Решение № 2-198/2017 2-198/2017~М-148/2017 М-148/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-198/2017

Дело № 2-198/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2017 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.,

с участием истца ФИО3, ее представителя – адвоката Мазлова А.Я., представившего удостоверение №, выданное Управлением Минюста России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонного) – ФИО4, действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 15.03.1991 по 14.01.1993, с 15.01.1993 по 30.09.1998, с 01.10.1998 по 30.11.2001, с 01.12.2001 по 31.12.2001, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней в пенсионный орган,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 15.03.1991 по 14.01.1993, с 15.01.1993 по 30.09.1998, с 01.10.1998 по 30.11.2001, с 01.12.2001 по 31.12.2001, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней в пенсионный орган. В обоснование заявленных требований указала, что по достижении специального страхового стажа (25 лет) она обратилась в ГУ – УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, однако решением № 250 от 29.07.2016 (во изменение решения № 182 от 15.06.2016 и № 235 от 13.07.2016) ей было отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, отдельных периодов, а именно: периода работы в должности фельдшера в колхозе имени «Ленина» с 15.03.1991 по 14.01.1993, в должности заведующего ФИО5-фельдшера Касторенской ЦРБ с 15.01.1993 по 30.09.1998, в должности заведующего ФИО5, фельдшера администрации МО Горяйновский сельсовет с 01.10.1998 по 30.11.2001, в должности заведующего Горяйновским ФАП-фельдшера Касторенского ЦРБ с 01.12.2001 по 31.12.2001. Отказ пенсионного органа во включении в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанных периодов нарушает её пенсионные права, поскольку она в указанные периоды исполняла свои трудовые обязанности, ей выплачивалась среднемесячная заработная плата, из которой производились работодателем установленные законодательством отчисления. Согласно номенклатуры учреждений здравоохранения № 395 от 03.11.1999 здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся, потому считает, что её работа в должности фельдшера, относящейся к среднему медицинскому персоналу, в колхозе имени Ленина с 15.03.1991 по 14.01.1993 подлежит включению в страховой стаж. Считает исключение периодов работы с 15.01.1993 по 30.09.1998 в должности заведующего ФИО5-фельдшера Касторенской ЦРБ, с 01.10.1998 по 30.11.2001 в должности заведующего ФИО5, фельдшера администрации МО «Горяйновский сельсовет», с 01.12.2001 по 31.12.2001 в должности заведующего Горяйновским ФАП-фельдшера Касторенской ЦРБ необоснованным, поскольку право на пенсию по выслуге лет имеют: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Полагает, отказ пенсионного органа во включении в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанных периодов работы нарушает ее пенсионные права, просила возложить на ответчика обязанность включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: период работы с 15.03.1991 по 14.01.1993, с 15.01.1993 по 30.09.1998, с 01.10.1998 по 30.11.2001, с 01.12.2001 по 31.12.2001, возложить обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней в пенсионный орган.

В судебном заседании истец ФИО3, ее представитель Мазлова А.Я. заявленные требования уточнили, просили возложить на ответчика обязанность включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорные периоды работы, в том числе периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 20.08.1996 по 06.01.1997, в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 07.01.1997 по 17.04.1998, в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 18.04.1998 по 30.09.1999, с применением льготного порядка исчисления как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, период работы в должности заведующего Горяйновским ФАП-фельдшера администрации МО «Горяйновский сельсовет» с 01.11.1999 по 30.11.2001, период работы заведующей Горяйновским ФАП-фельдшером в календарном исчислении с 01.12.2001 по 31.12.2001 в календарном исчислении.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в <адрес> (межрайонного) ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований. В обоснование своих возражений пояснил, что пенсионным органом было принято решение об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия у ФИО3 требуемого специального стажа (требуется не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, подтверждено 17 лет 10 месяцев 29 дней), при этом пенсионные права истицы были оценены как по нормам ранее действовавшего законодательства, так и в соответствии с действующим законодательством. Период работы с 15.03.1991 по 14.01.1993 в качестве фельдшера в колхозе им. «Ленина» в стаж работы не включен, так как документально не подтверждено, что фельдшерский здравпункт являлся структурным подразделением колхоза, периоды работы с 15.01.1993 по 30.09.1998, с 01.10.1998 по 30.11.2001 не включены в стаж на соответствующих видах работ, поскольку должность заведующего ФП не предусмотрена соответствующими Списками, а период работы с 01.12.2001 по 31.12.2001 не может быть засчитан в специальный стаж, так как внесенные изменения в наименование должности в этот период документально не подтверждены. Кроме того, периоды работы с 18.12.1998 по 30.11.2001 и с 01.12.2001 по 31.12.2001 не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, поскольку указанные периоды работы в индивидуальном лицевом счете не содержат сведений о занятии лечебной деятельностью. Помимо этого, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 20.08.1996 по 06.01.1997, в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 07.01.1997 по 17.04.1998, в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 18.04.1998 по 30.09.1999 не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, поскольку имели место до 06.10.1992.

Выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, показания свидетелей, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон, Федеральный закон № 400-ФЗ от 28.12.2013) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона).

Согласно ч. ч. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 02 июня 2016 г. истец ФИО3 обратилась в ГУ – УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением пенсионного органа № 250 от 29.07.2016 (во изменение решения № 182 от 15.06.2016 и № 235 от 13.07.2016) в назначении досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ истцу было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа (требуется не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, подтверждено 17 лет 10 месяца 29 дней).

Согласно указанному решению в специальный стаж ФИО3 не засчитаны следующие периоды: период работы в качестве фельдшера в колхозе им. «Ленина» с 15.03.1991 по 14.01.1993, так как согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, право на пенсию за выслугу лет предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а структурные подразделения колхоза документально не подтверждены; период работы в должности заведующего ФИО5-фельдшера Касторенской ЦРБ с 15.01.1993 по 30.09.1998, период работы в должности заведующего ФИО5 администрации МО «Горяйновский сельсовет» с 01.10.1998 по 30.11.2001, поскольку в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, к числу которых должность «заведующий ФП» не относится, в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, правом на досрочную страховую пенсию по старости пользуются заведующие фельдшерско-акушерским пунктом – медицинские сестры (фельдшеры, акушерки), к числу которых должность «заведующий ФП» также не относится, период работы в должности заведующего Горяйновским ФАП-фельдшером Касторенской ЦРБ с 01.12.2001 по 31.12.2001, так как внесенные изменения в наименование должности в этот период документально не подтверждены (отсутствует штатное расписание за 2001 год). Кроме того, периоды выполняемой работы с 18.12.1998 по 30.11.2001 и с 01.12.2001 по 31.12.2001 в стаж на соответствующих видах работ не засчитаны, так как согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 258-н от 31.03.2011 «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждается в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, вышеуказанные периоды работы в индивидуальном лицевом счете не содержат сведений о занятии лечебной деятельностью. Периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 20.08.1996 по 06.01.1997, в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 07.01.1997 по 17.04.1998, нахождение в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 18.04.1998 по 30.09.1999 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитаны, так как в соответствии с Разъяснением Минтруда России от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Минтруда России от 22.05.1996 № 29, в специальный стаж период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком включается до 06.10.1992, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3541-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законом о труде РФ».

Из записей в трудовой книжке истца серии АТ-IV № с датой заполнения 26.05.1988 следует, что истец в период с 15.03.1991 по 14.01.1993 работала в должности фельдшера в колхозе имени «Ленина», 15.01.1993 истец принята на работу в Касторенскую ЦРБ на должность заведующего Горяйновским медпунктом (фельдшером), с 01.10.1998 работала в должности заведующего медпунктом, фельдшера администрации МО Горяйновский сельсовет, с 01.12.2001 по настоящее время работает в должности заведующего Горяйновским ФАП-фельдшера Касторенской ЦРБ. Данные обстоятельства также подтверждаются выписками из приказов, выданными ОБУЗ «Касторенская ЦРБ», справкой ОБУЗ «Касторенская ЦРБ», копиями личных карточек работника, копиями штатных расписаний по Горяйновскому ФАП за 1993-1999, 2001 гг.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в графе «Наименование должностей» предусмотрены: заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер), а в графе «Наименование учреждений» - больницы всех наименований, фельдшерско-акушерский пункт.

В названном Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в разделе «Наименование учреждений» колхозы, как организации, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516); Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781).

По выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «н» пункта 1 настоящего постановления (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения), для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»; для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»; для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно, применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В период работы ФИО3 фельдшером в колхозе им. Ленина с 15.03.1991 по 14.01.1993 действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464.

В разделе II указанного выше Перечня были указаны фельдшеры независимо от наименования должности, а также учреждения и заведения, перечисленные в разделе I этого же Перечня, которые отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям. Такое учреждение, как колхоз, в нем не значится.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 г. № 715, колхозы в качестве учреждений здравоохранения также не предусмотрены.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, колхозы также не были отнесены к учреждениям здравоохранения.

Как установлено судом, ФИО3 в период с 15.03.1991 по 14.01.1993 работала фельдшером в колхозе им. Ленина Касторенского района Курской области. В материалах дела сведений о том, что должность фельдшера колхоза им. Ленина относилась к Касторенской центральной районной больнице или иному учреждению здравоохранения, а также о том, что в структуре колхоза им. Ленина имелся фельдшерский или фельдшерско-акушерский пункт не имеется, данный колхоз в состав какого-либо учреждения здравоохранения не входил, заработную плату истец получала в колхозе.

С учетом приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, отсутствуют предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж ФИО3 для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода ее работы в колхозе им. Ленина.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30).

В период работы ФИО3 с 15.01.1993 по 30.09.1998 в должности заведующего ФИО5-фельдшера и в период работы с 01.10.1998 по 30.11.2001 в должности заведующего ФИО5-фельдшера администрации МО «Горяйновский сельсовет» действовали Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», а также Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, включалась работа врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (пункт 1).

Согласно информационному письму Министерства труда Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 3948/1-17, Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 г. № 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года № 395, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28 февраля 2000 г. № 73.

В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 г. № 395, предусмотрены фельдшерско-акушерские пункты в качестве лечебно-профилактических учреждений.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых дает право на пенсию по выслуге лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

С ДД.ММ.ГГГГ стало действовать Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066. В Списках, утвержденных данным постановлением, были указаны конкретные должности и учреждения, работа в которых засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка засчитывалась в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в разделе «Наименование учреждений» Списка.

Списки должностей, работа которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, предусматривали включение в специальный стаж периода работы заведующей медицинским пунктом - медицинской сестрой (или фельдшером).

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, в графе «Наименование должностей» предусмотрена должность заведующего: фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер), а в графе «Наименование учреждений» указаны больницы, в том числе центральная (городская, окружная, районная), фельдшерско-акушерский пункт.

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

Таким образом, после 1 ноября 1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Согласно справке № 54 от 02.06.2016, выданной ОБУЗ «Касторенская ЦРБ», ФИО3 работала полный рабочий день в должности с заведующего ФИО5-фельдшера на 1,0 ставку с 15.01.1993 по 30.09.1998, работает полный рабочий день в должности с заведующего Горяйновским ФАП-фельдшера на 1,0 ставку с 01.12.2001 по настоящее время, находилась в отпуске по беременности и родам с 20.08.1996 по 06.01.1997, в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 07.01.1997 по 17.04.1998, в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 18.04.1998 по 30.09.1998.

На основании распоряжения главы администрации Касторенского района № 111-Р от 06.05.1998 и в соответствии с приказом № 78а от 01.10.1998 по Касторенскому ТМО объекты здравоохранения: медпункты, здравпункты переданы с баланса Касторенского ТМО в собственность муниципальных образований.

Из архивной справки № С-13 от 03.03.2014 архивного отдела администрации Касторенского района Курской области следует, что в распоряжениях главы администрации по личному составу за 1999 год распоряжением № 20 от 01.10.1999 ФИО3 в связи с окончанием отпуска по уходу за ребенком приступила к исполнению обязанностей зав. ФАПом (так в документе) с 01.10.1999.

Согласно приказу № 76а от 03.12.2001 по Касторенской ЦРБ в структуру ЦРБ введены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, в том числе Горяйновский ФАП.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В судебном заседании установлено, что истица в период 01.10.1999 по 30.11.2001, работая в должности заведующей Горяйновским ФАП-фельдшера МО «Горяйновский сельсовет» <адрес>, занималась лечебно-профилактической деятельностью, проводила амбулаторный прием населения, оказывала доврачебную помощь на дому, проводила санитарно-просветительную работу, что подтверждается исследованной в судебном заседании справкой № 97 от 22.08.2016, выданной администрацией Ореховского сельсовета <адрес>, в состав которого в 2010 г. вошел Горяйновский сельсовет <адрес>. При этом согласно показаниям свидетелей ФИО1 и ФИО2, знающих истца по совместной работе, в спорный период методическое руководство работой Горяйновского ФАП МО «Горяйновский сельсовет» <адрес> осуществлялось Касторенской ЦРБ, куда заведующим ФАП предоставлялись планы и отчеты о своей деятельности, ФАП выполнял задачи по оказанию доврачебную помощи населению, проведению мероприятий, направленных на профилактику и снижение заболеваемости.

Изложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что истица фактически исполняла обязанности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера в соответствии с должностными обязанностями, предусмотренными Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшером, утвержденном приказом Министра здравоохранения СССР № 566 от 27.07.1973.

С учетом приведенного выше правового регулирования и, принимая во внимание, что работа истца протекала только в сельской местности, период работы в должности заведующего ФИО5-фельдшера Касторенской ЦРБ с 15.01.1993 по 19.08.1996, период работы в должности заведующего Горяйновским ФАП-фельдшера администрации МО «Горяйновский сельсовет» с 01.10.1999 по 31.10.1999, подлежат включению в специальный стаж истца с применением льготного порядка исчисления как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, период работы в должности заведующего Горяйновским ФАП-фельдшера администрации МО «Горяйновский сельсовет» с 01.11.1999 по 30.11.2001 в календарном исчислении.

Доводы, содержащиеся в решении пенсионного органа, указывающие на невозможность включения в специальный стаж истца периода работы в должности заведующего ФИО5-фельдшера Касторенской ЦРБ с 15.01.1993 по 06.01.1997, периода работы в должности заведующего Горяйновским ФАП, фельдшера администрации МО «Горяйновский сельсовет» с 01.10.1999 по 30.11.2001, поскольку Списком, утвержденным Постановлением Правительства Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, не предусмотрена должность заведующего ФП, являются необоснованными, поскольку опровергаются представленными в материалы дела копиями штатными расписаний за 1993-1997 гг., а также записью № 10 в трудовой книжке истца, согласно которой должность заведующего дополнена должностью фельдшера, данное наименование должности истца предусмотрено вышеуказанными Списками.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в ст. 255 Трудового кодекса РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку период работы до 1 ноября 1999 г. включен истице в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца, в таком же порядке подлежит зачету период отпуска по беременности и родам.

Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06.10.1992, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Таким образом, периоды нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 07.01.1997 по 17.04.1998, в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 18.04.1998 по 30.09.1999 не подлежат включению в специальный стаж ни в льготном, ни в календарном исчислении.

Доводы стороны ответчика о том, что период работы истца в должности заведующего Горяйновским ФАП-фельдшера Касторенского ЦРБ с 01.12.2001 по 31.12.2001 не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, так как внесенные изменения в наименование должности в этот период документально не подтверждены в связи с отсутствием штатного расписания на 2001 год, и что вышеуказанный период работы в индивидуальном лицевом счете не содержит сведений о занятии лечебной деятельностью, суд отклоняет как необоснованные, поскольку справкой № 54 от 02.06.2016, выданной ОБУЗ «Касторенская ЦРБ», подтверждён льготный характер работы ФИО3, в данный период истцу начислялась заработная плата, с которой перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, что не оспаривалось ответчиком.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в ГУ – УПФ РФ по <адрес> (межрайонное) 02 июня 2016 г., документами на момент ее обращения с заявлением в соответствии с действующим законодательством за работу в сельской местности и поселках городского типа было подтверждено 17 лет 10 месяцев 29 дней требуемого специального стажа.

С учетом включения в специальный стаж спорных периодов: периода работы в должности заведующего ФИО5-фельдшера Касторенской ЦРБ с применением льготного порядка исчисления как 1 год работы за 1 год и 3 месяца с 15.01.1993 по 19.08.1996 (03 года 7 месяцев 4 дня *1,3), периода нахождения в отпуске по беременности и родам с применением льготного порядка исчисления как 1 год работы за 1 год и 3 месяца с 20.08.1996 по 06.01.1997 (4 месяца 16 дней * 1,3), периода работы заведующей Горяйновским ФАП, фельдшера администрации МО «Горяйновский сельсовет» с применением льготного порядка исчисления как 1 год работы за 1 год и 3 месяца с 01.10.1999 по 31.10.1999 (1 месяц * 1,3), а также в календарном исчислении периода работы в должности заведующей Горяйновским ФАП, фельдшера администрации МО «Горяйновский сельсовет» с 01.11.1999 по 30.11.2001 (02 года 00 месяцев 29 дней), периода работы в должности заведующего Горяйновским ФАП-фельдшера с 01.12.2001 по 31.12.2001 (30 дней), на день обращения истца за назначением пенсии, то есть на 02 июня 2016 г., у ФИО3 имелся необходимый стаж (не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа) для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, право на досрочную страховую пенсию возникло у ФИО3 со 02 июня 2016 г., в связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность назначить ФИО3 страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения со 02 июня 2016 г.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ответчика в пользу истицы подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., оплаченная истицей при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 15.03.1991 по 14.01.1993, с 15.01.1993 по 30.09.1998, с 01.10.1998 по 30.11.2001, с 01.12.2001 по 31.12.2001, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней в пенсионный орган удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонного) № 250 от 29.07.2016 об отказе в установлении пенсии ФИО3 по подпункту 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» со 02 июня 2016 г.

Возложить обязанность на Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) включить ФИО3 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, период работы в должности заведующего ФИО5-фельдшера Касторенской ЦРБ с применением льготного порядка исчисления как 1 год работы за 1 год и 3 месяца с 15.01.1993 по 19.08.1996, период нахождения в отпуске по беременности и родам с применением льготного порядка исчисления как 1 год работы за 1 год и 3 месяца с 20.08.1996 по 06.01.1997, период работы в должности заведующего Горяйновским ФАП, фельдшера администрации МО «Горяйновский сельсовет» с применением льготного порядка исчисления как 1 год работы за 1 год и 3 месяца с 01.10.1999 по 31.10.1999, период работы в должности заведующего Горяйновским ФАП, фельдшера администрации МО «Горяйновский сельсовет» с 01.11.1999 по 30.11.2001 в календарном исчислении, период работы в должности заведующего Горяйновским ФАП-фельдшером Касторенской ЦРБ в календарном исчислении с 01.12.2001 по 31.12.2001 в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента обращения – со 02 июня 2016 г.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонного) в пользу ФИО3 в счет возмещения понесенных судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 21 апреля 2017 г.

Судья С.Н. Зуборев