Решение № 12-129/2023 от 12 декабря 2023 г. по делу № 12-129/2023

№ 12-129/2023


РЕШЕНИЕ

13 декабря 2023 года с. Мишкино

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан Кашапов Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Мишкинского РО СП ГУФСССП России по РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Мишкинского РО СП ГУФССП России по РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район РБ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район РБ подала жалобу об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении на том основании, что судебным приставом-исполнителем Мишкинского РО СП ГУФССП России по РБ ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа по административному делу №. Определением Бирского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № отменено.

В судебное заседание представитель заявителя Администрации сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район РБ и представитель заинтересованного лица Мишкинского РО СП ГУФССП России по РБ не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворены административные исковые требования прокурора Мишкинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации земель. Признано незаконным бездействие администрации сельского поселения Ирсаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан по не принятию мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, которая находится: <адрес> общей площадью 0,5 га. Возложено на администрацию сельского поселения Ирсаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную <адрес>, общей площадью 0,5 га., а также провести рекультивацию земельных участков. Установлен 6 месячный срок исполнения судебного решения с момента вступления его в законную силу. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанного решения суда был выдан исполнительный лист ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Мишкинского РО СП ГУФССП России по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан на основании вышеуказанного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения требования, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, затем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о признании администрации сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П постановлено:

«Признать положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Прекратить производство по настоящему делу в части, касающейся проверки конституционности пункта 2 статьи 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"…».

В связи с изложенным, определением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному иску прокурора Мишкинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации земель, отменено. Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Дело назначено к рассмотрению по новым обстоятельствам.

На основании вышеуказанного определения суда судебным приставом-исполнителем Мишкинского РО СП ГУФССП России по РБ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП прекращено.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются обстоятельства, при наличии которых администрация сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Мишкинского РО СП ГУФСССП России по РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья подпись Д.М. Кашапов

Судья. Копия верна: Д.М. Кашапов

Подлинник решения находится в деле № 12-129/2023

Бирского межрайонного суда РБ