Решение № 2-411/2023 2-411/2023~М-110/2023 М-110/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2-411/2023

УИД: 91RS0№-79

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 июня 2023 года <адрес>

Белогорский районный суд Республики ФИО2 в составе:

председательствующего - ФИО9.,

при секретаре - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению <адрес> Республики ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чернопольского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2, третьи лица: Чернопольский сельский совет <адрес> Республики ФИО2, <адрес> Республики ФИО2, о возложении обязанностей совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Чернопольского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2, третьи лица: Чернопольский сельский совет <адрес> Республики ФИО2, <адрес> Республики ФИО2, о возложении обязанностей совершить определенные действия.

Свои уточненные исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> Республики ФИО2 при осуществлении в соответствии с п.1 ст.21 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, установлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности администрации Чернопольского сельского поселения, создающие угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы. Схемы и программы развития территории поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований; устанавливают при ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального и муниципального характера факты проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Из вышеизложенного следует, что обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов Чернопольского сельского поселения является публично - правовой обязанностью администрации Чернопольского сельского поселения.

По результатам проведенных проверочных мероприятий прокуратурой района и ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике ФИО2 в деятельности администрации Чернопольского сельского поселения выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которые нашли свое отражение в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

Так, администрацией Чернопольского сельского поселения вокруг населённых пунктов района не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, а также не обеспечено прохождение обучения лицам, ответственным за обеспечение пожарной безопасности (срок устранения нарушений истек ДД.ММ.ГГГГ).

Также, в полной мере не реализованы полномочия по решению вопросов финансового обеспечения пожарной деятельности муниципального образования, в том числе участия в борьбе с пожарами. Территории населенных пунктов района (<адрес>) не обеспечены системами оповещения населения о пожаре, а также источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (срок устранения нарушений ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике ФИО2 определен не позднее ДД.ММ.ГГГГ).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Чернопольского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона в сфере противопожарной безопасности, а именно обеспечения населенных пунктов – <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, а также системами оповещения населения о пожаре.

В то же время, из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что администрацией Чернопольского сельского поселения нарушения не устранены.

В силу ст.9, 15, 42, 58 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Нарушения, допущенные администрацией Чернопольского сельского поселения <адрес>, в случае их не устранения, могут привести к распространению пожаров при их возникновении, и, соответственно, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Непринятие всех мер пожарной безопасности со стороны ответчика представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, что является недопустимым.

В судебном заседании прокурор ФИО6 исковые требования, заявленные в интересах неопределенного круга лиц поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации Чернопольского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 по доверенности – ФИО3 явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, в суд предоставила возражение, в котором просила в удовлетворении заявленных исковых требований прокуратуре <адрес> Республики ФИО2 – отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица – <адрес> Республики ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица - Чернопольского сельского совета <адрес> Республики ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав прокурора ФИО6, представителя ответчика Администрации Чернопольского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 по доверенности – ФИО3, их доводы, исследовав материалы дела в их совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными, однако подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьёй 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что согласно копии Предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, следует, что во исполнение распоряжения начальника отделения надзорной деятельности по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике ФИО2 Анатолиевича № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике ФИО2, лейтенантом внутренней службы ФИО7 проведена внеплановая проверка Администрации Чернопольского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 расположенной по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, Чернопольское сельское поселение, <адрес>, с. дозорное. С. Кизиловка, <адрес> совместно с главой ФИО3, выявлены в ходе проверки нарушения: 1. Обеспечить первичные меры пожарной безопасности, а именно: - в полном объеме реализовать полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов финансового обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - обеспечить социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; - обеспечить оповещение населения о пожаре (<адрес>); 2. Территории населенных пунктов обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (<адрес>); 3. Вокруг населенных пунктов (<адрес>) создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; 4. Пройти обучение лицам, ответственным за обеспечение пожарной безопасности (л.д.12-14).

Согласно копии Представления об устранении нарушений законодательства в сфере противопожарной безопасности № Прдр№ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что <адрес> Республики ФИО2 требует принять меры по устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства, их причин и условий, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей (л.д.15-16).

Из объяснения главы администрации Чернопольского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 ФИО3, следует, что Администрация Чернопольского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 рассмотрев Представление прокуратуры № Прдр№ от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что сотрудником администрации Чернопольского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 были приняты меры по устранению выявленных нарушений (л.д.17).

Однако, из сообщения Отделения надзорной деятельности по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, направленного <адрес> Республики ФИО2 ФИО8, следует, что Администрацией Чернопольского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2: 1. Не обеспечены первичные меры пожарной безопасности, а именно: не в полном объеме реализованы полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов финансового обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; не обеспечено социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; не обеспечено оповещение населения о пожаре (<адрес>); 2. Территории населенных пунктов не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (<адрес>); 3. Вокруг населенных пунктов (<адрес>) не созданы до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; 4. Не пройдено обучение лицами ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Законному представителю главы администрации вручено предписание от ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения нарушений п. 1,2 до ДД.ММ.ГГГГ, п. 3,4 до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения, срок устранения которых до ДД.ММ.ГГГГ выполнены в полном объеме (л.д.120-137).

Кроме того, касаемо заявленных требований в части выделения денежных средств для обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, следует отметить, что выделение денежных средств не входит в полномочия сельских поселений, а следовательно в данной части исковых требований следует отказать.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействием ответчика нарушены права неопределенного округа лиц, связанные с необеспечением всех мер пожарной безопасности, что подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Кроме того, непринятие всех мер пожарной безопасности со стороны ответчика представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, с учетом требований ст.67 ГПК РФ, суд считает исковое заявление <адрес> Республики ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанностей совершить определенные действия, обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес> Республики ФИО2 – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Чернопольского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 в течение 7 (семи) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, предусмотреть в проекте бюджета на 2023 год денежные средства для обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, а также установления звуковой системы оповещения населения о чрезвычайно ситуации (пожаре) на территории <адрес> Республики ФИО2.

Обязать администрацию Чернопольского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в <адрес> Республики ФИО2.

Обязать администрацию Чернопольского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 установить звуковую систему оповещения населения о чрезвычайной ситуации (пожаре) на территории <адрес> Республики ФИО2.

В остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики ФИО2 через Белогорский районный суд Республики ФИО2 в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: