Решение № 2-109/2020 2-109/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 2-109/2020

Гражданское дело № 2-109/2020

75RS0030-01-2020-000337-52


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Нерчинский Завод 11 сентября 2020 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Былковой В.А.,

при секретаре судебного заседания Распоповой В.В.,

с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Чулкова Р.А.,

представителя администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» МР «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края ФИО1, выступающего на сновании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» о понуждении произвести ремонт участка дороги, расположенного по ул. Совхозная от дома №19 до перекреста улиц Совхозная - ФИО2 в с. Нерчинский Завод Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Нерчинско-Заводского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с вышеназванным исковым заявлением к администрации СП «Нерчинско-Заводское», мотивируя следующим.

В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлен факт нарушений администрацией СП «Нерчинско-Заводское» требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельского поселения «Нерчинско-Заводское» муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, в части содержания участка дороги, расположенного по ул. Совхозная от д.19 до перекрестка улиц Совхозная - ФИО2 в с. Нерчинский Завод Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, находящегося в ненадлежащем состоянии (многочисленные просадки асфальтобетонного покрытия, выбоины).

Просил понудить администрацию СП «Нерчинско-Заводское» произвести ремонт участка дороги, расположенного по ул. Совхозная от дома 19 до перекреста улиц Совхозная - ФИО2 с. Нерчинский Завод Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В судебном заседании помощник прокурора Чулков Р.А. заявленное исковое требование поддержал полностью. С доводами представителя ответчика не согласился, поскольку полномочие по дорожной деятельности в границах сельского поселения передано муниципальным районом в отношении дорог местного значения в полном объеме, а не в объеме выделяемых на эти цели межбюджетных трансфертов, согласно Приложениям к Соглашениям о передачи полномочий.

Представитель администрации СП «Нерчинско-Заводское» глава сельского поселения ФИО1, выступающий на основании прав по должности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, так как ремонт участка дороги начался на основании муниципального контракта, заключенного 24 июля 2020 года районной администрацией с ИП ФИО3. Тот факт, что ремонт дороги в установленный контрактом №3/2020 срок не окончен, вины администрации СП «Нерчинско-Заводское» нет. Полагает, что обязанности по содержанию дорог в границах сельского поселения «Нерчинско-Заводское» ограничены Соглашением №11Д/31.03.2020, Дополнительным Соглашением 23Д/31.07.2020, а также Приложениями №1 к данным соглашениям. Считает, что дорожная деятельность в силу ч.1, ч.3 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена к полномочиям муниципального района.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу положений ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

То обстоятельство, что Федеральные законы от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующие общественные отношения в конкретной сфере деятельности, не содержат положений, позволяющих перераспределить полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности, не свидетельствует об обоснованности доводов представителя ответчика.

Право органов местного самоуправления передать часть полномочий органов местного самоуправления муниципального района предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 N 131-ФЗ, приоритет норм которого перед другими федеральными законами, в части касающейся регулирования вопросов местного самоуправления, непосредственно следует из положений части 3 статьи 5 данного Федерального закона.

Таким образом, поскольку в закон Забайкальского края о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отсутствует, то эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района, а последний на основании заключенных с администрациями сельских поселений соглашений вправе был передать их осуществление органам местного самоуправления сельских поселений.

Решением Совета МР «Нерчинско-Заводский район» от 31.07.2020 № 343 «О заключении дополнительного соглашения о передаче осуществления части полномочий МР «Нерчинско-Заводский район» органам местного самоуправления СП «Нерчинско-Заводское» полномочие, предусмотренное п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ передано муниципальным районом сельскому поселению, о чем также свидетельствуют Соглашение 11Д/31.03.2020, Дополнительное соглашение 23Д/31.07.2020. Приложения №1 к указанным соглашениям.

Поэтому довод представителя ответчика относительно отсутствия обязанности у администрации СП «Нерчинско-Заводское» осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах СП «Нерчинско-Заводское» является необснованным. Поэтому подлежит отклонению.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно акту прокурорской проверки от 7 августа 2020 года и фототаблице к акту, сообщению МО МВД России «Газимуро-Заводский» от 14 июля 2020 год и акту выявленных недостатков от 15 июля 2020 года с фототаблицей, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией сельского поселения «Нерчинско-Заводское» меры по приведению участка дороги, расположенной по улице Совхозная от д. 19 до перекрестка улиц Совхозная - ФИО2 с. Нерчинский Завод Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, в соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не принимаются.

Заключенный до передачи полномочий от муниципального района – сельскому поселению муниципальный контракт №3/2020 от 24 июля 2020 года по восстановлению одежды и земельного полотна по ул. Совхозная в с. Нерчинский Завод, в срок до 31 августа 2020 года стороной подрядчика, со слов представителя ответчика, не исполнен. Доказательств того, что ул. Совхозная не входит в границы сельского поселения «Нерчинско-Заводское», либо отнесена к автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального, межмуниципального значения, не представлено. Поэтому полагать, что дорожная деятельность в отношении спорной автомобильной дороги отнесена к компетенции муниципального района, у суда основания отсутствуют.

Перечисленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, тем самым ущемляют права граждан.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Нерчинско-Заводского района проверки выявлены факты многочисленных просадок асфальтного покрытия, выбоины на участке дороги по улице Совхозная от дома 19 до перекрестка улиц Совхозная, ФИО2 с. Нерчинский Завод Нерчинско-Заводского района Забайкальского края. Меры по восстановлению участка дороги администрацией сельского поселения предприняты не своевременно.

Поскольку ремонтные работы не завершены, следовательно, заявленный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края о понуждении произвести ремонт участка дороги, расположенного по ул. Совхозная от дома 19 до перекреста улиц Совхозная-ФИО2 с. Нерчинский Завод Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Нерчинско-Заводское» муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края произвести ремонт участка дороги, расположенного по ул. Совхозная от дома №19 до перекреста улиц Совхозная - ФИО2 в с. Нерчинский Завод Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья В.А. Былкова

Решение в законную силу не вступило;

в окончательной форме

решение изготовлено 11 сентября 2020 года;

подлинник решения хранится

в Нерчинско-Заводском районном суде

в деле № 2-109/2020