Решение № 2-765/2025 2-765/2025~М-664/2025 М-664/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2-765/2025

№ 2-765/2025

УИД 03RS0031-01-2025-001019-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года с.Буздяк

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., при секретаре судебного заседания Гималовой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Карсмалинском, Кушнаренковском районах (далее по тексту - Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан обратилось в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства. В обоснование иска указало, что истец является службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляет функцию по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В ходе ежегодной оценки радиационно-гигиенических паспортов за 2024 год, которые предоставляют организации и учреждения, осуществляющие деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), выявлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в организации, что подтверждается радиационно-гигиенический паспортом организации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница за 2024 год, подписанным собственноручной подписью главным врачом ФИО1 Согласно сведений реестра Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница 09 ноября 2020 года получена лицензия Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на медицинскую деятельность №, согласно которой Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница по адресу: 452710, Республика Башкортостан, <...> может осуществлять медицинскую деятельность: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии, при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по: рентгенологии, при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии, при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: рентгенологии. Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница предоставлен радиационно-гигиенический паспорт за 2024 год. В представленном радиационно-гигиеническом паспорте установлено, что в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница находится 9 рентгеновских медицинских аппаратов, рентгенографические процедуры с использованием рентгенодиагностических аппаратов проводятся в отсутствие санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 01 апреля 2025 года № - 2025. Деятельность по использованию источников ионизирующего излучения, а именно проведение рентгенологических исследований подтверждается сведениями разделов 3.1, 3.3 радиационно-гигиенического паспорта организации (персоналом группы А за 2024 год получена коллективная доза облучения 0,00282 чел.- Зв/год, представлены годовые дозы медицинского облучения населения различными видами исследований за 2024 год - проведено флюорографических 16796 процедур, коллективная доза облучения населения составила 1.316 чел.- Зв/год; рентгенографических 9734 процедур, коллективная доза облучения населения составила 0.629 чел.- Зв/год; компьютерной томографии 937 процедур, коллективная доза облучения населения составила 5.900 чел.- Зв/год; всего 27467 процедур, коллективная доза облучения населения составила 7.845 чел,- Зв/год). По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом 13 марта 2025 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО2, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница объявлено предостережение №-ПО от 09 апреля 2025 года о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований: ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13, ст. 14 Федерального закона от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п.п. п.п. 2.5.1, 3.4.2, 3.4.10, 3.5.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010), п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований». По состоянию на 04 июля 2025 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница не обращалось в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан за получением санитарно-эпидемиологических заключений на условия работы с источниками ионизирующего излучения. Таким образом, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, оказывает различную медицинскую помощь с использованием рентгенодиагностического аппарата (источники ионизирующего излучения) по настоящее время. Основным документом, подтверждающим соответствие установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям условий обращения с генерирующими источниками ионизирующего излучения (в том числе при их эксплуатации, хранении, размещении, техническом обслуживании и др.), является санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдается на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 05 ноября 2020 года № 747. Не исполнение санитарно-эпидемиологических требований представляют собой создание угрозы жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Лицом, ответственным за выполнение санитарных норм и правил является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница. На момент подачи иска о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение). Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит признать действия (бездействия) юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 ОСПОРБ-99/2010 и п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03, эксплуатация и хранение рентгенодиагностических аппаратов по истечению сроков санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение) – незаконными. Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) в течение трех месяцев.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом. Своим письменным заявлением ФИО3 просит рассмотреть дела в отсутствии представителя.

Ответчик – представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Письменным возражением от 25 августа 2025 года главный врач ФИО1 просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя.

Как следует из абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическими требованиями являются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 3 ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в п. 1 статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

В силу п. 1.1 санитарных правил СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» Основные санитарные правила и нормативы обеспечения радиационной безопасности устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения, на которые распространяется действие СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

На медицинские источники, являющиеся источниками ионизирующего излучения (далее - ИИИ) распространяются нормы радиационной безопасности, о чем указано в п. 1.3 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

Основные санитарные правила и нормативы обеспечения радиационной безопасности распространяются на всех юридических и физических лиц, осуществляющих, в том числе радиационный контроль техногенных ИИИ (п. 1.3 СП 2.6.1.2612-10).

В соответствии с п. 1.7 санитарных правил СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» обращение с техногенными источниками ионизирующего излучения или радиоактивными отходами допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с ними санитарным правилам.

Согласно п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.

В соответствии с п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация: санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах); санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат, как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека; санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета; технический паспорт на рентгеновский кабинет; инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий; санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведений реестра Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница 09 ноября 2020 года получена лицензия Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на медицинскую деятельность №, согласно которой Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница расположенная по адресу: 452710, <...>, может осуществлять медицинскую деятельность: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии, при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по: рентгенологии, при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии, при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: рентгенологии.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в ходе ежегодной оценки радиационно-гигиенических паспортов за 2024 год, выявлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в организации, что подтверждается радиационно-гигиенический паспортом организации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница за 2024 год, подписанным собственноручной подписью главным врачом ФИО1

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница предоставлен радиационно-гигиенический паспорт за 2024 год, которым установлено, что в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница находится 9 рентгеновских медицинских аппаратов, рентгенографические процедуры с использованием рентгенодиагностических аппаратов проводятся в отсутствие санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 01.04.2025 №. Деятельность по использованию источников ионизирующего излучения, а именно проведение рентгенологических исследований подтверждается сведениями разделов 3.1, 3.3 радиационно-гигиенического паспорта организации (персоналом группы А за 2024 год получена коллективная доза облучения 0,00282 чел.- Зв/год, представлены годовые дозы медицинского облучения населения различными видами исследований за 2024 год - проведено флюорографических 16796 процедур, коллективная доза облучения населения составила 1.316 чел.- Зв/год; рентгенографических 9734 процедур, коллективная доза облучения населения составила 0.629 чел.- Зв/год; компьютерной томографии 937 процедур, коллективная доза облучения населения составила 5.900 чел.- Зв/год; всего 27467 процедур, коллективная доза облучения населения составила 7.845 чел,- Зв/год).

13 марта 2025 года по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО2 ГБУЗ РБ Буздякская ЦРБ объявлено предостережение №-ПО от 09 апреля 2025 года о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований.

На момент рассмотрения дела, ответчик, 14 августа 2025 года обратился к истцу за получением санитарно - эпидемиологических заключений на условия работы с источниками ионизирующего излучения. Сведения о получении санитарно - эпидемиологических заключение на условия работы с источниками ионизирующего излучения, установленного п.9 прил.2 Приказа от 19 июля 2007 года №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», не представлены и судом не добыто.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница при осуществлении деятельности были допущены нарушения права неопределенного круга лиц в сфере защиты прав потребителей, не исполнение санитарно - эпидемиологических требований, а именно: выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 ОСПОРБ-99/2010 и п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03, эксплуатация и хранение рентгенодиагностических аппаратов по истечению сроков санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение), представляют собой создание угрозы жизни или здоровью человека, угрозой возникновением и распространения заболеваний.

Восстановление прав подлежит осуществлению путем пресечения противоправных действий на будущее и понуждении выполнить требования санитарного законодательства, при этом наличие обращения к истцу с заявлением о получении санитарно - эпидемиологического заключения на условия работы с источниками ионизирующего излучения, не подтверждает факт получения соответствующего заключения, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан исковых требований к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Карсмалинском, Кушнаренковском районах - удовлетворить.

Признать действия (бездействия) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 ОСПОРБ-99/2010 и п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03, эксплуатация и хранение рентгенодиагностических аппаратов по истечению сроков санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение) – незаконными.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) в течение трех месяцев, со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись Э.М.Имашева

Решение в законную силу не вступило.