Решение № 12-35/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 12-35/2017

Дело №12-35/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Новониколаевский 02 октября 2017 года

Федеральный судья Новониколаевского районного суда Волгоградской области Суслов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, материалы административного дела по жалобе ФИО1 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области о назначении административного наказания от 1 сентября 2017 года по делу №67-Р,

Установил:

ФИО1 обратилась в Новониколаевский районный суд Волгоградской области с жалобой на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области о назначении административного наказания от 1 сентября 2017 года по делу №67-Р, и просит изменить указанное постановление по делу №67-Р в виде штрафа на предупреждение.

В судебное заседание должностное лицо руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области ФИО2 не явилась, извещалась судом своевременно и надлежащим образом, направила в суд возражение в котором, просит оставить постановление по делу об административном правонарушении №67-Р от 01 сентября 2017 года без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Суд, учитывая мнения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, положения п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание должностного лица, так как в его отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержала требования жалобы и пояснила, что отсутствовавшие на момент проверки препараты были незадолго до этого проданы. Поставки лекарств из УМП «Новониколаевская районная аптека» производятся не каждый день. Просит ограничиться вынесением предупреждения, так как ранее она к административной ответственности не привлекалась.

Заслушав доводы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением по делу об административном правонарушении №67-Р от 1 сентября 2017 года руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области должностное лицо - заведующая Мирновской аптекой унитарного муниципального предприятия «Новониколаевская районная аптека» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, а именно за невыполнения требования порядка розничной торговли лекарственных препаратов и ей назначено в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Частью 1 статьи ст.14.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от полутора тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Судом установлено следующее.

Унитарное муниципальное предприятие «Новониколаевская районная аптека» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии №№ от 04 августа 2015 года, бессрочно, в том числе и по адресу: <...>, выданной комитетом здравоохранения Волгоградской области.

ФИО1 работает в должности заведующая Мирновской аптекой УМП «Новониколаевская районная аптека» расположенной по адресу: <...>, что подтверждается трудовой книжкой.

Согласно приказа №13 от 01 марта 2017 года «О минимальном ассортименте лекарственных препаратов в УМП «Новониколаевская районная аптека» назначена ответственным за наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи в Мирновской аптеке заведующая Мирновской аптекой УМП «Новониколаевская районная аптека» расположенной по адресу: <...>, ФИО1

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области на основании приказов руководителя ФИО2 №688 от 29 июня 2017 года «О проведении плановой выездной проверки унитарного муниципального предприятия «Новониколаевская районная аптека» и Врио руководителя ФИО3 №748 от 12 июля 2017 года «О внесении изменений в приказ от 29 июня 2017 года №688 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица в период с 18 июля 2017 года по 14 августа 2017 года (фактический срок проверки - 18.07.2017 года по 04.08.2017 года) была проведена плановая выездная проверка в УМП ФИО4, по адресу: <...> с целью выполнения контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с утвержденным планом проверок Росздравнадзора на 2017 год.

По результатам проверки 18 июля 2017 года в 14 часов 05 минут заведующей Мирновской аптекой УМП «Новониколаевская районная аптека» расположенной по адресу: <...> ФИО1, допущены нарушения:

- пункта 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», в соответствии с которой Порядку розничной торговли лекарственными препаратами относится обязанность аптечных организаций обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи;

- приложения №4 распоряжения Правительства РФ от 26.12.2015 №2724-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2016 года, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов для оказания медицинской помощи»;

- пункта 1.5. Правил отпуска лекарственных средств, в аптечных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2005 №785 «О порядке отпуска лекарственных средств», в соответствии с которым для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств.

Также в ходе проверки были обнаружены нарушения Порядка розничной торговли лекарственными препаратами, допущенные должностным лицом - заведующей Мирновской аптекой УМП «Новониколаевская районная аптека» ФИО1, выразившиеся в отсутствии на момент проверки лекарственных препаратов, входящих в обязательный минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, наличие которых обязательно в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26.12.2015 №2724-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2016 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов для оказания медицинской помощи (приложение №4): бисакодил, таблетки; изосорбида мононитрат, капсулы или таблетки; нитроглицерин, аэрозоль или спрей подъязычный дозированный; гидрокортизон, крем для наружного применения или мазь для наружного применения; дексаметазон, таблетки; ацикловир, крем для наружного применения или мазь для наружного применения; умифеновир, капсулы или таблетки; диклофенак, капли глазные; диклофенак, суппозитории ректальные; парацетамол, сироп или суспензия для приема внутрь; парацетомол, сироп (для детей) или суспензия для прием внутрь (для детей); парацетомол, суппозитории ректальные; беклометазон, аэрозоль для ингаляций дозированный; хлоропирамин, таблетки; лоратадин, сироп; пилокарпин, капли глазные; тимолол, капли глазные.

По результатам проверки был составлен акт № от 04 августа 2017 года и протокол об административном правонарушении №67-Р от 04 августа 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 47 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст.8 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В силу ст.52 Федерального закона от 12.04.10 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно подп.35 ст.4 Федерального закона от 12.04.10 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечная организация - организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.6 ст.55 ФЗ от 12.04.10 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

В настоящее время минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи утвержден Распоряжением Правительства РФ от 26.12.2015 N 2724-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2016 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи».

Таким образом, лицензиат обязан обеспечить установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, при осуществлении розничной торговли лекарственными препаратами.

Указанный минимальный ассортимент включает в себя два раздела: раздел I - Для аптек (готовых лекарственных форм, производственных, производственных с правом изготовления асептических лекарственных препаратов); раздел II - Для аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заведующая Мирновской аптекой УМП «Новониколаевская районная аптека» расположенной по адресу: <...>, ФИО1 обязана обеспечить наличие минимального ассортимента лекарственных средств, указанных в первом перечне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 26.12.2015 г. N 2724-р.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, выявленное нарушение, совершенное в Мирновской аптеке УМП «Новониколаевская районная аптека» расположенной по адресу: <...> допущено заведующей ФИО1 в нарушение требований нормативных правовых актов РФ: п.6 ст.55 ФЗ от 12.04.10 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Распоряжения Правительства РФ от 26.12.2015 N 2724-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2016 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи».

Суд приходит к выводу о том, что вина заведующей Мирновской аптекой УМП «Новониколаевская районная аптека» расположенной по адресу: <...>, ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 14.4.2 КоАП, доказана и подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 14.4.2 КоАП РФ нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, заведующей Мирновской аптекой УМП «Новониколаевская районная аптека» ФИО1 не соблюдён порядок розничной торговли лекарственными препаратами.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела ФИО1 не представлено, следовательно, событие административного правонарушения в действиях заведующей Мирновской аптекой УМП «Новониколаевская районная аптека» ФИО1 административным органом доказано.

Доказательств того, что заведующей Мирновской аптекой УМП «Новониколаевская районная аптека» ФИО1 своевременно предпринимались все зависящие от неё меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, в материалах дела не имеется, а также не представлено суду апелляционной инстанции, в связи с чем, вина заведующей Мирновской аптекой УМП «Новониколаевская районная аптека» ФИО1 доказана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно привлек заведующую Мирновской аптекой УМП «Новониколаевская районная аптека» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Заведующая Мирновской аптекой УМП «Новониколаевская районная аптека» ФИО1 является должностным лицом и привлечена к административной ответственности как должностное лицо, а не физическое или юридическое лицо.

Санкцией ч.1 ст.14.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание должностному лицу только в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Унитарное муниципальное предприятие «Новониколаевская районная аптека» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии №Ло-34-02-001362 от 04 августа 2015 года, бессрочно, в том числе и по адресу: <...>, не является субъектом малого и среднего предпринимательства, а также не осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с чем административное наказание на ФИО1 в виде административного штрафа, не подлежит замене на предупреждение, в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления №67-Р от 01 сентября 2017 года Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области в качестве смягчающего обстоятельства учтено раскаяние лица, совершившее административное правонарушение п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ; отягчающих административную ответственности обстоятельств не выявлено.

Постановление по делу об административном правонарушении от №67-Р от 01 сентября 2017 года вынесено уполномоченным лицом, оно в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции применяемой статьи, с учетом всех обстоятельств по делу.

На основании изложенного, оснований для отмены постановления Заведующая Мирновской аптекой УМП «Новониколаевская районная аптека» ФИО1, а также замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением по делу не имеется, в связи с чем жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области о назначении административного наказания от 1 сентября 2017 года по делу №67-Р о назначении административного наказания заведующей Мирновской аптекой УМП «Новониколаевская районная аптека» ФИО1 в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: