Решение № 12-13/2019 12-405/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-13/2019

К делу №12-13/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 января 2019 года Анапский городской суд, Краснодарского края, в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием представителя правонарушителя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 25 сентября 2018 года

представителя ТО Роспотребнадзора по Краснодарскому краю – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г-к Анапа ФИО3, действующей на основании доверенности от 27 августа 2018 года

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью Санаторий «Глобус» ФИО1 на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае в городе- курорте Анапа (ТО Роспотребнадзора ) №900 от 05.12.2018г. по делу об административном правонарушении по части 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ТО Роспотребнадзора по г-к. Анапа № 900 от 05.12.2018г. ФИО1 как руководитель ООО «Санаторий « Глобус» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, то есть в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и ей назначено наказание в виде предупреждения, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ

Директор ООО «Санаторий «Глобус» ФИО1, не согласна с указанным постановлением и подала жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование своих требований заявитель указала, что в обжалуемом постановлении ошибочно сделан вывод о нарушении Обществом ст. 11, части 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.7 СанПин 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

При этом сослалась на то, что деятельность корпуса «Магнолия», входящего в состав имущества Общества согласно договору субаренды от 01.03.2018 года, осуществлялась на основании санитарно- эпидемиологического заключения № 23.КК.26.000.М.001005.03.12 от 23.03.2012, выданного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа, которое соответствует требованиям, изложенным в СанПиН 2.4.2.2843-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев».

Вышеуказанное санитарно-эпидемиологическое заключение выдано Обществу без ограничения срока действия и является действующим.

Заявитель указывает, что СанПиН 2.4.2.2843-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев» и лицензия на осуществление медицинской деятельности (ЛО-23-01-010993 от 17.02.2017 года) дают им право на размещение детей в корпусе «Магнолия» при получении ими медицинских услуг, в период пребывания детей в санатории.

Кроме того, Общество имеет санитарно-эпидемиологическое заключение № 23.КК.26.000.М.000040.05.18 от 10.05.2018, выданное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому Краю в городе-курорте Анапа, которое соответствует требованиям, изложенным в СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей». Срок действия заключения до 10.05.2019 года.

У Общества имеется действующего заключения о соответствии корпуса «Магнолия» нормам, отраженным в СанПиН 2.4.2.2843-11 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации работы детских санаториев».

Заявитель указывает, что в период оздоровительной компании 2018 года ТО Роспотребнадзора по г. Анапа неоднократно проводил контрольно-надзорные мероприятии по проверке соблюдения санитарного законодательства в отношении заявителя, в ходе которых осуществлялась проверка всех корпусов, используемых заявителем, в том числе корпуса «Магнолия».

По результатам данных проверок, заявителю не выдавались предписания об устранении нарушений действующего законодательства относительно необходимости получения санитарно- эпидемиологического заключения в связи с изменениями действующего законодательства, вступивших в силу в 2017 году.

Вместе с тем, по итогам проверок согласно 29.13 КоАП РФ административный орган, принявший оспариваемое решение, представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, выразившихся в нарушении Заявителем ст. 11, части 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.7 СанПин 2.4.4.3155-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» не выдавал.

Заявитель указывает, что у них имеется экспертное заключение №19/04 от 19.12.2018 г. о соответствии корпусов «Магнолия» и «Елена» требованиям СанПин 2.4.4.3155-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационар- организаций отдыха и оздоровления детей».

В судебном заседании представитель ФИО1 жалобу поддержал, приведя в обоснование доводы, изложенные в заявлении. Также, пояснил, что решением Анапского городского суда от 19.12.2018г. было отказано в удовлетворении требований Анапского межрайонного прокурора к ООО «Санаторий « Глобус», ООО « Санаторий Магнолия», ФИО1 о запрете деятельности по организации отдыха и оздоровления детей, поскольку суд пришел к выводу, что при осуществлении санаторием услуг по оздоровлению детей нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не установлено.

Представитель ТО Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Анапа требования жалобы не признала, поддержала доводы письменных возражений, представленных в материалы дела.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела видно, что постановлением №900 от 05 декабря 2018г. директор ООО «Санаторий «Глобус» - ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 6.7 КоАП РФ административная ответственность настает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Из материалов по делу об административном правонарушении следует, что 26.10.2018г. в ходе проверки деятельности ООО Санаторий « Глобус» по адресу: г. Анапа, <...> установлено, что деятельность корпуса « Магнолия», входящего в состав детского оздоровительного лагеря ООО « Санаторий « Глобус» и принимающего детей в 2018году, осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления санитарно -эпидемиологическим требованиям Сан Пин 2.4.4.3155-13 « Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлению детей», что является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999г.№ 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.7 СанПиН 2.4.4.3155-13« Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлению детей».

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании договора субаренды от 01.03.2018г. ООО «Санаторий «Глобус» использует земельный участок и нежилое здание (гостиница), указанного, как корпус «Магнолия» ООО «Санатория «Магнолия», расположенного по адресу г.-к. Анапа, <...>, для размещения организованных групп детей, направляемых на отдых и оздоровление.

При этом как установлено в судебном заседании здание корпуса «Магнолия», расположенного по адресу г-к Анапа, <...>, при выдаче санитарно-эпидемиологического заключения ООО «Глобус» в 2018году в соответствии с п.1.7.СанПиН 2.4.4.3155-13 не оценивались, так как ООО «Глобус» данное здание, расположенное по адресу г.-к. Анапа, <...>, не заявляло и не предъявляло при обследовании, что подтверждается материалами дела, а именно заявлением ООО « Санаторий Глобус» от 27.04. 2018г. о выдаче санитарно- эпидемиологического заключения, с указанием фактического адреса осуществления деятельности, выполнения работ, оказания услуг – <...>.

Как следует из материалов дела, ООО «Санаторий «Глобус» осуществляет разные виды деятельности - основной из которых санаторно-курортная деятельность - ОКВЭД 86.90.4. Данная деятельность осуществляется в корпусе «Магнолия» по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что для осуществления данного вида деятельности ООО «Санаторий «Глобус» в 2012 году в добровольном порядке провел санитарно - эпидемиологическую оценку (экспертизу), в том числе данного корпуса «Магнолия», на соответствие требованиям санитарного законодательства СанПин 2.4.2.2843-11 для оказания санаторно-курортной деятельности и СанПин 2.4.4.1204-03 для оказания оздоровительных услуг в детских оздоровительных организациях, для получения санэпидзаключения №23.КК.26.000.М.001005.03.12 от 23.03.2012, в которых указаны 2-а СанПин без ограничения срока действия.

В 2018 году ООО «Санаторий «Глобус» заключил контракт с МО г.Сургут на оказание санаторных услуг в объекте отвечающем требованиям СанПин 2.4.2.2843-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев» согласно тех.задания.

ООО «Санаторий «Глобус» представлены учетные формы № З-кур.-Д утвержденные М3 СССР 02.06.82 № 522 - истории болезни санаторного больного на детей из г.Сургута с указанием диагноза с места отбора, сопутствующим диагнозом, диагнозом при выписке из санатория - данными лечения, выписным эпикризом.

СЭЗ на корпус «Магнолия» получено в 2012 году, до принятия законодателем обязательных требований о получении СЭЗ на оздоровительные учреждения, изменения внесены в п.1.7. СанПин2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" в 2017.

ООО «Санаторий «Глобус» проведена санитарно - гигиеническая оценка и получено санэпидзаключение на ООО «Санаторий «Глобус» как оздоровительного учреждения 10.05.2018г. на другие корпуса, где оказывались услуги оздоровления и отдыха.

