Постановление № 5-50/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 5-50/2018

Дело № 5-50/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

село Мильково 7 сентября 2018 года

Камчатский край

Судья Мильковского районного суда Мартыненко М.С.,

при секретаре Мухортовой В.Я.,

представителя ТО Управления Роспотребнадзора в Камчатском крае в Мильковском и Быстринском районах ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики Кыргызстан, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, гражданки РФ, состоящей в браке, имеющей четверых детей,

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО2 нарушила санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению при следующих обстоятельствах.

3 сентября 2018 года около 10 часов 30 минут ИП ФИО2, осуществляя деятельность в торговом ларьке «Food fest», расположенном в <адрес>, нарушила санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованном месте – передвижном автоприцепе, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно:

- в нестационарной организации общественного питания изготавливается пищевая продукция, что является нарушением требований абз. 2 п. 16.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01);

- не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность пищевой продукции (сосиска в тесте, помидоры, чеснок, лимоны, капуста свежая), отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность бутилированной воды, что является нарушением требований п. 7.7 СП 2.3.6.1079-01;

- не представлены документы, разрешающие в установленном порядке использование одноразовой посуды, что не соответствует требованиям п. 16.5 СП 2.3.6.1079-01;

- в радиусе 100 м от торгового ларька отсутствует туалет для персонала, что не соответствует требованиям п. 16.8 СП 2.3.6.1079-01;

- не проводится производственный контроль за качеством и безопасностью пищевой продукции, что не соответствует требованиям п.п. 16.10, 14.1 СП 2.3.6.1079-01, абз. 2, 4 п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»;

- не промаркированы разделочные доски и ножи в соответствии с обрабатываемым на них продуктом, что не соответствует требованиям п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01;

- при хранении пищевых продуктов в холодильнике не соблюдаются правила товарного соседства (совместно хранятся булки, овощи, сосиски, фрукты, натертый сыр (в контейнере без крышки), сосиски в тесте, маринованное куриное филе в контейнере, что не соответствует требованиям п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01;

- холодильник для хранения продуктов оборудован стеллажами, с местами отшелушивания краски, что не позволяет провести качественную мойку, что не соответствует требованиям п. 7.13 СП 2.3.6.1079-01;

- при хранении пищевых продуктов (булочки, лаваш, сосиски, тертый сыр, овощи), отсутствуют маркировочные ярлыки со сроками годности, датой и временем производства, что не соответствует п. 7.29 СП 2.3.6.1079-01;

- в торговом ларьке отсутствует санитарный журнал установленной формы, не проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, а также отсутствует ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания и др.), не проводятся мероприятия по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, что не соответствует требованиям п. 9.1, абз. 12, 13, 18 п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01;

- завоз продукции в торговый ларек осуществляется в контейнере с крышкой на личном транспорте, что является нарушением п. 7.1 СП 2.3.6.1079-01;

- отсутствуют сведения о профилактических прививках (против гепатита, кори) у поваров фио6, ФИО2, что не соответствует требованиям Приказа Минздрава России от 21.03.2004 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям»;

- в отобранных смывах с объектов внешней среды (с рук и спецодежды повара ФИО2, полотенца, разделочной доски) обнаружены БГКП – бактерии группы кишечной палочки, что является нарушением п. 5.11, п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01.

ИП ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебном заседании участия не принимала, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в свое отсутствие, пояснила, что вину в совершенном правонарушении признает в полном объеме, в содеянном раскаивается.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора ФИО1 в судебном заседании просила привлечь предпринимателя к административной ответственности в связи с выявленными нарушениями, назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на 30 дней.

Заслушав представителя ТО Управления Роспотребнадзора, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами РФ (статья 4).

В соответствии с п. 3 ст. 11, п. 3 ст. 39 указанного Федерального Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их транспортировке, хранении, реализации населению. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (п. 5 ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения РФ и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Согласно пункту 16.1. СП 2.3.6.1079-01 на временные организации общественного питания быстрого обслуживания, к которым могут относиться палатки, автоприцепы, фургоны и другие и которые организуются на согласованной в установленном порядке территории, распространяются требования санитарно-эпидемиологических правил к организациям общественного питания. Временные организации общественного питания быстрого обслуживания обеспечиваются пищевыми продуктами (полуфабрикатами, блюдами, кулинарными и другими изделиями), приготовленными в стационарных организациях общественного питания.

Согласно пунктам 7.7, 14.1, 16.10 СП 2.3.6.1079-01 поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре. Во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль, который осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01». За качеством и безопасностью продукции осуществляется производственный контроль в соответствии с действующими санитарными правилами.

В соответствии с пунктами 6.5, 7.1, 7.11, 7.13, 7.29 СП 2.3.6.1079-01 в целях предупреждения возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний транспортирование сырья и пищевых продуктов осуществляется специальным, чистым транспортом, на который в установленном порядке выдается санитарный паспорт.

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта. Разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку, разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Холодильные камеры для хранения продуктов следует оборудовать стеллажами, легко поддающимися мойке, системами сбора и отвода конденсата.В соответствии с п. 9.1, абз. 12, 13, 18 п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 руководитель организации обеспечивает: наличие санитарного журнала установленной формы; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания и др.); проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий.

Согласно пунктам 16.5, 16.8 СП 2.3.6.1079-01 для обслуживания потребителей используются одноразовая посуда и приборы, разрешенные в установленном порядке.

Персонал организации быстрого обслуживания обеспечивается туалетом, расположенным в радиусе не более 100 м от рабочего места.

Согласно п. 13.4, п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01 работники организации обязаны соблюдать правила личной гигиены, в том числе перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника. Для дополнительной обработки рук возможно применение кожных антисептиков. Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости.

В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 95 от 5 сентября 2018 года, с указанием о согласии с ним ИП ФИО2 (л.д. 9-12);

- протоколом № 94 о временном запрете деятельности в отношении индивидуального предпринимателя от 5 сентября 2018 года, в соответствии с которым деятельность ИП ФИО2 в торговом ларьке «Food fest» фактически приостановлена с 15-00 часов 05.09.2018 до 15-00 часов 10.09.2018 – сроком на 5 дней (л.д. 5-8);

- рапортом инспектора ГИАЗ Мильковского МО МВД России от 08.08.2018 об обнаружении в действиях ИП ФИО2 признаков административного правонарушения, а именно, осуществление торговли с нарушением требований технических регламентов, санитарных правил (л.д. 49);

- объяснением ФИО2 от 7 августа 2018 года, согласно которому последняя является собственником торгового ларька «Food fest», по <адрес> в <адрес>. В ходе проверки сотрудниками полиции 07.08.2018 в ее деятельности установлен ряд нарушений санитарных правил и технических регламентов. Вину признает в полном объеме, раскаивается в содеянном (л.д. 50);

- протоколом осмотра помещений, территорий от 07.08.2018, согласно которому инспектором ГИАЗ произведен осмотр ларька «Food fest» по <адрес> в <адрес>, обнаружен ряд нарушений санитарных правил (л.д. 51-52, 58-62);

- протоколом осмотра территорий, помещений, документов и предметов, принадлежащих ИП ФИО2 от 20.08.2018 года, а также фототаблицей к нему в соответствии с которым произведен осмотр торгового ларька «Food fest» по <адрес> в <адрес>, личной медицинской книжки ФИО2 (л.д. 14-16, 36-47);

- экспертным заключением о соответствии (несоответствии) торгового ларька «Food fest» требованиям санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам № 1265-228/Э-15 от 29 августа 2018 года, согласно которому условия работы в производственных помещениях, устройство и содержание помещений, оборудование, инвентарь, посуда, тара, транспортировка, прием и хранение сырья, пищевых продуктов, обработка сырья и производство продукции, раздача блюд и отпуск полуфабрикатов и кулинарных изделий, личная гигиена персонала организации, организация производственного контроля в торговом ларьке «Food fest» не соответствует требованиям: пунктов 5.11, 13.4, 6.5, 7.1, 7.7, 7.11, 7.29, абзацам 12, 13, 18 п. 15.1, п. 9.1, абз. 2 п. 16.1, п. 16.5, п. 16.8, п. 16.10, п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Сантарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (л.д. 23-28);

- протоколом лабораторных исследований № 717-721 от 21.08.2018 года, согласно которому в ходе микробиологических исследований в отобранных смывах с объектов внешней среды: с рук и спецодежды повара ФИО2, полотенца, разделочной доски обнаружены БГКП (л.д.29-30);

- договором купли-продажи киоска (ларька, торговой палатки) от 20.06.2018 года, согласно которому ФИО2 приобрела в собственность торговый ларек с оборудованием (л.д. 31-32);

- договором аренды земельного участка № 3 от 25 июня 2018 года, согласно которому ФИО2 арендует земельный участок общей площадью 12 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 33-35);

- свидетельством ФИО2 о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ (л.д. 56);

- свидетельством о государственной регистрации ФИО2 в качестве ИП (л.д. 57).

Вышеназванные доказательства судья оценивает в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ в совокупности и признает их не противоречивыми, дополняющими друг друга и объективно свидетельствующими о совершении ИП ФИО2 административного правонарушения.

Поскольку факт не соблюдения предпринимателем действующих санитарных правил и гигиенических нормативов установлен в судебном заседании, ИП ФИО2, осуществляя предпринимательскую деятельность по организации питания населения в торговом ларьке (автоприцепе), обязана соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к оказанию указанных услуг, индивидуальный предприниматель несет прямую ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в области организации питания населения, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В связи с указанным, оценив исследованные доказательства в их совокупности, нахожу установленным наличие в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Рассмотрев вопрос о виде и размере наказания, судья приходит к следующему.

Санкция ст. 6.6. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является привлечение к административной ответственности впервые, признание вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, наличие четверых детей.

Как следует из материалов дела, в отношении ИП ФИО2 5 сентября 2018 года составлен протокол о временном запрете деятельности в торговом ларьке «Food fest» сроком на 5 дней.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного деяния, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, количества выявленных нарушений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, считаю необходимым назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде административного приостановления деятельности торгового ларька «Food fest», расположенного по адресу: <адрес>, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения его цели, а выявленные в ларьке ИП ФИО2 нарушения, в том числе наличие в отобранных в указанном ларьке пробах бактерий группы кишечной палочки, создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Учитывая характер выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, число нарушений, результаты лабораторных испытаний, судья полагает необходимым установить срок для исправления недостатков – 30 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности торгового ларька «Food fest» ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента ее фактического приостановления, то есть с 15 часов 00 минут 5 сентября 2018 года.

Постановление исполняется немедленно после его вынесения.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.С. Мартыненко