Решение № 2А-287/2017 2А-287/2017~М-228/2017 М-228/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-287/2017

дело №2а-287/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2017г. п.Абан

Абанский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Фёдоровой О.В.,

при секретаре Окладовой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Абанского района Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, УФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Абанского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что 21.12.2016 года Абанским районным судом на администрацию Абанского района была возложена обязанность обеспечить ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Абанского района Красноярского края исходя из площади предоставления жилого помещения не менее 33 кв.м. с допусками, установленнымип.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000года №12-961 «О защите прав ребенка». Решение суда вступило о законную силу 24.01.2017 года. Определением Абанского суда от 21.02.2017 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрации Абанского района было отказано. 09.03.2017 года администрация Абанского района подала частную жалобу в Красноярский краевой суд на определение Абанского районного суда от 21.02.2017 года. 17.04.2017 Красноярский краевой суд вынес апелляционное определение, тем самым отменил определение Абанского районного суда от 21.02.2017 года и предоставил отсрочку исполнения решения Абанского районного суда на срок до 01.07.2017 года. 13.06.2017 года администрацией Абанского района получено требование об исполнении решения суда, а так же постановление о взыскании исполнительского сбора от 05.06.2017 № 24097/17/13975. Согласно части 1 статьи 42 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства. Уполномоченным учреждением МКУ «Центр права» были проведены закупочные процедуры по приобретению 7 жилых помещений, предназначенных для детей-сирот. В настоящее время внесены изменения в план закупок, план-график, приобретение квартир будет производиться па основании ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения запроса предложений. Срок размещения извещений — 11-12.04.2017 года. Срок проведения запроса предложений от 15 до 27 дней в соответствии со ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Контракт был заключен, но данная квартира должна быть предоставлена по первому по списку согласно соглашению № 14 от 03.02.2017 г. о взаимодействии между Министерством образования Красноярского края и администрацией Абанского района по реализации в 2016 году Закона края от 24.122009 г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 14.04.2017 года было заключено дополнительное соглашение № 14-1 к соглашению № 14 от 03.02.2017 г. о взаимодействии между Министерством образования Красноярского края и администрацией Абанского района по реализации в 2016 году Закона края от 24.122009 г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому была выделена субвенция в сумме 7 136 800 (Семь миллионов сто тридцать шесть тысяч восемьсот рублей) 00 копеек. С учетом согласования с казначейством были размещены извещения по проведению электронного аукциона по приобретению квартир, предназначенных для детей-сирот. Были внесены изменения в план закупок, план-график, приобретение квартир будет производиться на основании ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения запроса предложений. Контракт будет заключен в период с 13.06. по 26.06.2017. Данное жилое помещение должно быть предоставлено по следующему по списку согласно соглашению № 14 от 03.02.2017 г. о взаимодействии между Министерством образования Красноярского края и администрацией Абанского района по реализации в 2016 году Закона края от 24.122009 г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Проблемой в неисполнении судебного решения, помимо длительности закупочных процедур является отсутствие предложения о продаже квартир, домов, соответствующих требованиям Закона Красноярского края от 24.12.2009 г. № 9- 4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» После регистрации контракта в Едином государственном реестре недвижимости, жилое помещение будет передано Покупателю в течении 3 рабочих дней, будет включено в реестр муниципальной собственности, относящейся к специализированному жилищному фонду для детей-сирот, после этого будет предоставлено детям-сиротам по договору специализированного найма, согласно списка, утвержденного соглашением № 14 от 03.02.2017 г. о взаимодействии между Министерством образования Красноярского края и администрацией Абанского района по реализации в 2017 году Закона края от 24.122009 г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Кроме того, приобретение жилых помещений в специализированный жилищный фонд для дальнейшего его предоставления детям-сиротам и лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения происходит в соответствие с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», носит длительный характер и не может быть исполнено в пятидневный срок. При этом судебным приставом-исполнителем не было учтено, что должник со своей стороны предпринял все возможные действия для исполнения судебного решения. Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 05.06.2017 № 24097/17/13975 о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей незаконным.

Представитель административного истца ФИО3, надлежаще извещенная, в суд не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители административных ответчиков УФССП по Красноярскому краю, МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, судебный пристав-исполнитель, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили и не просили об отложении рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежаще извещенная, в суд не явилась, причину неявки суду не сообщила.

Суд не находит препятствий для рассмотрения настоящего административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Дела об оспаривании действий (бездействия), решений должностных лиц службы судебных приставов подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

По смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статья 5 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

На основании ст. 121 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В силу ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Часть 1 статьи 401 ГК РФ, предусматривая основания ответственности за нарушение обязательств, указывает, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В абзаце втором части 1 статьи 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как установлено в судебном заседании, 03.03.2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю на основании исполнительного листа ФС№016060749 от 24.01.2017, выданного Абанским районным судом в отношении должника - администрации Абанского район Красноярского края, возбуждено исполнительное производство №2222/17/24097-ИП о предоставлении ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Абанского района, исходя из площади предоставления жилого помещения не менее 33 кв.м. с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка».

05.06.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. с должника – администрации Абанского района Красноярского края.

Данное постановление получено администрацией Абанского района 13.06.2017 года.

Разрешая заявленные требования о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, суд, исследовав материалы дела, заслушав стороны, приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Тот факт, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем после надлежащего уведомления должника о возбуждении исполнительного производства и истечения срока для добровольного исполнения решения суда, при наличии достаточных правовых оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и при отсутствии информации об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа, административным истцом не оспаривается.

Суд исходит из того, что администрация Абанского района не исполнила требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при этом, должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельства, неисполнение судебного акта влечет нарушение прав взыскателя, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. В связи с неисполнением в срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 05.06.2017 года соответствует требованиям законодательства, принято судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему законом полномочий по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа и в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения, все необходимые действия выполнены последним с целью исполнения исполнительного документа и прав заявителя не нарушают.

Доказательств того, что оспариваемое постановление вынесено в период, когда исполнительное производство №2222/17/24097-ИП было приостановлено, административным истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах указанное постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора с администрации Абанского района Красноярского края не противоречит требованиям ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскание судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в размере 50000 руб. производится в соответствии с действующим законодательством в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя в качестве минимально допустимой штрафной санкции за бездействие должника администрации Абанского района Красноярского края, выразившееся в неисполнении и непринятии должных мер к исполнению решения суда в установленные сроки.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что, согласно п.п.74,75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из представленных материалов следует, что должником принимались меры для надлежащего исполнения решения Абанского районного суда, вместе с тем, исполнительный документ исполнить в установленный срок невозможно вследствие того, что финансирование вопроса приобретения жилого помещения относится к компетенции Министерства финансов Красноярского края и Министерства образования и науки Красноярского края, приобретение жилых помещений в специализированный жилищный фонд для дальнейшего его предоставления детям-сиротам и лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения происходит в соответствие с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», носит длительный характер и не может быть исполнено в пятидневный срок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание фактически сложившиеся обстоятельства, наличие объективной невозможности на текущий момент исполнить требования исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что администрация Абанского района Красноярского края в порядке п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180, 227–228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Абанского района Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, УФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора – отказать.

Освободить администрацию Абанского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбор УФССП России по Красноярскому краю от 05.06.2017 года в рамках исполнительного производства №2222/17/24097-ИП от 03.03.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья