Решение № 2-135/2020 2-135/2020(2-4435/2019;)~М-4373/2019 2-4435/2019 М-4373/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-135/2020

дело №2-135/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Пешковой Ю.Н.,

с участием прокурора Коршуновой Н.А.,

при секретаре Тихоновой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании регистрации заявления и постановке на очередь на получение санаторно-курортной путевки,

установил:

Прокурор Октябрьского района города Липецка обратился в суд в интересах инвалида ФИО1 с иском к ГУ Липецкое региональное отделение Фонда соцстраха РФ о признании незаконным отказа ГУ ЛРО ФСС РФ в регистрации заявления ФИО1 от 08.04.2019г. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, об обязании ГУ ЛРО ФСС РФ зарегистрировать заявление ФИО1 от 08.04.2019г. с присвоением номера с учетом даты его поступления 08.04.2019г., ссылаясь на то, что 08.04.2019г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку установленной формы. Согласно ответа ГУ ЛРО ФСС РФ от 15.04.2019г. истцу даны разъяснения о том, что дополнительная постановка граждан на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение несколькими учетными номерами не предусмотрена, заявление было рассмотрено, однако на очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение заявитель не был поставлен. Прокурор Октябрьского района г.Липецка полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку 05.04.2016г. от ФИО1 поступило заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и зарегистрировано под №, по состоянию на 11.11.2019г. значится под №. В связи с тем, что он не был обеспечен путевкой в 2016г. его заявление было переведено на 2019г. ФИО1 также подавались аналогичные заявления в 2017г., и в 2018г. Из сообщения ответчика по рассмотрению заявления от 08.04.2019г. следует, что административная процедура по заявлениям от 05.04.2016г., 22.03.2017г. и 21.08.2018г. уже начата, но государственная услуга по состоянию на 11.11.2019г. не предоставлена, таким образом не имелось оснований для начала новой административной процедуры по той же государственной услуге.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Липецка Коршунова Н.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в иске и поддержав позицию, изложенную старшим помощником прокурора. Просил удовлетворить требования и зарегистрировать заявление о предоставлении санаторно-курортного лечения. Также объяснил, что санаторно-курортной путевкой был обеспечен в 2018г. за 2015г., больше данная услуга не оказана. В настоящий момент он собирает документы для обращения за медицинской справкой для предоставления ее ответчику для предоставления путевки в 2020г.

Представитель ГУ ЛРО ФСС РФ по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись в возражениях на Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно», предусматривающий исчерпывающий перечень документов, необходимых для начала предоставления административной услуги, в число которых входит и справка для получения путевки по форме №070/у-04, с 2014г. по форме №070-у, которую ФИО1 предоставил одновременно с заявлением. Отказа в регистрации данного вида обращения не было и требования действующего законодательства исполнены. В Административном регламенте приведен перечень для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования РФ путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда в междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно, а именно: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление заявителем необходимых документов либо предоставление документов, оформленных с нарушением требований законодательства РФ, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги. То есть, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на ее получение, однако, в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, то данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление. Представитель ответчика пояснила, что не отрицает факт обращения к ним ФИО1 с заявлением от 08.04.2019г. Данное заявление зарегистрировано в установленном порядке. Просила обратить внимание, что ФИО1 был обеспечен путевками на санаторно-курортное лечение в 2007г., 2008г., 2009г., 2010г., 2011г., 2012г., 2013г., 2015г. и в 2018г. В 2018г. ФИО1 согласно заявлению от 26.03.2015г. проходил курс лечения в санатории имени Дзержинского Ф.Э. ФИО1 обратился в региональное отделение с заявлением от 05.04.2016г., заявление было зарегистрировано в установленном порядке под №. По состоянию на 18.12.2019г. данное заявление значится под №. В 2017г. поданное заявление ФИО1 от 22.03.2017г. было зарегистрировано под №, по состоянию на 18.12.2019г. оно значится под №. В 2018г. подано очередное заявление 21 августа и зарегистрировано под №, по состоянию на 18.12.2019г. оно значится под №. То есть региональным отделением в регистрации данного обращения отказано не было и требования законодательства исполнены. Просила учесть тот факт, что по заявлению ФИО1 от 05.04.2016г., 22.03.2017г., 21.08.2018г. уже была начата административная процедура, но государственная услуга по состоянию на 12.01.2020г. не представлена. Считала, что поэтому оснований для начала новой административной процедуры по той же государственной услуге не имеется. Кроме того дополнила, что в настоящее время Приказом Фонда социального страхования РФ от 21.08.2019г. № утвержден новый Административный регламент, где в п. 22 указаны основания для отказа в предоставлении государственной услуги при наличии ранее зарегистрированного заявления о предоставлении государственной услуги в территориальном органе Фонда, по которому путевка на санаторно-курортное лечение не была предоставлена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО1 является <данные изъяты>, также имеет право на получение социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения.

05.04.2016г. ФИО1 обратился в ГУ Липецкое региональное отделение ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2016г. в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи в 2016 году», приложив справку для получения путевки формы № 070/у от 04.04.2016г. №, заявление было зарегистрировано в установленном порядке под №. По состоянию на 18.12.2019г. заявление значится под №.

В связи с непредоставлением путевки на санаторно-курортное лечение за 2016г. ФИО1 обратился с заявлением от 22.03.2017г. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2017г. в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи в 2017 году», приложив справку для получения путевки формы № 070/у от 22.03.2017г. №, заявление было зарегистрировано в установленном порядке под №. По состоянию на 18.12.2019г. заявление значится под номером №.

21.08.2018г. ФИО1 вновь обратился в ГУ Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2018г. в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи в 2018 году», приложив справку для получения путевки формы № 070/у от 20.08.2018г. №. Заявление было зарегистрировано в установленном порядке под №. По состоянию на 18.12.2019г. данное заявление значится за №.

08.04.2019г. ФИО1 обратился в ГУ Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2019г. в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи в 2019 году», приложив справку для получения путевки формы № 070/у от 05.04.2019г. №. Данное заявление с приложенными к нему документами было зарегистрировано 08.04.2019г. под №, что сторонами не оспорено.

Факт обращения ФИО1 в ГУ ЛРО ФСС РФ с заявлением именно 08.04.2019г. подтвержден представленной в судебном заседании копией данного заявления, ответчиком не оспорен.

В письме 15.04.2019г. истцу ФИО1 сообщили о том, что его справка от 08.04.2019г. № приобщена к ранее поданным заявлениям. Административная процедура по заявлениям от 05.04.2016г., 22.03.2017г., 21.08.2018г. уже начата, но государственная услуга по состоянию на 12.01.2020г. не предоставлена. Поэтому оснований для начала новой административной процедуры по той же государственной услуге не имеется.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. N 256.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 г. со сроком действия 1 год.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04 (№070-у), подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Пункт 13 Административного регламента к числу документов, необходимых дляпредоставления территориальным органом Фонда заявителю при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, относит:

заявление о предоставлении государственной услуги (рекомендуемая форма заявления приведена в приложении № 4 к настоящему Административному регламенту);

справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 256 «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение», выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения.

Согласно п. 58 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление в территориальный орган Фонда заявления о предоставлении государственной услуги и документа (содержащихся в нем сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом13 настоящего Административного регламента, а также копий документов, предусмотренных пунктом15 настоящего Административного регламента.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 обращался в ГУ ЛРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки в 2016г., таким образом, он имел право на подачу такового заявления и в 2017г., 2018г., 2019г., на момент подачи заявления 08.04.2019г. ФИО1 не был обеспечен государственной услугой за период с 2016-2018г.г.

Довод представителя ответчика о том, что в связи с тем, что административная процедура по заявлению ФИО1 от 05.04.2016г. уже была начата, но государственная услуга по состоянию на 12.01.2020г. не представлена, то оснований для начала новой административной процедуры по той же государственной услуге не имеется не состоятельна и основана на неправильном толковании нормы права.

Более того, как следует из п. 53 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры по приему и регистрации заявления о предоставлении государственной услуги и документов в территориальных органах Фонда является поступление в территориальный орган Фонда заявления о предоставлении государственной услуги и (или) документа (содержащихся в нем сведений), указанных в пункте 13 настоящего Административного регламента, а также предъявление документов, предусмотренных пунктом 15 настоящего Административного регламента.

Заявление о предоставлении государственной услуги и документ, указанные в пункте 13 настоящего Административного регламента, а также копии документов, указанных в пункте 15 настоящего Административного регламента, регистрируются в сроки и в порядке, установленные пунктами 26 - 33 настоящего Административного регламента.

Пункт 27 Административного регламента предусматривает, что регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и (или) документов (содержащихся в них сведений), направленных заявителями с использованием средств почтовой связи или в форме электронных документов, осуществляется в день их поступления в территориальный орган Фонда либо на следующий день в случае поступления заявления и документов в территориальный орган Фонда по окончании рабочего времени.

В случае непредставления заявителем одного или нескольких документов, предусмотренных пунктами 13 - 15 настоящего Административного регламента, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за прием и регистрацию заявления и документов, направляет заявителю письменное разъяснение (сообщает в устной форме на личном приеме либо направляет сообщение в электронной форме в случае поступления заявления и (или) документов (содержащихся в них сведений) в форме электронного документа) о необходимости представления недостающих документов и делает на заявлении о предоставлении государственной услуги отметку об уведомлении заявителя о необходимости представить недостающие документы. Если должностному лицу территориального органа Фонда, ответственному за административное действие по приему и регистрации заявления и документов при предоставлении государственной услуги, известен телефон заявителя, заявитель также уведомляется устно (п. 33 Административного регламента).

Таким образом, исходя из смысла и содержания вышеуказанных норм, следует, что заявление о предоставлении государственной услуги, представленное в территориальный орган Фонда, подлежит регистрации в день его поступления. В случае непредставления необходимых документов, в том числе справки для получения путевки по форме № 070/у-04, а также справки для получения путевки по форме № 070/у, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за прием и регистрацию заявления и документов, направляет заявителю письменное разъяснение о необходимости представления недостающих документов. При этом п.33 Административного регламента не предоставляет территориальному органу Фонда права для отказа в регистрации заявления о предоставлении государственной услуги в случае отсутствия такого документа, а п. 18 Административного регламента, содержащийся в разделе «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги», предусматривает, что основания для отказа в приеме документов отсутствуют.

Довод представителя ответчика о том, что в связи с тем, что Приказом Фонда социального страхования РФ от 21 августа 2019 года № 428 утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, где в п. 22 основания для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие ранее зарегистрированного заявления о предоставлении государственной услуги в территориальном органе Фонда, по которому путевка на санаторно-курортное лечение не была предоставлена не имеет правового значения, поскольку данный регламент вступил в действие с 05.11.2019г., тогда как истец ФИО1 обратился с заявлением 08.04.2019г.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа представленных по делу доказательств и действующего законодательства, следует, что территориальный орган Фонда, начав административную процедуру по приему и регистрации заявления о предоставлении государственной услуги, не вправе на данной стадии отказать инвалиду в приеме заявления.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что отказ ответчика в регистрации заявления ФИО1 о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение в 2019г. носит формальный характер.

Заявление ФИО1, поданное 08.04.2019г. подлежало регистрации с присвоением номера с учетом даты его подачи.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Липецка, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ и направленное на защиту нарушенных прав инвалида, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрировать заявление ФИО1 от 08 апреля 2019 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2019 год с присвоением номера с учетом даты его подачи 08.04.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Липецка.

Председательствующий Ю.Н. Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.01.2020 года.