Решение № 2-102/2020 2-102/2020~М-19/2020 М-19/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-102/2020

№

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Тавда 28 мая 2020 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чеблуковой М.В.,

при секретарях судебного заседания Красновой А.А., Варыгине А.А.,

с участием: помощника Тавдинского городского прокурора Волковой М.Э.,

ответчика, представителя ответчика ООО «ТТК» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-102/2020 по исковому заявлению первого заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «ТТК», Чабану ФИО9 о возложении обязанности прекратить трудовой договор,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Свердловской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Российской Федерации обратился в Тавдинский районный суд с исковым заявлением к ООО «ТТК», ФИО1, в котором просит возложить на ООО «ТТК» в лице единственного учредителя ФИО2 обязанность прекратить трудовой договор с директором общества ФИО1

В обоснование иска указал, что в период с 1 июля 2010 года по 5 декабря 2018 года ФИО1 занимал должность федеральной гражданской службы - начальника ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области.

В соответствии с приказом начальника ГУФСИН от 05 декабря 2018 года расторгнут служебный контракт с федеральным государственным гражданским служащим подполковником внутренней службы начальником ФКУ «ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области» ФИО1

Согласно приказу директора ООО «ТТК» ФИО1 от 7 мая 2019 года №, ФИО1 принят на работу с 27 сентября 2019 года в ООО «ТТК» на должность директора, 26 сентября 2009 года ООО «ТТК» в лице единственного участника общества ФИО2 с ФИО1 заключен трудовой договор. В период с 2016 года по 2018 год ФИО1, являясь начальником ФКУ «ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области», заключал с ООО «ТТК» государственные контракты и договоры. Таким образом, на момент приятия решения о назначении на должность директора ФИО1, как учредителю общества, так и самому ФИО1 было достоверно известно о том, какую должность он занимал в ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области, с которым общество состояло в гражданско-правовых отношениях с 2016 года. Из постановления Тавдинского районного суда от 8 августа 2019 года о прекращении уголовного дела в связи с назначением меры уголовно-правового характера следует, что ФИО1, являясь должностным лицом, осуществляя в соответствии с должностной инструкцией руководство деятельностью ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области, обладая правом первой подписи финансовых документов, заключения договоров, соглашений и контрактов, вопреки установленному законодательством Российской Федерации запрету на занятие коммерческой деятельностью, участвуя лично, а также через доверенных лиц, последовательно замещающих должность директоров ООО «ТТК», участвовал в управлении ООО «ТТК», будучи заинтересованным в финансовом благополучии Общества, используя свое должностное положение, авторитет и значимость занимаемой им должности, предоставил ООО «ТТК» в нарушение ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ конкурентные преимущества путем заключения от имени ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области с указанным обществом гражданско-правовых договоров и государственных контрактов с единственным поставщиком, без использования конкурентных способов определения поставщика и цены контракта, последующего проведения экспертизы поставленных товаров за 2016-2018 годы. 23 октября 2019 года в ГУФСИН России по Свердловской области поступило уведомление о трудоустройстве ФИО3 в ООО «ТТК» на должность директора. Указанное уведомление 30 октября 2019 года рассмотрено Аттестационной комиссией по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и урегулированию конфликта интересов ГУФСИН России по Свердловской области, принято решение установить, что замещение ФИО1 на условиях трудового договора должности в ООО «ТТК» нарушает требование ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции, проинформировать об указанных обстоятельствах прокуратуру Свердловской области и ООО «ТТК». О принятом Комиссией решении уведомлено ООО «ТТК», однако, ФИО1 по настоящее время занимает должность директора ООО «ТТК». Вне зависимости от занимаемой ФИО1 должности в ООО «ТТК», в том числе с учетом того, что учредителем общества является его мать - ФИО2, невозможно обеспечить соблюдение требований ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции». Заключая трудовой договор с ФИО1 ООО «ТТК» нарушило положения ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», поскольку не получило согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов

В данном случае нарушение интересов Российской Федерации заключается в создании при приеме на работу в ООО «ТТК» на должность директора ФИО1 ситуации, при которой возникла коллизия публичных и частных интересов, так как его работа в обществе непосредственно связана с функциями, которые он выполнял до 5 декабря 2018 года.

В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора Волкова М.Э. исковые требования поддержала, просила заявленные требования удовлетворить, по изложенным в иске основаниям. Суду пояснила, что ответчиком ООО «ТТК» нарушена ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Ответчик, представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Суду пояснил, что в его обязанности начальника исправительной колонии № 24 не входил контроль за деятельностью ООО «ТТК». Он не придал значение тому, что необходимо сообщить в ГУФСИН о его трудоустройстве. Поставил об этом в известность пенсионный отдел. В ноябре 2019 года постановлением суда ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей, штраф уплачен в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Уважительной причины не явки не представил.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета сопора, была привлечена ФИО2, которая в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, в котором просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Суд, заслушав прокурора, ответчика, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, считает исковые требования первого заместителя Свердловской области не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Указом Президента РФ от 21 июля 2010 года № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" в п. 1 установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с раздел III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года № 821;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Таким образом, исходя из положений вышеназванных нормативных правовых актов, согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на трудоустройство государственного служащего необходимо при наличии двух условий: упоминание должности служащего в перечне, установленном соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и выполнение служащим функций государственного управления организацией, в которую он планирует трудоустраиваться.

Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в том числе руководители учреждений, исполняющих наказания (пп. «б» п. 10 Раздел 2).

Судом из представленных материалов установлено, что в период с 1 июля 2010 года по 5 декабря 2018 года ФИО1 занимал должность федеральной государственной службы - начальника ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области. Приказом начальника ГУФСИН России по Свердловской области от 5 декабря 2018 года ФИО1 уволен по п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по выслуге лет дающей право на получение пенсии).

Решением единственного участника ООО «ТТК» ФИО2 на ФИО1 возложены обязанности директора общества. На основании данного решения издан приказ от 7 мая 2019 года № о принятии ФИО1 в ООО «ТТК» на должность директора с 26 сентября 2019 года, с ним заключен трудовой договор.

23 октября 2019 года в ГУФСИН России по Свердловской области поступило сообщение о трудоустройстве ФИО1 30 октября 2019 года Аттестационной комиссией уведомление рассмотрено, принято решение что замещение на условиях трудового договора должности в ООО «ТТК» нарушает требование ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции»

Постановлением судьи Тавдинского районного суда Свердловской области от 8 августа 2019 года в отношении ФИО1 вынесено постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования, по обвинению его в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286, 289 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании ст. 25.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ему назначена мера уголовно-процессуального характера в виде судебного штрафа.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд исходит из того, что в материалах дела отсутствуют доказательств осуществления ФИО1 в период федеральной государственной службы в должности начальника ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области функции государственного управления в отношении ООО «ТТК», в судебное заседание таких доказательств прокурором не представлено. ФИО1 в рамках должностных обязанностей начальника исправительной колонии на законных основаниях, не исполнял полномочий, указанных в выше указанной статье, соответственно согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов получать не было необходимости.

Тот факт, что ФИО1 фактически являлся аффилированным лицом ООО «ТТК», что установлено постановлением Тавдинского районного суда от 8 августа 2019 года, которым Чабану назначена мера уголовно – правового характера за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286, ст. 289 Уголовного кодекса Российской Федерации, не исходило из его должностных обязанностей, а являлось нарушением ФЗ «О противодействии коррупции», за что ФИО1 была назначена мера уголовно – правового характера.

Не предоставление работодателем ООО «ТТК» сведений представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в десятидневный срок сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, не является основанием к расторжению трудового договора, а является основанием для привлечения к административной ответственности работодателя по ст. 1929 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Указанная норма конкретизируется в ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

С учетом изложенного суда считает, что требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности прекратить трудовой договор, заключенный с ФИО1, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований первого заместителя прокурора Свердловской области в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «ТТК», Чабану ФИО11 о возложении обязанности прекратить трудовой договор.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, 4 июня 2020 года.

Председательствующий п/п судья М.В. Чеблукова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>