Решение № 2-1292/2021 2-1292/2021~М-1598/2021 М-1598/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-1292/2021

Дело № 2-1292/2021

УИД 70RS0002-01-2021-002310-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Родичевой Т.П.,

помощника судьи Ряковского Н.А., при секретаре Ильиной И.Н.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ленинского района Города Томска о признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ленинского района Города Томска, в котором просит признать за ним (ФИО1) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес обезличен>; возложить на администрацию Ленинского района Города Томска обязанность заключить с ним (ФИО1) договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес обезличен>.

В обоснование заявленных требований указано, что 05.09.1975 матери ФИО1 – ФИО3 выдан обменный ордер на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>. В числе лиц, въезжающих по ордеру, указан ФИО1, как член семьи основного квартиросъемщика. В данное жилое помещение ФИО1 был вселен и зарегистрирован. 28.06.2002, 21.12.2006, 11.04.2013 ФИО1 осужден Ленинским районным судом г. Томска к лишению свободы. 10.09.2014 умерла ФИО3 Кроме ФИО1, в данной квартире никто не проживает. Впоследствии выяснилось, что ФИО1 снят с регистрационного учета 26.11.2002 по причине осуждения к лишению свободы. Заявление ФИО1 в администрацию Ленинского района Города Томска о признании нанимателем жилого помещения оставлено без удовлетворения. Поскольку ФИО1 является сыном нанимателя, всегда проживал по данному адресу, следовательно, имеет равное с нанимателем право пользования жилым помещением. Учитывая, что в данной квартире ФИО1 проживает один, наниматель (мать ФИО1) умерла, с ним (ФИО1) следует заключить договор социального найма на квартиру.

Истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснил, что после отбывания наказания в виде лишения свободы всегда возвращался в данную квартиру и проживал с матерью. Иные лица, въезжающие по ордеру, в квартире не проживают: Д.Н.М. и П.Н.И. (отец и сестра ФИО1) умерли, П.О.В. (внучка ФИО3, племянница ФИО1) в квартире не проживает, с ФИО1 связи не поддерживает. После освобождения ФИО1 в квартире не зарегистрировался, поскольку не придал этому значение, имел старый паспорт, в котором стоял штамп о регистрации, данный паспорт предъявлял при трудоустройстве.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании ордера № 31 от 02.07.2021, в судебном заседании позицию своего доверителя поддержал, настаивал на удовлетворении искового заявления.

Ответчик администрация Ленинского района Города Томска, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца и его представителя, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948, в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 40 и частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данная норма также содержится в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

Таким образом, из анализа положений указанных норм следует, что реализация права граждан Российской Федерации на жилище осуществляется на основе ЖК РФ и других федеральных законов.

Как следует из ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношения, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 3 ст. 672 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Частью 1 ст. 60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт б статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма, предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 62).

Схожим образом рассматриваемый вопрос регулировался положениями Жилищного кодекса РСФСР.

Так, в соответствии со ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Пунктом 1 ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР определено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу ч. 1, 2 ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Указанное положение основного закона в совокупности с действующим жилищным законодательством говорит о том, что право гражданина на жилье независимо от действия или бездействия органа местного самоуправления является доминирующим и в связи с его нарушением, оно должно быть восстановлено правосудием.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены, в том числе, из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес обезличен>, является объектом собственности муниципального образования «Город Томск».

На основании ордера на обмен площадью № 819 от 05.09.1975 ФИО3, проживающей по адресу: <адрес обезличен>, и проживающим с ней (ФИО3) лицам предоставлено право вселения в порядке обмена в жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>; лица, въезжающие по ордеру: П.Н.И. – дочь, ФИО1 – сын, Д.Н.М. – муж, П.О.В. – внучка.

Согласно справке ООО «УК «Мой дом Ленинского района» от 26.07.2021 в квартире, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, в период с 20.07.1979 по 07.02.2020 была зарегистрирована ФИО3 (ответственный наниматель); также в квартире был зарегистрирован ФИО1 (сын) в период с 22.01.1980 по <дата обезличена>, с 15.10.1987 по 26.11.2002.

Свидетельством о рождении <номер обезличен> от <дата обезличена> подтверждается, что матерью ФИО1, родившегося <дата обезличена> года рождения, является П.Н.А.

Как следует из свидетельства о смерти <номер обезличен> от 11.09.2014, ФИО3, <дата обезличена> года рождения, умерла <дата обезличена>.

