Решение № 12-702/2017 от 8 сентября 2017 г. по делу № 12-702/2017

Дело № 12-626


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 8 сентября 2017г.

Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Е.С. на постановление Юргинского городского суда Кемеровской области от 28 августа 2017г., вынесенное в отношении Егиазарян Сирануш по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением Юргинского городского суда Кемеровской области от 19 июля 2017г. Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа <данные изъяты> рублей и административного выдворения за пределы Российской Федерации путём самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

Решением Кемеровского областного суда от 4 августа 2017 г. постановление суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение судьи Юргинского городского суда Кемеровской области.

Постановлением Юргинского городского суда Кемеровской области от 28 августа 2017г. Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа <данные изъяты> рублей и административного выдворения за пределы Российской Федерации путём самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Кемеровский областной суд, Е.С. просит об изменении судебного акта – исключении из него указания на назначение наказания в виде выдворения.

В судебном заседании защитник Л.Е. поддержала доводы жалобы, указывая, что Е.С. проживает на территории России с 2005г., принимает активные меры к оформлению документов на пребывание на территории государства.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на территории Кемеровской области Российской Федерации сотрудниками полиции ДД.ММ.ГГГГг. выявлена Е.С., гражданин Грузии. Въехав на территорию Российской Федерации как временно пребывающая, Е.С. в нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации проживает с 2013г. в <адрес>. До настоящего времени не покинула территорию государства, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет.

Указанные обстоятельства подтверждены доказательствами, имеющимися в деле, Е.С. не оспариваются и признаются.

Таким образом, действия Е.С. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. Действия Е.С. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и миграционного законодательства. Срок давности и порядок привлечения Е.С. к административной ответственности не нарушены.

Назначая административное наказание Е.С., суд обоснованно указал на неисполнение ранее назначенных ей судом за аналогичные правонарушения административных наказаний, учёл повторность совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, назначая наказание в виде административного выдворения, суд допустил противоречия в выводах. Так, установив, что в течение продолжительного периода Е.С. проживает на территории Российской Федерации, имеет семью, суд, указывая на положения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод о праве на уважение личной и семейной жизни, между тем, пришёл к выводу о назначении административного выдворения. Вывод основан на том, что члены семьи знают о правовом положении Е.С., должны быть готовы к её административному выдворению, семья не лишена возможности совместного пребывания на территории другого государства.

Вывод суда не основан на обстоятельствах дела. К тому же разрешение вопросов, касающихся прав и возможностей членов семьи пребывать на территории иного государства не является предметом рассмотрения дела, их разрешение выходит за пределы судебного разбирательства, затрагивает права лиц, не привлечённых к участию в деле.

Назначая наказание в виде административного выдворения, суд указал, что наличие у иностранного гражданина семьи на территории государства пребывания не освобождает его от обязанности соблюдения национальных законов и ответственности за их нарушение, в том числе от наказания в виде административного выдворения. С данным выводом суда нет оснований не согласиться.

Вместе с тем назначение административного выдворения заявителя суд обосновал приоритетом защиты общественных интересов, указал, что выдворение лица оправдано насущной социально необходимостью и соответствует правовой цели, но в чём заключаются угроза пребывания Е.С. на территории государства для общественных интересов и насущная социальная необходимость её выдворения, в постановлении суда не указано.

Суд оставил без внимания указание вышестоящей судебной инстанции учесть при разрешении дела последствия назначаемого наказания в виде административного выдворения в случае установления семейных отношений заявителя жалобы. А именно, что в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении их вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Следовало учесть при разрешении дела правовую позицию Конституционного Суда РФ, сформулированную в постановлениях от 15 июля 1999 г. N 11-П и 27 мая 2008 г. N 8-П о соблюдении требований справедливости и соразмерности административной ответственности лица. Меры, устанавливаемые в законе в целях защиты конституционно значимых ценностей должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий вреду, который причинен в результате преступного деяния, чтобы обеспечивались соразмерность наказания совершенному, соблюдался баланс основных прав индивида и общего интереса. Данная позиция поддерживается судебной практикой Верховного Суда РФ (постановление от 09.01.2017 № 86-АД16-11).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Е.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а выводы суда об угрозе и нарушении общественных интересов пребыванием заявителя на территории Российской Федерации не имеют подтверждения.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление суда подлежат изменению путем исключения из него указания на назначение Е.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Е.С. удовлетворить.

Постановление Юргинского городского суда Кемеровской области от 28 августа 2017г. изменить: исключить указание на назначение Е.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части судебное постановление оставить без изменения.

Судья Булычева С.Н.

Копия верна. Судья Булычева С.Н.