Решение № 2-177/2017 2-177/2017~М-94/2017 М-94/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2-177/2017

Дело № 2-177/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2017 года Стародубский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Лысухо П.И.,

при секретаре Верещако З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Стародубского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Понуровской сельской администрации Стародубского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования с названным иском, в котором просит обязать Понуровскую сельскую администрацию организовать и обеспечить установление и описание границ особо охраняемой природной территории местного значения – «Чернокорой березы», расположенной <адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах; представить в Управление Росприроднадзора по Брянской области сведения о границах и географических координатах центра указанной особо охраняемой природной территории для внесения их в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий местного значения Брянской области в срок до 01.09.2017г.

Требования мотивирует тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства органами местного самоуправления Понуровского сельского поселения об особо охраняемых природных территориях были выявлены нарушения, касающиеся организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Согласно п.1 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с п.2 ч.2 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту – Федеральный закон № 33-ФЗ) с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Положениями ч.4, ч.8 ст.2 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в введении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п.4 ст.33 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995г. на особо охраняемых природных территориях местного значения уполномоченными органами местного самоуправления осуществляется муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В силу ст.4 указанного закона государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Проведенной прокуратурой Стародубского района проверкой установлено, что Понуровской сельской администрацией не принимаются надлежащие меры к сохранению, охране и использованию особо охраняемой территории местного значения «Чернокорая береза»: земельный участок, находящийся в составе особо охраняемой территории на кадастровый учет не поставлен, его границы в установленном законом порядке не определены.

Представление прокуратуры Стародубского района об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях, вынесенное 12.07.2016г. в адрес главы администрации Понуровского сельского поселения, до настоящего времени не исполнено.

Непринятие мер по установлению границ памятника живой природы «Чернокорая береза» может привести к принятию неправомерного решения об использовании земель особо охраняемой природной территории и нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца, старший помощник прокурора Стародубского района Брянской области Дюбко Е.Г., заявленные требования уточнила, просила обязать Понуровскую сельскую администрацию организовать и обеспечить установление и описание границ особо охраняемой природной территории местного значения - «Чернокорая береза», расположенной <адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах в срок до 31.12.2017г.

Представитель ответчика, Понуровской сельской администрации Стародубского района Брянской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебное заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области – в судебное заседание не явился, о времени, месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Направил в суд письменные пояснения, в которых указал, что информации о наличии особо охраняемой природной территории местного значения у Управления Росприроднадзора по Брянской области отсутствует. Порядок организации, функционирования, использования и охраны особо охраняемых природных территорий регламентирован Федеральным законом № 33-ФЗ. Согласно ч.4 ст.2 указанного закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии с ч.8 ст.2 указанного закона органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. С целью свода, структурирования, хранения, накопления, обобщения информации об особо охраняемых природных территориях и учета таких территорий согласно ст. 4 Федерального закона № 33-ФЗ ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Порядок ведения названного кадастра утвержден приказом Минприроды России от 19.03.2012г. № 69. Данным приказом, а также положениями о Росприроднадзоре и Управлении Росприроднадзора по Брянской области не предусмотрено участие о Росприроднадзора и его территориальных органов в формировании и ведении кадастра особо охраняемых природных территорий. В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 № 526, Управление в пределах своей компетенции осуществляет федеральный государственный экологический надзор в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения. В связи с указанными обстоятельствами при рассмотрении данного спора не затрагиваются интересы Управления Росприроднадзора по Брянской области в качестве третьего лица.

Суд с учетом мнения представителя истца в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дела в отсутствие представителя ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

В силу п.2 ст.2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Согласно ч.2 ст.94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территории относятся, в том числе, особо охраняемые природные территории.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч.4 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находится в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Согласно ч.9 ст.2 указанного закона органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с п.п 2,3 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В силу ст.4 указанного закона государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.25 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.03.2012г. № 69, в сведениях об особо охраняемой природной территории должна содержаться информация о границах ООПТ.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» реестр сведений о границах особо охраняемых природных территорий входит в состав Единого государственного реестра недвижимости, представляющего собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

В силу ст.10 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр границ вносятся следующие сведения, в том числе, об особо охраняемых природных территориях: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.32 указанного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Согласно материалам по обоснованию проекта схемы территориального планирования Стародубского района, изготовленного научно-проектным институтом пространственного планирования, «ЭНКО» г.Санкт-Петербург, утвержденной решением Стародубского районного Совета народных депутатов от 23.06.2010г. № 120, к особо охраняемой территории местного значения отнесен памятник природы «Чернокорая береза» в <адрес>.(л.д.8-24)

12.07.2016г. прокурором Стародубского района было вынесено представление в адрес главы администрации Понуровского сельского поселения об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях, в котором указывалось на необходимость принятия мер к постановке на кадастровый учет и определению границ особо охраняемой природной территории местного значения «Чернокорая береза», а также о принятии правового акта о муниципальном контроле в отношении указанного объекта. (л.д.6-7)

Согласно информации, представленной Понуровской сельской администрацией Понуровского сельского поселения 08.02.2017г., правовой акт о муниципальном контроле в отношении особо охраняемой природной территории «Чернокорая береза» не утвержден, границы особо охраняемой природной территории и их охранные зоны не установлены, на государственный кадастровый учет особо охраняемая природная территория и охранные зоны не поставлены. (л.д.9)

Судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что в настоящее время все необходимые мероприятия по оформлению ООПТ местного значения - «Чернокорая береза» - не проведены. Не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие режим охраны ООПТ местного значения, описывающие цели создания, порядок использования таких объектов, не определены категории ООПТ и их границы, сведения о природных объектах особой охраны не включены в государственный кадастр недвижимости, и как следствие, не осуществляется надлежащий муниципальный контроль в области охраны и использования ООПТ. Отсутствует полноценная информация о состоянии ООПТ местного значения. За неимением достоверных, полных сведений о географическом положении и границах имеющихся ООПТ, созданы условия для нарушения правового режима их использования, что может привести к их фактической утрате, потере эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Исследовав правовую аргументацию, доказательства, в обоснование иска представленные суду, учитывая пояснения представителя истца по заявленному иску, признание иска ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности и правомерности заявленных исковых требований, поэтому возможности их удовлетворения.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Стародубского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Понуровской сельской администрации Стародубского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Понуровскую сельскую администрацию Стародубского муниципального района Брянской области в срок до 31 декабря 2017 года организовать и обеспечить установление и описание границ особо охраняемой природной территории местного значения «Чернокорая береза» в <адрес> с указанием координат и отображением границ на картографических материалах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.И. Лысухо

Мотивированное решение изготовлено 19.04.2017г.