Как следует из текста искового заявления, пояснений ФИО1, данных при рассмотрении дела по существу, спорная квартира предоставлялась его (ФИО1) матери ФИО3, которой в настоящее время нет в живых. ФИО1 постоянно проживает в данной квартире, в том числе в настоящее время, выезжал из квартиры только в связи с осуждением к лишению свободы, после отбывания наказания возвращался в данную квартиру, несет бремя содержания квартиры. Полагает, что, несмотря на снятие с регистрационного учета в связи с осуждением, имеет право пользоваться квартирой.

По сообщению ОМВД России по Ленинскому району г. Томска УМВД России по Томской области от 19.07.2021 ФИО1, <дата обезличена> года рождения, проживает один по адресу: <адрес обезличен>; с 18.10.2019 по 04.10.2027 состоит на учете под административным надзором.

Представленными истцом квитанциями подтверждается несение бремени содержания спорной квартиры и оплаты коммунальных услуг спорной квартиры.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля А.Н.А. пояснила, что с момента рождения (1982 года) проживает по адресу: <адрес обезличен>, является соседкой ФИО1 В квартире <номер обезличен> данного дома постоянно проживает ФИО1, не проживал только в периоды осуждения. После отбывания наказания ФИО1 возвращался в данную квартиру, проживал с матерью, ухаживал за матерью перед ее смертью. В настоящее время проживает в квартире один, делал в квартире ремонт, содержит квартиру в чистоте. Попыток вселиться в квартиру никто не предпринимал.

Оценивая показания данного свидетелей, суд находит их логичными, последовательными и согласованными с содержанием искового заявления, а также с письменными доказательствами. При этом, заинтересованности данного лица в исходе настоящего дела судом не установлено, доказательств этому не имеется.

Документов, свидетельствующих о том, что право истца на постоянное проживание в спорном жилом помещении кем-либо оспорено, в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств, что спорное жилое помещение самовольно занято истцом, каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны истца при вселении не допущено.

По мнению суда, то обстоятельство, что ФИО1 снят с регистрационного учета по адресу: <адрес обезличен>, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Так, вступившим в законную силу приговором Ленинского районного суда г. Томска от 28.06.2002 ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты>

Как следует из карточки прописки, вышеуказанный приговор послужил основанием для снятия ФИО1 с регистрационного учета в квартире.

В соответствии со ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, данным в Постановлении N 8-П от 23.06.1995 г., о том, что временное непроживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением.

В силу чего, гражданин, осужденный к лишению свободы, не утрачивает право пользования жилым помещением в течение всего периода отбытия наказания. Вселение (и регистрация) такого гражданина после освобождения из мест лишения свободы осуществляется на основании прежнего договора социального найма жилого помещения.

Для регистрации этого гражданина по месту жительства не требуется повторного согласия проживающих с ним в этом жилом помещении лиц.

Отсутствие регистрации истца в спорном жилом помещении правового значения по делу не имеет, поскольку в силу Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства является лишь административным актом, который сам по себе не порождает права на владение и пользование жилым помещением для проживания в нем, и регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ и законами РФ, в том числе и жилищных прав.

При таких данных, установив в ходе рассмотрения дела вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что между ФИО1 и администрацией Ленинского района Города Томска сложились отношения, вытекающие из договора социального найма, в котором ФИО1 является нанимателем жилого помещения, а администрация Города Томска – наймодателем; исследованные при рассмотрении дела по существу доказательства в совокупности позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 приобрел право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес обезличен>, пользуется этим жилым помещением на условиях социальном найма; с связи с этим требования настоящего иска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. 3, 7 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы города Томска от 19.06.2018 № 847, от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск», осуществляет, в том числе, администрация Города Томска, которая осуществляет контроль владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск».

Согласно Положению об администрации Ленинского района г. Томска (утв. решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000), администрация Ленинского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Ленинского района Города Томска. Администрация Ленинского района г. Томска организует управление муниципальным жилищным фондом на территории района и ведет его учет; выполняет функции наймодателя в отношении социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде (п.п. 1.1, 3.1.3).

В силу того, что требование истца о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес обезличен>, нашло свое подтверждение в настоящем судебном заседании и подлежит удовлетворению, то требование о возложении обязанности на ответчика заключения с истцом договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, основано на законе и подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199, 193 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Ленинского района Города Томска о признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма удовлетворить.

Признать за ФИО1, <дата обезличена> года рождения право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес обезличен>.

Возложить на администрацию Ленинского района Города Томска обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.П. Родичева

Мотивированный текст решения суда изготовлен 02 августа 2021 года.