Решение № 2А-759/2017 2А-759/2017~М-260/2017 М-260/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-759/2017

Дело № 2а-759/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2017 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края под председательством

судьи Лихомана В.П.,

при секретаре Лазгиян А.С.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 ФИО3,

представителя административного ответчика

Федерального государственного казенного

учреждения «Пограничное управление

Федеральной службы безопасности

Российской Федерации по

Карачаево-Черкесской Республике» ФИО4,

представителя административного ответчика

Территориального управления Федерального

агентства по управлению государственным

имуществом в Карачаево-Черкесской Республике ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края административное дело № 2а-759/17 по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике и Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» об оспаривании бездействия органов государственной власти, связанного с не обращением в администрацию г. Пятигорска Ставропольского края по вопросу о переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

В административном исковом заявлении и судебном заседании ФИО1 и представитель ФИО2 – ФИО3, в обоснование заявленных требований суду сообщили, что <адрес> они – административные истцы проживают с <данные изъяты> года, о чем свидетельствует ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на основании постановления администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, на состав семьи из трех человек.

В 2004 году их жилищные условия были улучшены и выделены две смежные комнаты №№, № жилой площадью 23,4 кв.м., (общая площадь жилого помещения по кадастровому паспорту 35,2 кв.м.). Предоставленное жилое помещение имеет статус социального (кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №).

Собственником <адрес> является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Карачаево-Черкесской Республике. Здание № по <адрес> передано на правах оперативного управления в пользование ФГКУ ПУ ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике.

Приказом ФГКУ ПУ ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ указанное домовладение переведено в разряд специализированного жилищного фонда - общежитие, утверждено Положение об общежитии.

С весны 2013 года пограничное управление проводило в здании капитальный ремонт, после завершения которого оно стало особо охраняемым режимным военным объектом, в котором находится воинская часть, где проходят службу и выполняют боевую задачу офицеры ФСБ. Помещения здания укомплектованы различным военным оборудованием по предназначению, электроприборами, в том числе и высокочастотными, имеется оружейная комната и т.п. На этаже, где проживают истцы, смонтировано и постоянно находится в работе оборудование связи, допуск в которое имеет крайне ограниченный круг сотрудников.

Непосредственно под комнатами, в которых они проживают, на первом этаже здания расположена оружейная комната (в ней расположены оружие и боеприпасы) и, как считают истцы, они фактически ежедневно подвергаются реальной опасности, так как в оружейной комнате ежедневно производится разряжение и сдача боевого оружия.

Реально здание по своему функциональному назначению, на сегодняшний день, является нежилым, но статус его не изменен. Фактически во всем здании имеется только одно помещение для постоянного проживания граждан - это занимаемые истцами комнаты. Доступ родителей, родных, знакомых, коллег по работе к ним запрещен: их контакты ограничены, и они изолированы от общества, в связи с чем считают, что грубо нарушаются их жилищные права в части пользования занимаемым помещением по его предназначению как жилым.

Их обращения в различные организации: военную прокуратуру Черкесского гарнизона, 55 военную прокуратуру г. Пятигорска, прокуратуру Южного военного округа, в аппарат полномочного представителя Президента РФ в СКФО, в приемную Президента в г. Пятигорске, уполномоченному по правам человека в Ставропольском крае, уполномоченному по правам ребенка, полномочному представителю Президента РФ в Северо-Кавказском военном округе не дали положительных результатов. По-прежнему доступ посторонних лиц в здание общежития ограничен, поскольку указанное здание в соответствии с ведомственными требованиями ПУ ФСБ России в КЧР является режимным объектом (согласно сведениям военной прокуратуры Черкесского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ №). В связи с размещением в здании сотрудников специального подразделения ФСБ России, в соответствии с требованиями приказов ФСБ России №г., № от ДД.ММ.ГГГГ, Указания №с от ДД.ММ.ГГГГ, организовать доступ знакомых и родных к ФИО1 на режимный объект Пограничного управления не представляется возможным (согласно сведениям аппарата полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском Федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились с заявлением к собственнику домовладения № по <адрес> в ТУ Росимущества в Карачаево-Черкесской Республике, а также к пользователю домовладения на праве оперативного управления ФГКУ ПУ ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике о переводе жилого помещения - комнат №, дома № <адрес> г. Пятигорска Ставропольского края в нежилое помещение.

В самом здании, в котором они проживают, интенсивность электромагнитного излучения и магнитных полей повышены, поскольку в здании размещено военное оборудование, электроприборы, в том числе и высокочастотные, в связи с чем, по их мнению, налицо изменение окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Как считают административные истцы, данные государственные органы, (собственник или уполномоченное им лицо), за которыми закреплено занимаемое истицами жилое помещение, в силу ст. 23 ЖК РФ обязаны были обратиться в администрацию г. Пятигорска с заявлением о переводе жилого помещения комнат № по <адрес>, из категории жилого помещения в нежилое помещение, однако данную обязанность не выполнили и ответили отказом.

Так письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ТУ Росимущества в Карачаево-Черкесской Республике сообщает об отсутствии достаточных оснований для перевода жилого помещения, принадлежащего истцам, в нежилое. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Пограничное управление ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике сообщает, что основания для обращения в администрацию г. Пятигорска по вопросу перевода занимаемых истцами комнат №, <адрес> из категории жилого помещения в нежилое помещение отсутствуют.

Истцы считают такой отказ не соответствующим закону, необоснованным и грубо нарушающим их конституционные права на жилище, а также конституционный принцип жилищного законодательства неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения.

Отказ ответчиков, по мнению истцов, грубо нарушает их конституционные права на охрану здоровья в связи с проживанием в помещении, которое не соответствует статусу жилого по нормам жилищного и санитарно-охранного законодательства и подлежит переводу в нежилое помещение на основании ст. 22 ЖК РФ.

Более того, как считают истцы, действия ответчиков нарушают закрепленное ст. 87 ЖК РФ право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с необходимостью выселения из жилого помещения, которое по всем фактическим и юридическим основаниям должно быть переведено муниципальным органом в категорию нежилых помещений.

По изложенным основаниям административные истцы просят суд признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (Росимущество) и Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике», выразившееся в не обращении в администрацию г. Пятигорска Ставропольского края с заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, о переводе жилого помещения – комнат № <адрес> края из категории жилого помещения в нежилое помещение, а также возложить на административных ответчиков обязанность по обращению в администрацию г. Пятигорска Ставропольского края с заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

В судебное заседание административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Вместе с тем, суд не признал его явку обязательной, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» в письменных возражениях на административный иск и в судебном заседании сообщил, что изложенные в административном исковом заявлении доводы и требования не основаны на законе и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 209 ГК РФ).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (ст. 298 ГК РФ).

В силу требований ст. 23 ЖК РФ правом на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о переводе помещения обладает собственник помещения, либо уполномоченное им лицо.

Управление владеет общежитием, расположенным по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права №). Право собственности на общежитие принадлежит Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права №).

В силу приведенных выше положений нормативных правовых актов, являясь по своей организационно-правовой форме казенным учреждением, Управление не вправе обращаться с заявлением в орган местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Помимо изложенного, перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (ст. 22 ЖК РФ).

Из представленной с административным исковым заявлением копии кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 июля 2010 года следует, что с ФИО1 и ФИО2 фактически заключен договор социального найма занимаемого ими жилого помещения - комнат № в общежитии по <адрес>, в <адрес>.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что право собственности Российской Федерации обременено правом пользования жилым помещением ФИО1 и ФИО2 на основании договора социального найма, что не допускает его перевод в нежилое помещение.

По изложенным основаниям представитель указанного административного ответчика просил суд отказать в удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике также возражал в отношении административного иска и в обоснование своих возражений в письменном виде и объяснениях суду сообщил, что в соответствии со ст. 15 ЖК РФ существуют следующие основные требования к жилому помещению: изолированность жилого помещения; принадлежность его к недвижимому имуществу; пригодность для постоянного проживания граждан.

Согласно ст. 17 ЖК РФ жилые дома и жилые помещения предназначены для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Для того чтобы осуществить процедуру перевода недвижимости из жилого помещения в нежилое следует соблюсти следующие важные условия, предусмотренные ст. 22 ЖК РФ: заявитель должен быть собственником данного помещения, что должно подтверждаться соответствующими документами; в доме, где располагается квартира (комната), подлежащая переводу в нежилой фонд, должна существовать техническая возможность для оборудования отдельного входа не через подъезд или лестничную клетку, а с улицы; квартира (комната), которая меняет свой юридический статус, должна находиться на первом этаже многоквартирного дома, либо на более высоком этаже, при условии, что ниже находятся другие нежилые помещения; необходимо позаботиться о наличии свободного доступа к инженерным коммуникациям подъезда или всего дома, и если такого доступа нет, то его должен обеспечить собственник подлежащего переводу в нежилой фонд помещения; переводимое помещение не должно быть обременено правами третьих лиц и использоваться гражданином или членами его семьи в качестве места постоянного проживания; недвижимость, юридический статус которой будет изменен, не должна являться частью жилого помещения; здание, в котором располагается недвижимость, переводимая в нежилой фонд, не должно быть признано аварийным, подлежащим капитальному ремонту или что еще хуже, сносу.

В соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в ред. от 02.08.2007 г. № 494), ТУ Росимущества в Карачаево-Черкесской Республике не является компетентным органом для решения вопроса о соответствии помещения требованиям, предъявленным к жилому помещению комнат. Этот вопрос должен решаться комиссией, созданной органом местного самоуправления, который наделяется полномочиями создавать в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений, в состав которой включаются представители этого органа (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47).

Учитывая, тот факт, что специализированный жилищный фонд, расположенный по адресу: <адрес>, закреплен на праве оперативного управления за Пограничным управлением ФСБ России по КЧР, соответственно Пограничное управление ФСБ России по КЧР как правообладатель указанного специализированного жилищного фонда при наличии достаточных оснований может обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, либо же обратиться с соответствующим пакетом документов (согласно ст. 23 ЖК РФ) в ТУ Росимущества в Карачаево-Черкесской Республике с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, либо же с заявлением о выдаче доверенности для подачи заявления от имени собственника в орган местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества в Карачаево-Черкесской Республике направило письмо (исх. №) в адрес Пограничного управления ФСБ России по КЧР о предоставлении имеющихся сведений о наличии достаточных оснований для перевода комнат № <адрес> края из категории жилого помещения в нежилое.

В ответ на данное письмо Пограничное Управление ФСБ России по КЧР письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило об отсутствии у них сведений о наличии достаточных оснований для перевода комнат 224, 225 из категории жилого помещения в нежилое.

В связи с изложенным представитель административного ответчика Территориального управления Росимущества в Карачаево-Черкесской Республикепросил суд отказать в удовлетворении административного иска К-вых.

С учетом доводов, изложенных в письменном виде и объяснениях сторон, исследовав материалы административного дела, оценив имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно представленным суду доказательствам, общежитие (назначение: жилое), расположенное по адресу: <адрес>, в котором проживают административные истцы, принадлежит Российской Федерации на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права <данные изъяты>). Полномочия собственника осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике.

Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» указанное общежитие принадлежит на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права <данные изъяты>).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно положениям ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

Как указано в ст. 298 ГК РФ, казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Согласно п. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

В силу требований ст. 23 ЖК РФ правом на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о переводе помещения обладает собственник помещения, либо уполномоченное им лицо.

Из приведенных положений законодательства следует однозначный вывод о том, что перевод нежилого помещения в жилое является правом, а не обязанностью собственника, либо уполномоченного им лица, в связи с чем бездействие административных ответчиков в этом вопросе не противоречит закону, не влечет нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов, и, соответственно, на административных ответчиков не может быть возложена обязанность по обращению с данным вопросом в орган местного самоуправления.

Кроме того, административными истцами не представлено доказательств того, что общежитие, в котором они проживают, не соответствует своему назначению как жилое.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике и Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» об оспаривании бездействия органов государственной власти, связанного с не обращением в администрацию г. Пятигорска Ставропольского края по вопросу о переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, в нежилое, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья В.П. Лихоман