При этом корпус "Магнолия" ООО «Санаторий «Магнолия», по адресу: <...>, в реестре учреждений отдыха и оздоровления детей в ТО Роспотребнадзора в г.-к.Анапа не состоит, используется детским оздоровительным лагерем ООО "Санаторий "Глобус" согласно договору субаренды от 01.03.2018, заявление от ООО «Санаторий «Глобус» на получение СЭЗ данного корпуса в ТО Роспотребнадзора в г.к.Анапа не поступало, в связи с чем, данный документ (СЭЗ) о соответствии корпуса «Магнолия» в составе ООО «Санаторий «Глобус» не выдавался.

Однако, в период оздоровительной кампании 2018 года, ТО Роспотребнадзора в г.к.Анапа, неоднократно проводились контрольно-надзорные мероприятия по проверке соблюдения санитарного законодательства в отношении ООО «Санаторий «Глобус», в ходе которых осуществлялась проверка всех корпусов используемых ООО «Санаторий «Глобус», в том числе при организации размещения детей в корпусе «Магнолия».

При осуществлении надзора были выявлены факты нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, к юридическому лицу ООО «Санаторий «Глобус» и его должностным лицам, в том числе корпуса «Магнолия», были приняты меры административного, предупредительного и профилактического характера.

ООО «Санаторий «Глобус» имеет санитарно-эпидемиологическое заключение без ограничения срока действия от 23.03.2012 за №23.КК.26.000.М.001005.03.12, о соответствии санитарным нормам и правилам, в том числе корпуса «Магнолия», СанПин 2.4.2.2843-11 указанный в котором является действующим и дает право на размещение детей.

Санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) — документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые заявитель предполагает использовать в ходе своей хозяйственной деятельности.

Согласно изменений в статьи 1 и 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», перечень нормативных правовых актов, предусматривающих выдачу санитарно-эпидемиологических заключений, расширен. Детские оздоровительные лагеря могут открыться только после получения ими санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям. Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 в редакции от 04.04.2017 установлен срок действия данных санитарно-эпидемиологических заключений, который составляет один год.

Санитарно-эпидемиологическое заключение, как закреплено в статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», представляет собой документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, Федеральным законом, другими федеральными законами случаях уполномоченными органами государственной власти и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (СЭЗ на виды деятельности).

ООО «Санаторий «Глобус» как детское оздоровительное учреждение функционирует в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением (СЭЗ) о соответствии санитарным нормам и правилам от 10.05.2018 за № 23.КК.26.000.М.000040.05.18, срок действия которого один год, то есть до мая 2019 года.

При этом, факт нарушений требований санитарного законодательства, а именно отсутствие у ООО «Санаторий Глобус» СЭЗ на корпус «Магнолия», переданный ООО «Санаторий Глобус» в субаренду на основании договора от 01.03.2018 года, так же нашел свое подтверждение при рассмотрении иска Анапского межрайонного прокурора.

При этом Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 N 73 утверждены САНПИН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологическое требование к устройству, содержанию и организации работы стационарных организация отдыха и оздоровления детей», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования.

Санитарные правила направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях.

Настоящие санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других. Являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, организацией и эксплуатацией детских оздоровительных лагерей.

При этом санаторий является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность.

ООО «Санаторий « Глобус» в данном понятии санаторием не является, а является стационарной организацией отдыха и оздоровления детей» и обязано выполнять требования САНПИН 2.4.4.3155-13

Таким образом, заявителем суду не было представлено доказательств, указывающих на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных в ходе разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и их оценки и не влекут отмену обжалуемого решения, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях ООО «Санаторий Глобус» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личность виновного, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, безусловно влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью Санаторий «Глобус» ФИО1 на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае в городе- курорте Анапа (ТО Роспотребнадзора ) №900 от 05.12.2018г. по делу об административном правонарушении по части 1 ст. 6.7 КоАП РФ оставить без удовлетворения, оспариваемое постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней через Анапский городской суд.

Председательствующий: