Решение № 2А-719/2019 2А-719/2019~М-610/2019 М-610/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-719/2019

(мотивированное
решение изготовлено 28.08.2019 г.)

Дело № 2а-719/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Елово 22 августа 2019 г.

Осинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие с.Елово) в составе председательствующего судьи Полыгалова В.С., при секретаре судебного заседания Князевой К.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Головковой Е.Ю., представителя административного ответчика – администрации Еловского сельского поселения ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика – Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Еловского сельского поселения Пермского края о признании незаконным изданного постановления, к Управлению Росреестра по Пермскому краю о признании не законным совершенных внесений в ЕГРН, аннулировании записи,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации Еловского сельского поселения и Управлению Росреестра по Пермскому краю, в котором просит признать не законным постановление администрации Еловского сельского поселения от 16 января 2014 г. № 7 «Об отмене распоряжения администрации Еловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №», в связи с этим признать не законными действия Управления Росреестра по <адрес>, связанные с осуществлением государственной регистрации внесения изменений в ЕГРН о смене назначения здания, расположенного по адресу: <адрес>, с «жилого» на «не жилое» от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2019-2970930, аннулировать указанную запись.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ему на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Однако, постановлением администрации Еловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, было необоснованно отменено Распоряжения администрации Еловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ранее нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было переведено в жилое. При этом, Управлением Росреестра по <адрес> на основании данного незаконного постановления ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН были внесены изменения, касающиеся назначения указанного здания, то есть из жилого, оно вновь стало не жилым. Считает данные действия не законными, поскольку, он проживает в указанном доме, использует его в качестве жилого, перевод из нежилого помещения в жилое был осуществлен ранее в соответствии с положениями ст. 22 ЖК РФ. Полагает, что принятым администрацией постановление нарушены его права и интересы. О данном постановлении узнал в рамках рассматриваемого дела по его иску к администрации района №а-306/2019 г.

В судебном заседании административный истец и его представитель на доводах иска настаивали, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Еловского сельского поселения указала, что с заявленными требованиями не согласна, поскольку административным истцом пропущен срок давности обращения с иском в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку ФИО1 об оспариваемом постановлении стало известно как минимум 17 июля 2018 г. при оглашении решения суда по его иску к администрации района по делу №а-680/2018, так как указанное постановление администрации Еловского сельского поселения от 16 января 2014 г. № 7 являлось предметом оценки в данном решении. Соответственно исследовалось в рамках рассмотрения указанного дела в судебном заседании. Также еще раньше, а именно в 2014 г. данное постановление обжаловалось административным истцом в прокуратуру Еловского района. Кроме того, обжалуемое постановление принято администрацией сельского поселения в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Отмененное распоряжение от 21 мая 2012 г. было принято не законно, в нарушение требования статей 15, 22 ЖК РФ и положений Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Об этом свидетельствует то, что дом истца расположен в производственной зоне, при обращении с заявлением о его переводе были представлены не все документы, которые необходимы, а именно не был представлен проект переустройства и перепланировки. Распоряжение было принято также в нарушение требований Положения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, утвержденное постановлением главы администрации Еловского сельского поселения № 43 от 09.06.2009 г. При наличии не отмененного постановления администрации Еловского сельского поселения от 16 января 2014 г. № 7 право его направления в регистрирующие органы не может быть ограничено.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Пермскому краю указала, что с заявленными требованиями не согласна, так как Управление Росреестра по Пермскому краю при принятии решения о внесении изменений в ЕГРН в отношении спорного объекта недвижимости на основании оспариваемого постановления действовало в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в частности на основании статей 14, 32 указанного закона, то есть в порядке межведомственного взаимодействия.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, полагает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Установлено, что административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании брачного договора, заключенного с ФИО4, являлся собственником жилого дома с кадастровым номером 59:19:1204001:466, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Указанный жилой дом, расположен на земельном участке с кадастровым номером 59:19:1204001:255, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей. Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано также ДД.ММ.ГГГГ

Ранее, до момента регистрации перехода права собственности к ФИО1, указанный спорный объект недвижимости с кадастровым номером 59:19:1204001:466, являлся нежилым административным зданием, бывшего маслосыркомбината.

Перевод указанного нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое был осуществлен на основании Распоряжения главы администрации Еловского сельского поселения «О переводе нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы Еловского сельского поселения «Об отмене распоряжения администрации Еловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение администрации Еловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес>», было отменено.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица – администрации Еловского сельского поселения, на основании постановления администрации Еловского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации Еловского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе нежилого помещения в жилое, по адресу: <адрес>», направленного в адрес регистрирующего органа, внесены изменения в ЕГРН касающиеся изменения назначения здания с «жилого» на «нежилое».

Также установлено, что упомянутое, обжалуемое административным истцом постановление администрации Еловского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации Еловского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе нежилого помещения в жилое, по адресу: <адрес>», являлось предметом рассмотрения и оценки судом с участием административного истца ФИО1 в ходе рассмотрения административного дела №а-680/2018, решение по которого судом принято ДД.ММ.ГГГГ, а также раду других дел по иску ФИО1 к администрации Еловского муниципального района.

При этом, доводы административного истца, касающиеся того, что он, о своих нарушенных права данным постановлением узнал лишь после того, как в марте 2019 г. администрация поселения направила его в Управление Росреестра, в связи с чем, срок исковой давности им не пропущен, являются не состоятельными.

Объективно установлено, что о существование обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 стало достоверно известно как минимум ДД.ММ.ГГГГ

С иском в суд об его оспаривании он обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть фактически через год, после того, как узнал о нем.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, указанный срок ФИО1 пропущен, административное исковое заявление подано им в суд с пропуском данного срока на 9 месяцев. Оснований для восстановления пропущенного срока обращения в суд с иском ФИО1 не усматривается, поскольку уважительных причин для его пропуска у административного истца нет. Доводов и доказательств обратного административными истцом не приведено и не представлено.

Кроме того, суд отмечает, обжалуемое постановление принято администрацией Еловского сельского поселения в рамках, предоставленных на это положений законодательства.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.

Вместе с тем, согласно представленных сторонами письменных доказательств и установленных по делу обстоятельств, распоряжение администрации Еловского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе нежилого помещения в жилое, по адресу: <адрес>» о законности которого, фактически указывает административный истец, было издано в нарушение положений действующего законодательства, в связи с чем, было отменено органом местного самоуправления обоснованного в рамках полномочий предоставленных ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ.

Так, согласно ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1,4 ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 24.12.2018) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Согласно частей 1, 2, 2.1 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Однако, как установлено и административным истцом не оспаривается, спорный объект недвижимости принадлежащий на праве ФИО1 расположен в производственной зоне, согласно Генерального плана и Правил землепользования и застройки Еловского сельского поселения.

При обращении бывшего собственности здания ФИО4 в администрацию Еловского сельского поселения с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, предусмотренный п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, обязательный к предоставлению документ – подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения), представлен не был.

Не обоснованными в связи с указанным, являются и требования административного истца, заявленные к Управлению Росреестра по <адрес>, поскольку произведенные ими действия, связанные с осуществлением государственной регистрации внесения изменений в ЕГРН о смене назначения здания, расположенного по адресу: <адрес>, с «жилого» на «не жилое» от 20 марта 2019 г. КУВД-001/2019-2970930, положениям действующего законодательства не противоречат, были осуществлены согласно требований Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 32 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) или об утверждении акта приемочной комиссии (в случае проведения работ по перепланировке).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 указанного Закона, орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Отказ во внесении сведений в ЕГРН может быть осуществлен при наличии оснований, предусмотренных для этого ч. 2 ст. 34 Закона о регистрации.

Однако, указанных оснований в отношении направленного администрацией Еловского сельского поселения в адрес регистрирующего органа в порядке межведомственного взаимодействия постановления администрации Еловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения администрации Еловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №», не имелось.

Отсутствие уведомления правообладателя ФИО1 о внесенных изменениях в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия, в течении пяти дней после этого, как это предусмотрено ч. 5 ст. 34 32 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, по убеждению суда, является формальным нарушением. В связи с чем, о не законности произведенных изменений в ЕГРН в отношении спорного объекта недвижимости, не свидетельствует, основанием для отмены соответствующей записи в ЕГРН являться не может.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ч. 4 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Еловского сельского поселения <адрес> о признании не законным постановление администрации Еловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения администрации Еловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» и к Управлению Росреестра по <адрес> о признании не законными действий, связанных с осуществлением государственной регистрации внесения изменений в ЕГРН о смене назначения здания, расположенного по адресу: <адрес>, с «жилого» на «не жилое» от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-№, аннулировании записи, отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Осинский районный суд.

Судья – В.С. Полыгалов