Решение № 12-1434/2025 12-165/2026 от 29 января 2026 г. по делу № 12-1434/2025

Дело № 12-1434/2025,12-165/2026

УИД 53RS0022-01-2025-008245-80


Решение

Великий Новгород 30 января 2026 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С. (Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15), рассмотрев в порядке пересмотра жалобу директора МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» ФИО3 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 06 мая 2025г. о привлечении

Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода «Городское хозяйство», находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>А, ИНН №,

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

24 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России в отношении МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, директор МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» ФИО3 просит постановление отменить, поскольку заявленные потребности в финансовых средствах на исполнение всех судебных решений по капитальному ремонту многоквартирных домов в полном объеме доведены не были, на 2025 год было предусмотрено 50млн., при общей сумме свыше 1 млрд. руб..

Срок подачи жалобы заявителем соблюден, поскольку копия постановления была вручена 18 июля 2025 года.

Законный представитель МКУ Великий Новгород «Городское хозяйство», представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Положения Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" приведены в редакции действующей на момент вынесения постановления.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (статья 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела, вступившим 21 октября 2015г. в законную силу решением Новгородского районного суда Новгородской области от 05 августа 2015г. по делу № МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» обязано в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты и недостатки крыши <адрес>: крепление деревянного мауэрлата в местах укладки его на горизонтальную поверхность кирпичной кладки пилонов; усиление узлов сопряжение концов стропильных ног в местах их опирания на деревянный мауэрлат, уложенный на вертикальные стойки; усиление коньковых узлов крыши, методом установки дополнительных накладок, в соответствии с проектными решениями; усиление узлов крепления стропил к боковой поверхности конькового прогона; усиление стропильных ног с углом наклона кровли 8 градусов, геометрические размеры которых не соответствуют проектным решением; установку дополнительных затяжек из досок сечением 50х200мм, количество которых при проведении капитального ремонта было уменьшено; усиление узлов сопряжения стропильных ног с боковыми балками-прогонами сечением 100х100мм; усиление конструкции узла сопряжения стропильных ног с деревянным мауэрлатом сечением 100х100мм, установленным в районе обреза кирпичной кладки наружной стены; установку стропильной ноги в районе вентканала; установку двух стоек и прогона, сечением 100х100мм, предусмотренных проектом для увеличения жесткости стропил, расположенных в районе вент.канала чердачного помещения; монтаж стоек сечением 100х100мм под боковые прогоны в соответствии с проектными решениями; замену скруток, применяемых для закрепления стропильных ног к кирпичной кладке, выполненных из проволоки диаметром 3 мм, на крутки из проволоки диаметром 4 мм, предусмотренных проектом; работы по закладке продухов до размера 260х300мм, с последующей установкой решеток, предусмотренных проектом. Для выполнения работ по усилению стропильной системы и установке стропильной ноги в районе вентканала разработать дополнительные проектные решения. Для устранения выявленных дефектов и недостатков кровли (включая оголовки) жилого дома выполнить: ремонт кирпичной кладки в местах разрушения вент.оголовков; ремонт штукатурки вент.оголовков; замену отдельных шиферных листов, имеющих трещины; установку защитных фартуков в местах премыкания кровли к вертикальным конструкциям (стен и вент. Оголовкам) в соответствие с проектом и МДС 12-5.2000; под коньковыми элементами кровли, выполненными из оцинкованных кровельных листов с полимерным покрытием, выполнить укладку прокладок из толя в соответствии с проектными решениями или заделка волн цементно-песчаным раствором.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП от 21 июня 2016г. в отношении должника МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, установленный для их добровольного исполнения, 17 апреля 2017 г. в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

17 июня 2024 года МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, штраф оплачен не был.

Учитывая, что должник требования исполнительного документа не исполнил, 13 марта 2025г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения - до 21 апреля 2025г.

В ходе совершения исполнительских действий установлено, что решение суда не исполнено, о чем 23 апреля 2025г. составлен акт исполнительских действий.

Указанное послужило основанием привлечения МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для отмены постановления по следующим основаниям.

На момент рассмотрения жалобы в законную силу вступил Федеральный закон от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (дата вступления в силу 11 августа 2025 года), статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Также внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Целью внесения соответствующих изменений являлось освобождения должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения от исполнительского сбора и исключить их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, о чем говорится в пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 КоАП РФ».

МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» создано в соответствии с постановлением Администрации Великого Новгорода от 19 февраля 1996 г. № 29 «О реорганизации системы жилищно-коммунального хозяйства города». Учредителем Учреждения является муниципальное образование – городской округ Великий Новгород. Постановлением Администрации Великого Новгорода № 5555 от 12 декабря 2018 года произошло изменение типа Учреждения и утвержден новый Устав. МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» является казенным учреждением, в безвозмездное пользование которого передана инфраструктура города, находящаяся в муниципальной собственности и необходимая для осуществления своих уставных полномочий.

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно ч.1, 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из материалов дела, настоящее постановление юридическим лицом не исполнено.

Приведенные выше положения Федерального закона от 31.07.2025 N 273-ФЗ улучшают правовое положение МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» и отменяют административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1,2 ст. 17.15 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах, МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» в настоящем не подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

С учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 06 мая 2025г. № о привлечении Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода «Городское хозяйство» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья А.С. Корчева