лицу для изменения вида разрешенного использования необходимо обратиться в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 № 778 устанавливается 17 групп видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов. Изменение группы вида разрешенного использования влечет изменение кадастровой стоимости земельного участка.

В частности, градостроительными регламентами для одной и той же территориальной зоны может быть установлено несколько видов разрешенного использования.

Выбор правообладателем земельного участка из всей совокупности допустимых градостроительными регламентами видов разрешенного использования конкретных видов разрешенного использования, в соответствии с которыми он реально будет использовать земельный участок, влечёт за собою, в том числе юридически значимые последствия.

Вместе с тем, в соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Таким образом, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

В случае, если в ПЗиЗ имеется подходящий вспомогательный вид разрешенного использования, как отмечалось ранее, может использоваться дополнительно к основному виду разрешенного использования, при условии, что лицо, которое заинтересовано в предоставлении того или иного вида разрешенного использования, должен в установленном порядке обратиться в уполномоченный орган для оформления соответствующих документов с уже измененным видом разрешенного использования.

Согласно ч. 7 ст. 37 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Вид фактического использования земельного участка может быть изменен в соответствии с градостроительным законодательством, что должно быть отражено в государственном кадастре недвижимости. Сведения о виде разрешенного использования в таком случае изменяются на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Заявитель вправе обратиться в органы кадастрового учета и в случаях, когда формулировка вида использования нуждается в уточнении. При этом необходимо соблюсти в совокупности два условия: сведения о виде разрешенного использования, вносимые в ЕГРН, должны соответствовать виду фактического использования участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Таким образом, вышеуказанный земельный участок используется ФИО1 не в соответствии с видом разрешенного использования.

Выявлен факт нарушения, образующий состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с вышеприведенными положениями законодательства, обязанность использовать земельный участок как объект земельных отношений и недвижимого имущества в соответствии с его видом разрешенного использования, а также возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, возложена на титульного правообладателя соответствующего земельного участка.

Территориальные зоны, определенные градостроительным регламентом правил землепользования и застройки, предусматривают применительно к определенной территории перечень видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны в отношении земельного участка, в границах которой он расположен, то есть территориальная зона сама по себе не является видом разрешенного использования земельного участка, а всего лишь предусматривает

перечень видов (основные, вспомогательные, условно разрешенные) на определенной территории, из которых правообладателем земельного участка выбираются и документируются отдельные виды разрешенного использования.

Таким образом, земельный участок используется ФИО1 фактически не в соответствии с его документировано - учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статьей 1, 7 и 42 ЗКРФ.

Использование земельного участка не в соответствии с его документировано-учтенным видом разрешенного использования образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.8 КРФобАп.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения действующего земельного законодательства и недопущения использования земельного участка не в соответствии с его разрешенным видом использования, ФИО1 не предпринял всех необходимых мер для предотвращения правонарушения, преднамеренно допустил использование земельного участка не по целевому назначению.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства в материалы дела не представлены.

Часть 1 ст. 8.8 КРФобАп предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок их использования в соответствии с разрешенным видом использования, сопряженный с необходимостью оформления выбранного вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение в соответствии с действующим законодательством.

В обязанности ФИО1, как лица, у которого находится испрашиваемый земельный участок в собственности,- согласно ст. 42 ЗК РФ, входит использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

В силу статьи 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Данная норма в свою очередь, призвана обеспечить использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением

Протокол об административном правонарушении, составленный в соответствии с требованиями ст. 7.27 КРФобАП, надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции сам по себе является доказательством по делу согласно ч. 2 ст. 26.2 КРФобАП.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 установлен, действия его квалифицированы ч.1 ст. 8.8 КРФобАП верно.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения установлена полно и объективно, подтверждена материалами дела. Административное наказание назначено в рамках санкции указанной статьи, с учетом всех обстоятельств дела.

Доводы жалобы суд находит необоснованными, поскольку они опровергаются материалами дела, и расценивает их как направленные на избежание привлечения к административной ответственности.

В соответствии с вышеуказанным, суд находит постановление Главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель – начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области К. от <дата> по делу административном правонарушении в отношении ФИО1 законным, а жалобу ФИО1 – необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель – начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области К. от <дата> по делу административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях- оставить без изменения, а поданную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: