Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019(2А-2977/2018;)~М-2545/2018 2А-2977/2018 М-2545/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-110/2019

Дело № 2а-110\2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2019 года г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ионовой Ю.М.

при секретаре Молодцовой Ю.Е.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района ФИО2

представителей заинтересованных лиц администрации Арзамасского муниципального района ФИО3, действующего на основании доверенности, УМИ администрации Арзамасского муниципального района по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района о признании бездействия по ведению дорожной деятельности незаконным, о понуждении осуществить строительство автомобильной дороги и принять построенную автомобильную дорогу на содержание,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района о признании бездействия по ведению дорожной деятельности незаконным, о понуждении осуществить строительство автомобильной дороги и принять построенную автомобильную дорогу на содержание. В обоснование своих требований указывая, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки № по адресу: <адрес>, кадастровый №, и № по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Данные земельные участки были приобретены им с аукциона <дата> у администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района по начальной цене 856000 руб. за каждый.

<дата> им был получен ответ от администрации Кирилловского сельсовета № от <дата> по вопросу строительства автомобильных дорог, которым было обозначено, что генеральным планом Кирилловского сельсовета размещение автомобильных дорог в районе расположения указанных выше земельных участков не предусмотрено, и в связи с этим сначала необходимо внести изменения в генеральный план и осуществить целый ряд других мероприятий.

Однако, решением Кирилловского сельсовета администрации <адрес> от <дата> № «О внесении изменений в решение от 23.09.2014г. № «Об утверждении планировки «Индивидуальный жилой застройки <адрес><адрес> «, планировка индивидуальной жилой застройки <адрес> была утверждена в соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и со т.4 Устава Кирилловского сельсовета, а также на основании публичных слушаний, и земельные участки с № по № по <адрес> решено выставить на продажу под ИЖС путем проведения аукциона.

Из-за отсутствия автомобильной дороги к участкам истца, а, следовательно, отсутствия возможности прохода и подъезда к ним, нет возможности свободно их использовать по целевому назначению.

Истец просит суд признать бездействие администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района по ведению дорожной деятельности на <адрес> в части данной улицы, где расположены земельные участки №,№, обязать администрацию Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить строительство автомобильной дороги в соответствии с СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» к земельным участкам №, № по <адрес> от существующей улично-дорожной сети данного населенного пункта и принять построенную автомобильную дорогу на ее содержание, взыскать судебные расходы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования и доводы иска поддержал. В суде также пояснил, что до того, как принять участие в аукционе он посмотрел в интернете план развития индивидуальной застройки <адрес>, публичню кадастровую карту которыми предусмотрены автомобильные дороги до его участков.

Представитель административного ответчика администрации Кирилловского сельсовета ФИО2 просит в иске отказать, указывая, что на <адрес> большинство земельных участок передано многодетным семьям для ведения личного подсобного хозяйства. При предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства дороги с твердым покрытием не предусмотрены.

В генеральном плане <адрес> дороги к земельным участкам административного истца не предусмотрены.Сначала нужно внести изменения в генеральный план села данные дороги. Кроме того, в бюджете поселения расходы на строительство дорог не заложены.

Подъезд к земельным участкам истца имеется, подъехать можно на близкое расстояние.

Представитель заинтересованного лица УМИ администрации Арзамасск муниципального района по доверенности ФИО4 также просит в иске отказать, указывая, что строительство автомобильной дороги требует и времени и значительных денежных средств, кроме того, в генеральном плане поселения автомобильная дорога к земельным участкам истца отсутствует.

Представитель заинтересованного лица администрации Арзамасского муниципального района по доверенности ФИО3 просит принять решение на усмотрение суда, дорога к земельным участкам должна быть. Однако, ее строительство невозможно без изменения в генеральный план и выделение в бюджете средств.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу частей 2, 3 статьи 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

На основании статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

По смыслу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.14 Закона Нижегородской области № 150-З от 05.11.2014 « О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» к вопросам местного значения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности принадлежат земельные участки № по адресу: <адрес>, кадастровый №, и № по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Данные земельные участки были приобретены им с аукциона <дата> у администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района по начальной цене 856000 руб. за каждый.

Решением № от <дата> сельского совета Кирилловского сельсовета <адрес> «Об утверждении планировки «Индивидуальной жилой застройки <адрес><адрес>» утверждена планировка «Индивидуальной жилой застройки <адрес> данной планировки жилая застройка <адрес> предусматривает асфальтобетонные покрытия дорог и проездов, в том числе и к участкам истца №,№.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось ответчиком, что приобретенные истцом на аукционе земельные участки не были обеспечены инженерной инфраструктурой применительно к условиям населенного пункта <адрес>, который обеспечен газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными дорогами, и при этом финансирование мероприятий по обеспечению транспортной инфраструктурой не предусмотрено.

Истец ФИО1 лишен возможности в полной мере осуществлять строительные работы в связи с отсутствием подъезда к земельным участкам.

Из материалов дела, объяснений представителя ответчика администрации Кирилловского сельсовета следует, что с момента проведения торгов и заключения договоров купли-продажи указанных земельных участков по настоящее время администрацией Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района <адрес> не предприняты какие-либо меры по обеспечению возможности организации транспортной инфраструктуры земельных участков истца по адресу <адрес> уч.№

Доводы представителя ответчика о том, что в бюджете не заложены денежные средства на проведение соответствующих мероприятий, что на генеральном плане сельского поселения Кирилловский сельсовет размещение автомобильных дорог к земельным участкам истца не предусмотрено, являются несостоятельными.

В соответствии с п.3 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории.

Как видно из материалов дела, именно, во исполнение вышеуказанных положений закона ршением № от <дата> сельского совета Кирилловского сельсовета <адрес> «Об утверждении планировки «Индивидуальной жилой застройки <адрес><адрес>» утверждена планировка «Индивидуальной жилой застройки <адрес> данной планировки жилая застройка <адрес> предусматривает асфальтобетонные покрытия дорог и проездов, в том числе и к участкам истца №,№.

Представленные административным истцом ФИО1 скриншоты публичной кадастровой карты, сводной карты <адрес> предусматривают наличие автомобильных дорог к земельным участкам административного истца.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности. В силу ст. 139,1340 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете муниципального образования средств, необходимых для обустройства автомобильной дороги, не свидетельствует о неисполнимости данного требования.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия),

Доказательств того, что к земельным участкам административного истца имеется надлежащий проезд, административный ответчик не представил и судом не установлено, в связи с чем имеется бездействие административного ответчика по ведению дорожной деятельности на <адрес>. что свидетельствует о нарушении прав административного истца.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В ходе рассмотрения данного административного дела, представитель ответчика не представил суду доказательств, препятствующих исполнению решения суда в указанный административным истцом срок. В связи с этим, суд обязывает администратвиного ответчика администрацию Кирилловского сельсовета осуществить строительство автомобильной дороги к земельным участкам № по <адрес> и принять построенную автомобильную дорогу на содержание в срок шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с административного ответчика в пользу административного истца расходы по госпошлине 300 руб.

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Признать бездействие администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района по ведению дорожной деятельности незаконным.

Обязать администрацию Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района осуществить строительство автомобильной дороги к земельным участкам № по <адрес> и принять построенную автомобильную дорогу на содержание в срок шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района <адрес> в пользу ФИО1 госпошлину 300 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Ю.М.Ионова