Решение № 3А-101/2017 3А-101/2017~М-28/2017 М-28/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 3А-101/2017

Дело №3а-101/17

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 09 марта 2017 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,

при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,

с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Борский автозавод» ФИО11, старшего прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Борский автозавод» о признании недействующим приказа министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» в части пунктов 101, 102, 103, 104, 105, 106 раздела «городской округ город Бор» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год,

УСТАНОВИЛ:

административный истец общество с ограниченной ответственностью «Борский автозавод» (далее – ООО «Борский автозавод») обратилось в Нижегородский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением. В обоснование требований ООО «Борский автозавод» указало о том, что является собственником объектов недвижимости, которые были включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденный приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № (далее – Перечень), а именно:

в пункт 101 Перечня включено нежилое отдельно стоящее зданиие (металлосклад) с кадастровым номером: №, назначение: здание металлосклада, инв. №, общая площадь 1005,50 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;

в пункт 102 Перечня включено нежилое отдельно стоящее здание с кадастровым номером: №, назначение: производственное, инв. №, общая площадь 455 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;

в пункт 103 Перечня включено нежилое отдельно стоящее здание с кадастровым номером: №, назначение: техническое, инв. №, общая площадь 162,40 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;

в пункт 104 Перечня включено отдельно стоящее не законченное строительством здание с кадастровым номером: №, назначение: производственное, инв. №, общая площадь 12042,30 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;

в пункт 105 Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включено нежилое отдельно стоящее здание с кадастровым номером: №, назначение: производственное, напольный склад, инв. №, общая площадь 454,30 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;

в пункт 106 Перечня включено нежилое отдельно стоящее здание с кадастровым номером: №, назначение: производственное, здание прачечной, котельной, инв. №, общая площадь 292,60 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Административный истец считает приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» в части отнесения вышеуказанных объектов недвижимого имущества, противоречащим статье 378.2 Налогового кодекса РФ, так как спорные объекты недвижимости не отвечают признакам, перечисленным в указанной норме права.

При рассмотрении дела в суде представитель общества с ограниченной ответственностью «Борский автозавод» ФИО11 требования административного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить.

В предварительном судебном заседании 02.02.2017 года представитель административного ответчика министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО4 указал, что с заявленными требованиями не согласны. Полагал, что необходимо провести обследование спорных объектов недвижимости на предмет их фактического использования. Представил письменные возражения на административное исковое заявлении (л.д.130-132).

В письменном отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо ООО «Центр финансовой экспертизы и оценки «Альянс», которое готовило проект Перечня, сообщило, что по адресу расположения спорных объектов зарегистрированы другие хозяйствующие субъекты, то есть несколько юридических лиц ведут коммерческую деятельность. По совокупности сведений об объектах капитального строительства спорные здания были включены в Перечень (л.д.152-153).

Старший прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО5 предложила суду административное исковое заявление ООО «Борский автозавод» удовлетворить частично. Признать недействующими со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта пункты 101, 102, 104, 105, 106 раздела «городской округ город Бор» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года №, так как включенные в указанные пункты Перечня нежилые здания не отвечают требованиям статьи 378.2 НК РФ. В части требования о признании недействующим со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта пункта 103 раздела «городской округ город Бор» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года №, предложила суду в административном иске отказать, так как спорный объект с кадастровым номером № является объектом торговли и оказания бытовых услуг населению.

Рассмотрев материалы настоящего дела, изучив представленные доказательства, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителя административного истца и заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области принят приказ от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год». Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года №61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года №635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (в редакции, действовавшей на день утверждения Порядка) также было установлено, что министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на основании постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года №61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункты 3, 7 Порядка).

Таким образом, оспариваемый в части приказ от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» принят министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий, что не оспаривается административным истцом.

Административный ответчик по настоящему делу министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является правопреемником министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в связи со слиянием данного государственного органа и министерства инвестиционной политики Нижегородской области и образования министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденный приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года №, в разделе «городской округ город Бор» содержит:

пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 101, кадастровый номер здания (строения, сооружения): №, адрес объекта: <адрес>;

пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 102, кадастровый номер здания (строения, сооружения): №, адрес объекта: <адрес>;

пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 103, кадастровый номер здания (строения, сооружения): №, адрес объекта: <адрес>;

пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 104, кадастровый номер здания (строения, сооружения): №, адрес объекта: <адрес>;

пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 105, кадастровый номер здания (строения, сооружения): №, адрес объекта: <адрес>;

пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 106, кадастровый номер здания (строения, сооружения): №, адрес объекта: <адрес> (л.д.28-29).

Перечисленные объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, № принадлежат на праве собственности ООО «Борский автозавода», что подтверждается представленными в суд свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.103-108), выписками из ЕГРП от 21.12.2016 года (л.д.21-26) и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Статьей 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Объектами налогообложения для российских организаций, согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации, признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года N 307-ФЗ).

На территории Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 27 ноября 2003 года №109-З «О налоге на имущество организаций», статьей 1.1 которого предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства (часть 1).

Частью 2 данной статьи установлено, что фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определяется в соответствии с условиями, установленными в пунктах 3 - 5 статьи 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

По состоянию на 2016 года (действие оспариваемого Перечня) подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации излагался в следующей редакции: «2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.».

В пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

По состоянию на 2016 года (действие оспариваемого Перечня) абзац второй подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации излагался в следующей редакции: «здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По состоянию на 2016 года (действие оспариваемого Перечня) абзац второй подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации излагался в следующей редакции: «здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания».

Согласно пункту 4.1 данной статьи в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По состоянию на 2016 года (действие оспариваемого Перечня) абзац третий пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации излагался в следующей редакции: «здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания».

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Частью 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из материалов дела усматривается следующее.

Здание с кадастровым номером № (пункт 101 Перечня).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером №, общая площадь 1005,50 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение: нежилое здание, наименование: отдельно стоящее здание (л.д.162-163).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.06.2001 года указанное нежилое здание имеет название: нежилое отдельно стоящее здание (л.д.103).

Согласно техническому паспорту назначение нежилого строения: «отдельностоящее, нежилое», наименование здания: «металлосклад». Из экспликации к зданию следует, что все здание предназначено под склад (л.д.51-60).

Из представленного договора аренды от 01.10.2014 года №Р, заключенного между ОАО «Борский автозавод» и ООО «Раско-Энергосервис», усматривается, что нежилое здание с кадастровым номером №, общая площадь 1005,50 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, передано в аренду ООО «Раско-Энергосервис» для ведения любой хозяйственной деятельности, кроме запрещенной действующим законодательством Российской Федерации (л.д.203-209).

Согласно акту № обследования здания, расположенного по адресу: <адрес>, литер «В», (кадастровый номер №) от 13.02.2017 года, составленного консультантом отдела контроля использования земельных участков и сопровождения оформленных правоотношений министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО6, ведущим специалистом отдела контроля использования земельных участков и сопровождения оформленных правоотношений министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО7 и представителем ООО «Борский автозавод» ФИО8, здание с кадастровым номером № фактически используется под склад металла, располагается на закрытой охраняемой территории. Объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и офисных помещений не выявлено (л.д.168-169).

Здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования: для производственных нужд (л.д.102).

Здание с кадастровым номером № (пункт 102 Перечня).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером №, общая площадь 455 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение: нежилое здание, наименование: отдельно стоящее здание (л.д.160-161).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.06.2001 года указанное нежилое здание имеет название: нежилое отдельно стоящее здание (л.д.105).

Согласно техническому паспорту назначение нежилого строения: «отдельностоящее, нежилое», наименование здания: «зона технического обслуживания автотранспорта». Из экспликации к зданию следует, что в нем расположены такие помещения, как мастерские, гараж, плотнические мастерские, вентиляционная камера, бытовая комната, коридоры, склады, санузел, тамбур санузла, комнаты, служебные комнаты, кабинет (л.д.62-79).

Из представленного договора аренды от 01.10.2014 года №Р, заключенного между ОАО «Борский автозавод» и ООО «Раско-Энергосервис», усматривается, что нежилое здание с кадастровым номером №, общая площадь 455 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, передано в аренду ООО «Раско-Энергосервис» для ведения любой хозяйственной деятельности, кроме запрещенной действующим законодательством Российской Федерации (л.д.203-209).

Из договора аренды от 31.12.2014 года №№ (субаренды), заключенного между ООО «Раско-Энергосервис» и ФИО9 И.П., следует, что часть помещений общей площадью 81,06 кв.м переданы в аренду ФИО9 И.П. для использования для производства (л.д.210-218).

Согласно акту № обследования здания, расположенного по адресу: <адрес>, литер «С», (кадастровый номер №) от 13.02.2017 года, составленного консультантом отдела контроля использования земельных участков и сопровождения оформленных правоотношений министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО6, ведущим специалистом отдела контроля использования земельных участков и сопровождения оформленных правоотношений министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО7 и представителем ООО «Борский автозавод» ФИО8, здание с кадастровым номером № фактически используется под гаражные боксы и швейное производство, а также склад, располагается на закрытой охраняемой территории. Объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и офисных помещений не выявлено (л.д.170-173).

Представителем административного истца в суд представлено письменное заявление от ФИО9 И.П., в котором она указывает, что арендуемые помещения общей площадью 81,06 кв.м используется ею под производство. Розничной торговли, а также оказания иных услуг населению в арендуемом помещении не ведется (л.д.229).

Также представлены суду копии свидетельств о регистрации транспортных средств, о наличии в пользовании административного истца собственных транспортных средств (л.д.230).

Здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования: для производственных нужд (л.д.102).

Здание с кадастровым номером № (пункт 104 Перечня).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером №, общая площадь 12042,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение: нежилое здание, наименование: отдельно стоящее не законченное строительством здание (л.д.158-159).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.06.2001 года указанное нежилое здание имеет название: отдельно стоящее не законченное строительством (л.д.106).

Из представленного договора аренды от 01.10.2014 года №Р, заключенного между ОАО «Борский автозавод» и ООО «Раско-Энергосервис», усматривается, что нежилое здание с кадастровым номером №, общая площадь 12042,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, передано в аренду ООО «Раско-Энергосервис» для ведения любой хозяйственной деятельности, кроме запрещенной действующим законодательством Российской Федерации (л.д.203-209).

Согласно акту № обследования здания, расположенного по адресу: <адрес>, литер «А, А1», (кадастровый номер №) от 13.02.2017 года, составленного консультантом отдела контроля использования земельных участков и сопровождения оформленных правоотношений министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО6, ведущим специалистом отдела контроля использования земельных участков и сопровождения оформленных правоотношений министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО7 и представителем ООО «Борский автозавод» ФИО8, здание с кадастровым номером № фактически не достроено и не используется, располагается на закрытой, охраняемой территории. Объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и офисных помещений не выявлено (л.д.178-183).

Здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования: для производственных нужд (л.д.102).

Здание с кадастровым номером № (пункт 105 Перечня).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером №, общая площадь 454,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение: нежилое здание, наименование: отдельно стоящее здание (л.д.156-157).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.06.2001 года указанное нежилое здание имеет название: нежилое отдельно стоящее здание (л.д.103).

Согласно техническому паспорту назначение нежилого строения: «отдельностоящее, нежилое», наименование здания: «напольный склад». Из экспликации к зданию следует, что все здание предназначено под склад (л.д.38-50).

Из представленного договора аренды от 01.10.2014 года №Р, заключенного между ОАО «Борский автозавод» и ООО «Раско-Энергосервис», усматривается, что нежилое здание с кадастровым номером №, общая площадь 454,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, передано в аренду ООО «Раско-Энергосервис» для ведения любой хозяйственной деятельности, кроме запрещенной действующим законодательством Российской Федерации (л.д.203-209).

Из договора аренды от 01.01.2015 года №№ (субаренды), заключенного между ООО «Раско-Энергосервис» и ООО «ОксиГазСервис», следует, что часть помещений общей площадью 110,28 кв.м. переданы в аренду ООО «ОксиГазСервис» для использования под офис и склад (л.д.219-228).

Согласно акту № обследования здания, расположенного по адресу: <адрес>, литер «Д», (кадастровый номер №) от 13.02.2017 года, составленного консультантом отдела контроля использования земельных участков и сопровождения оформленных правоотношений министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО6, ведущим специалистом отдела контроля использования земельных участков и сопровождения оформленных правоотношений министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО7 и представителем ООО «Борский автозавод» ФИО8, здание с кадастровым номером 52:19:0205029:22 фактически используется под гаражные боксы и склад, располагается на закрытой охраняемой территории. Объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания и офисных помещений не выявлено (л.д.184-186).

Здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования: для производственных нужд (л.д.102).

Здание с кадастровым номером № (пункт 106 Перечня).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером №, общая площадь 292,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение: нежилое здание, наименование: отдельно стоящее здание (л.д.164-165).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.08.2001 года указанное нежилое здание имеет название: нежилое отдельно стоящее здание (л.д.107).

Согласно техническому паспорту назначение нежилого строения: «отдельностоящее, нежилое», наименование здания: «котельная, прачечная». Из экспликации к зданию следует, что в нем предусмотрено размещение таких помещений как: цех, мастерские, сауна (4,8 кв.м.), санузел, прачечные, мастерская-склад, раздевалка, комната (л.д.38-50).

Из представленного договора аренды от 01.10.2014 года №Р, заключенного между ОАО «Борский автозавод» и ООО «Раско-Энергосервис», усматривается, что нежилое здание с кадастровым номером №, общая площадь 292,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, передано в аренду ООО «Раско-Энергосервис» для ведения любой хозяйственной деятельности, кроме запрещенной действующим законодательством Российской Федерации (л.д.203-209).

Согласно акту № обследования здания, расположенного по адресу: <адрес>, литер «Т», (кадастровый номер №) от 13.02.2017 года, составленного консультантом отдела контроля использования земельных участков и сопровождения оформленных правоотношений министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО6, ведущим специалистом отдела контроля использования земельных участков и сопровождения оформленных правоотношений министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО7 и представителем ООО «Борский автозавод» ФИО8, здание с кадастровым номером № фактически используется под производственные цели и раздевалки, часть помещений не используется, располагается на закрытой охраняемой территории. Объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания и офисных помещений не выявлено (л.д.186-189).

Здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования: для производственных нужд (л.д.102).

Суд полагает, что в отношении перечисленных выше зданий с кадастровыми номерами: №, №, №,

№ и № административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» в части пунктов 101, 102, 104, 105 и 106 раздела «городской округ город Бор» Перечня принят в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закона ФИО1 области от 27 ноября 2003 года №109-З «О налоге на имущество организаций».

Вместе с тем, административным истцом представлены в суд доказательства, подтверждающие, что оспариваемый им в части приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» противоречит в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом суд учитывает, что спорные здания не являются административно-деловыми центрами и торговыми центрами (комплексами), так как они не подпадают под признаки, перечисленные в пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно исследованным судом документам кадастрового и технического (инвентарного) учета нежилые здания с кадастровыми номерами: №, №, №, № и № не предполагали их использование для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В актах совместного обследования данных зданий от 13.02.2017 года, составленных представителями министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области и ООО «Борский автозавод» указано, что перечисленные здания находятся на огражденной, охраняемой территории, объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания и офисных помещений в них не выявлено, что также в силу положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не позволяет отнести данные здания к административно-деловым центрам или торговым центрам (комплексам).

Разрешенное использование земельного участка (для производственных нужд) также не предусматривает размещения на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

В связи с изложенным суд полагает необходимым удовлетворить заявленные по настоящему делу требования в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами: №, №, №, № и № (пункты 101, 102, 104, 105 и 106 раздела «городской округ город Бор» Перечня).

Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта пункты 101, 102, 104, 105, 106 раздела «городской округ город Бор» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года №, суд принимает во внимание, что сам приказ определяет перечень объектов недвижимого имущества на 2016 год, в оспариваемой части приказ затрагивает интересы самого административного истца. В таком случае суд считает возможным признать приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.

Административным истцом также заявлено требование о признании недействующим со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта пункта 103 раздела «городской округ город Бор» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером №, общая площадь 162,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение: нежилое здание, наименование: отдельно стоящее здание (л.д.166-167).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.08.2001 года указанное нежилое здание имеет название: нежилое отдельно стоящее здание (л.д.108).

Согласно техническому паспорту назначение нежилого строения: «отдельностоящее, нежилое», наименование здания: «гараж – техническая зона обслуживания». Из экспликации к зданию следует, что в здании предусмотрено расположение помещения гаража и мастерской (л.д.92-101).

Из представленного договора аренды от 01.10.2014 года №Р, заключенного между ОАО «Борский автозавод» и ООО «Раско-Энергосервис», усматривается, что нежилое здание с кадастровым номером №, общая площадь 162,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, передано в аренду ООО «Раско-Энергосервис» для ведения любой хозяйственной деятельности, кроме запрещенной действующим законодательством Российской Федерации (л.д.203-209).

Согласно акту № обследования здания, расположенного по адресу: <адрес>, литер «О», (кадастровый номер №) от 13.02.2017 года, составленного консультантом отдела контроля использования земельных участков и сопровождения оформленных правоотношений министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО6, ведущим специалистом отдела контроля использования земельных участков и сопровождения оформленных правоотношений министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО7 и представителем ООО «Борский автозавод» ФИО8, здание с кадастровым номером № фактически используется под магазин автозапчастей и автосервис. Объектов общественного питания и офисных помещений не выявлено (л.д.174-177).

Из приложенных к акту фотографий усматривается, что на самом здании имеются вывески «Автозапчасти», «Шиномонтаж», «Автосервис», в помещениях имеются витрины с товаром, места для ремонта автомобилей. Имеется свободный доступ к зданию.

Представитель административного истца пояснил в судебном заседании, что в здании осуществляется продажа автозапчастей и ремонт автомашин населения.

Суд полагает, что в части требования о признании недействующим со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта пункта 103 раздела «городской округ <адрес>» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год», должно быть отказано.

Как указано выше, в здании расположен магазин, то есть торговый объект (пункт 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 года №582-ст). Из акта совместного обследования, в том числе фотографий, усматривается, что в помещении здания имеются витрины, предназначенные для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей.

В здании также имеются помещение автосервиса, в котором осуществляется ремонт транспортных средств населения, т.е. оказываются бытовые услуги населению по ремонту автомобилей.

По смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года №1025, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

При этом с учетом предписаний пункта 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации о применении институтов, понятий и терминов гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемых в указанном кодексе, в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено этим кодексом, суд полагает возможным применить положения Общероссийского классификатора услуг населению ОК 002-93, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 июня 1993 года №163 (действовавший до 01.01.2017 года), которым услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования относятся к бытовым услугам (коды с №). Названный классификатор подлежал использованию в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений (пункт 6 Положения о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 года №677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области».

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования о признании недействующим со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта пункта 103 раздела «городской округ город Бор» Перечня суд отказывает.

Суд также считает, что не имеется правовых оснований, препятствующих рассмотрению данного дела и принятию по нему судебного решения. Частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» на день рассмотрения настоящего дела не признан утратившим силу. Обращение ООО «Борский автозавод» в суд с административным исковым заявлением имело место в 2016 году. Учитывая, вышеизложенное, а также то, что согласно статье 3 Закона Нижегородской области от 27.11.2003 года №109-З «О налоге на имущество организаций» срок уплаты по налогу на имущество за 2016 год на момент рассмотрения настоящего дела не истек, суд считает, что оспариваемое административным истцом положение подлежит судебной проверке в рамках судебного нормоконтроля, поскольку были применены и могут быть применены к ООО «Борский автозавод» как к плательщику налога на имущество.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании пункта 4.10 Положения о регистрации нормативных актов министерств и иных органов исполнительной власти области в Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 14.02.2006 года №41, официальное опубликование нормативного акта министерств и иных органов исполнительной власти области в печатном издании осуществляется посредством его опубликования в газете «Нижегородская правда». В связи с этим суд полагает необходимым обязать министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в газете «Нижегородская правда».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Борский автозавод» по настоящему делу удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта пункты 101, 102, 104, 105, 106 раздела «городской округ город Бор» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год».

В части требования о признании недействующим со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта пункта 103 раздела «городской округ город Бор» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» - отказать.

Обязать министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в газете «Нижегородская правда».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья областного суда М.А. Кручинин

В окончательной форме решение суда составлено 14 марта 2017 года.

Судья областного суда М.А. Кручинин