Апелляционное определение № 33-3283/2026 от 17 марта 2026 г.

Судья Озаева О.В. Дело № 33-3283/2026

УИД 34RS 0004-01-2025-002451-73


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 18 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Торшиной С.А.

судей Попова К.Б., Жабиной Н.А.

при секретаре Матюшковой Л.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № <...> по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в <адрес> о признании права собственности государства на защитные сооружения обороны и возложении обязанности поставить на учет объекты недвижимости,

по апелляционной жалобе территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес>

на решение Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Попова К.Б., выслушав прокурора Мамину Н.Л., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в <адрес> о признании права собственности государства на защитные сооружения обороны и возложения обязанности поставить на учет объекты недвижимости.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также проверка соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> расположено 8 защитных сооружений гражданской обороны (убежища) в подвальных помещениях многоквартирных домов: <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный № <...>), <адрес> (защитные сооружения гражданской обороны учетные номера 379, 380), <адрес> (защитные сооружения гражданской обороны учетные номера 381, 382), ул. 40 лет ВЛКСМ, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный № <...>), ул. 40 лет ВЛКСМ, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный № <...>), ул. 40 лет ВЛКСМ, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный № <...>).

Вышеуказанные убежища не находятся в реестре муниципального имущества городского округа город-герой Волгоград и не состоят в реестре муниципального имущества городского округа город-герой Волгоград, а также не находятся в реестре федерального имущества.

В свою очередь несоблюдение ТУ Росимущества по <адрес> требований действующего законодательства не позволяет содержать защитные сооружения в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил суд признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны - убежища, расположенных в подвальных помещениях многоквартирных домов по адресам: <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный № <...>), <адрес> (защитные сооружения гражданской обороны учетные номера 379, 380), <адрес> (защитные сооружения гражданской обороны учетные номера 381, 382), ул. 40 лет ВЛКСМ, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный № <...>), ул. 40 лет ВЛКСМ, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный № <...>), ул. 40 лет ВЛКСМ, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный № <...>) городского округа города-героя <адрес>; возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган, для постановки на учет объектов недвижимости - защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, расположенных в подвальных помещениях многоквартирных домов по указанным адресам, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом постановлено указанное выше решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> оспаривает законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что возложение обязанности на ответчика без установления незаконного бездействия, в условиях отсутствия учетной документации на указанные прокурором защитные сооружения гражданской обороны, противоречит действующему законодательству.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, исходя из изложенных доводов, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

Из положений статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Из положений пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса российской Федерации следует, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В подпункте «б» пункта 5 «Положения об учете и ведении реестра федерального имущества», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447, указано, что учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом:

в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения;

в отношении федерального движимого имущества, иного имущества, принадлежащего правообладателям на вещном или на ином праве или в силу закона, по месту государственной регистрации юридических лиц в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

в отношении федерального недвижимого имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту его нахождения в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Согласно пункту 4 Положения о ТУ Росимущества в <адрес>, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, ТУ Росимущества в <адрес> осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

В соответствии с пунктом 5.30 Положения, ТУ Росимущества в <адрес> выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

Как следует из материалов дела, на территории <адрес> расположено 8 защитных сооружений гражданской обороны (убежища) в подвальных помещениях многоквартирных домов: <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный № <...>), <адрес> (защитные сооружения гражданской обороны учетные номера 379,. 380), <адрес> (защитные сооружения гражданской обороны учетные номера 381, 382), ул. 40 лет ВЛКСМ, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный № <...>), ул. 40 лет ВЛКСМ, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный № <...>), ул. 40 лет ВЛКСМ, <адрес> (защитное сооружение гражданской обороны учетный № <...>).

Согласно паспорту убежища № <...>, являющегося приложением № <...> к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом № <...>, убежище, расположенное по адресу: <адрес>, принято в эксплуатацию в 1974 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

В соответствии с паспортом убежища № <...>, являющегося приложением № <...> к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом № <...>, противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> (левое крыло), принято в эксплуатацию в 1957 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

На основании паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № <...>, являющегося приложением № <...> к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом № <...>, убежище, расположенное по адресу: <адрес> (правое крыло), принято в эксплуатацию в 1957 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

Паспортом убежища № <...>, являющегося приложением № <...> к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом № <...>, убежище, расположенное по адресу: <адрес> (левое крыло), принято в эксплуатацию в 1957 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

Согласно паспорту убежища № <...>, являющегося приложением № <...> к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом № <...>, убежище, расположенное по адресу: <адрес> (правое крыло), принято в эксплуатацию в 1957 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

На основании паспорта убежища № <...>, являющегося приложением № <...> к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом № <...>, убежище, расположенное по адресу: <адрес>, ул. 40 лет ВЛКСМ, <адрес>, принято в эксплуатацию в 1957 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

В соответствии с паспортом убежища № <...>, являющегося приложением № <...> к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом № <...>, убежище, расположенное по адресу: <адрес>, ул. 40 лет ВЖСМ, <адрес>, принято в эксплуатацию в 1957 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

Паспортом убежища № <...>, являющегося приложением № <...> к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом № <...>, убежище, расположенное по адресу: <адрес>, ул. 40 лет ВЛСМ, <адрес>, принято в эксплуатацию в 1957 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

Вышеуказанные убежища не находятся в реестре муниципального имущества городского округа город-герой Волгоград и не состоят в реестре муниципального имущества городского округа город-герой Волгоград, а также не находятся в реестре федерального имущества.

Разрешая заявленные исковые требования, установив, что спорные подвальные помещения относятся к объектам гражданской обороны, имеют инвентарные номера, право федеральной собственности на них возникло в силу закона, данные защитные сооружения гражданской обороны из государственной собственности в установленном законом порядке не выбывали, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании права собственности публично-правового образования – Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны и возложил на ответчика обязанность направить техническую и иную документацию, в отношении перечисленных защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационных укрытий), в уполномоченный регистрационный орган для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, установив срок для исполнения обязанности 12 месяцев.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии обстоятельств, в силу которых признано право собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны и на ответчика возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу направить техническую и иную документацию в отношении защитных сооружений гражданской обороны в уполномоченный регистрационный орган для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости у судебной коллегии не имеется, поскольку выводы основаны на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

Соглашаясь с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.

Статьями 1, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, предусмотрено, что для защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ситуаций природного и техногенного характера создаются убежища, которые относятся к объектам гражданской обороны. Определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 13 указанного Постановления предусмотрено, что в мирное время объекты гражданской обороны могут быть использованы в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 583, объекты гражданской обороны создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 правил № 583).

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр. Согласно пункту 3 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях №№ 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Поскольку Правительство Российской Федерации решения о приватизации, спорного объекта гражданской обороны, а также о передаче его в муниципальную собственность не принимало, он из состава федеральной собственности не выбывал.

Таким образом, с учетом того, что спорные объекты являются защитными сооружениями гражданской обороны, право собственности Российской Федерации на них возникло в силу закона, в материалах дела отсутствуют доказательства выбытия в установленном порядке спорных помещений из федеральной собственности, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о признании права собственности и возложении обязанности направить техническую и иную документацию, в отношении защитных сооружений гражданской обороны в уполномоченный регистрационный орган для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Аналогичная позиция изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 августа 2025 года № 88-21248/2025.

Как следует из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, установленный для исполнения возложенной обязанности в силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является разумным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не опровергают правильности выводов суда, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Несогласие апеллянта с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом доказательств, с выводами суда первой инстанции, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебного акта.

Обстоятельств, влекущих безусловную отмену решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи