Решение № 12-391/2018 от 26 октября 2018 г. по делу № 12-391/2018

Дело №12-391/2018

УИД 29RS0014-01-2018-003892-83


РЕШЕНИЕ

<...>

26 октября 2018 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу генерального директора Союза содействия строительству «Дом на Ильинской» ФИО1 на постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска о назначении наказания по делу об административном правонарушении от <Дата><№>,

установил:

постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска о назначении наказания по делу об административном правонарушении от <Дата><№> юридическое лицо – Союз содействия строительству «Дом на Ильинской» (далее – ССС «Дом на Ильинской») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Законный представитель ССС «Дом на Ильинской» - генеральный директор ФИО1 не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска. Полагает данное постановление незаконным и необоснованным. Просит его отменить, производство по делу прекратить.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения законного представителя ССС «Дом на Ильинской» - генерального директора ФИО1, исследовав дополнительно представленные документы, нахожу постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска от <Дата><№> подлежащим отмене в силу следующего.

Часть 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера), и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом в силу требований ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска от <Дата><№> ССС «Дом на Ильинской» привлечен к административной за допущенное нарушение п.п. 12.2.1, 12.2.6 пункта 12 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решением Архангельской городской Думы от <Дата> N 581, а именно: в соответствии с Порядком выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории МО «Город Архангельск» ордер <№> от <Дата>, выданный ССС «Дом на Ильинской», не закрыт в отраслевом (функциональном) органе администрации города, выдавшем разрешение (ордер) на право производства работ, срок действия ордера истек.

Указанные действия ССС «Дом на Ильинской» были квалифицированы по ч.1 ст.7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Между тем, объективная сторона указанного правонарушения заключается в проведении земляных работ:

- без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области;

- с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ;

- после приостановления действия разрешения (ордера).

Признавая ССС «Дом на Ильинской» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, административная комиссия Ломоносовского территориального округа города Архангельска исходила из того, что факт совершения ССС «Дом на Ильинской» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», подтвержден протоколом об административном правонарушении, актом фиксации обнаруженного правонарушения на территории МО «Город Архангельск» от <Дата>, фототаблицами, другими материалами дела.

Действительно, согласно представленным в материалы дела документам, <Дата> Управлением административно-технического контроля Департамента градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» выдано разрешение (ордер) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск» <№>, которым ССС «Дом на Ильинской» разрешено производство земляных работ – вынос сетей водопровода и канализации с территории строительной площадки объекта «Многоэтажный жилой дом». Место производства работ – Ломоносовский территориальный округ, с земельного участка с кадастровым номером <№> и в районе здания по ....

Срок действия данного ордера, установленный первоначально до <Дата>, продлен до <Дата>.

Порядок производства земляных работ установлен п.12.2 Решения Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581 «Об утверждении Правил благоустройства города Архангельска».

Согласно п/п 12.2.1 указанных Правил, руководители организаций и граждане, ответственные за производство земляных работ, обязаны строго выполнять условия согласующих организаций, указанные в ордере, сроки ведения работ, соблюдать правила и нормы обеспечения техники безопасности.

В силу требований п/п 12.2.6 Правил после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города. Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

В связи с тем, что после окончания производства земляных работ по указанному выше адресу работы по восстановлению благоустройства, нарушенного при их проведении, в срок, установленный в ордере, ССС «Дом на Ильинской» по акту не сданы, ордер не закрыт в отраслевом (функциональном) органе администрации города, выдавшем разрешение (ордер) на право производства земляных работ, срок действия истек, о чем имеется указание в акте фиксации обнаруженного правонарушения на территории МО «Город Архангельск» от <Дата><№> зр с приложенными к нему фототаблицами, в отношении ССС «Дом на Ильинской» <Дата> был составлен протокол об административном правонарушении <№>, постановлением от <Дата><№> ССС «Дом на Ильинской» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Между тем данных, бесспорно свидетельствующих и позволяющих сделать вывод о том, что ССС «Дом на Ильинской» в указанное время проводились земляные работы в районе здания <№> по ... территориальном округе г. Архангельска, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Из материалов дела следует, что <Дата> в адрес Департамента городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск», Управления административно-технического контроля Департамента градостроительства Администрации МО «Город Архангельск», Администрации Ломоносовского территориального округа г. Архангельска генеральным директором ССС «Дом на Ильинской» было направлено уведомление об окончании работ по выносу сетей водопровода и канализации с территории строительной площадки объекта «Многоэтажный жилой дом», открытии движения по ..., восстановлении асфальтобетонного покрытия по ... содержало просьбу закрыть ордер от <Дата><№>.

Указанное свидетельствует о том, что о прекращении работ в районе ... в г. Архангельске ССС «Дом на Ильинской» информировал административный орган <Дата>.

Управлением административно-технического контроля Департамента градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» в виду отсутствия оригинала ордера и акта сдачи-приемки выполненных работ в закрытии ордера было отказано.

Как следует из сообщения директора Департамента градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» ФИО2 от <Дата>, разрешение (ордер) на право производства земляных работ для аварийно-восстановительных работ на кабельной линии в районе ... в г. Архангельске также выдавалось ПАО «МРСК Северо-Запада», срок производства земляных работ установлен с <Дата> по <Дата>, срок восстановления нарушенного благоустройства в месте производства земляных работ – до <Дата>.

Согласно данному сообщению разрешение (ордер) на право производства земляных работ для ремонта водопровода по ..., выдавалось МУП «Водоканал» сроком с <Дата> по <Дата>.

Информация о проведении земляных работ в период после <Дата> в районе ... в г. Архангельске иными организациями подтверждается также многочисленными сообщениями и письмами, направленными руководством ССС «Дом на Ильинской» в адрес Департамента городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск», Управления административно-технического контроля Департамента градостроительства Администрации МО «Город Архангельск», Администрации Ломоносовского территориального округа г. Архангельска, МУП «Водоканал», АРЭС, и представленными в материалы дела.

Доказательств тому, что именного ССС «Дом на Ильинской» <Дата> в 12 часов 00 минут в районе ... в г. Архангельске осуществлял проведение земляных работ по делу не имеется и таковых суду не представлено.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку, исходя из положений, закрепленных в ч.1 ст.7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», административная ответственность по указанному составу наступает за проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера), факт проведения ССС «Дом на Ильинской» <Дата> в 12 часов 00 минут в районе ... в г. Архангельске земляных работ не подтвержден достоверными и достаточными доказательствами, прихожу к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска о назначении наказания по делу об административном правонарушении от <Дата><№>, вынесенное в отношении ССС «Дом на Ильинской» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу генерального директора Союза содействия строительству «Дом на Ильинской» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска о назначении наказания по делу об административном правонарушении от <Дата><№>, вынесенное в отношении Союза содействия строительству «Дом на Ильинской» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева