Решение № 12-2/1/2025 12-2/11/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 12-2/1/2025

Дело № 12-2/1/2025 (12-2/11/2024)

43MS0050-01-2024-001125-88


РЕШЕНИЕ

04 февраля 2025 года п. Богородское Кировской области

Судья Унинского районного суда Кировской области Рылова И.Н., при секретаре Барминой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы Унинского муниципального округа Кировской области ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении № от 27 ноября 2024 года, вынесенное мировым судьёй судебного участка № 45 Унинского судебного района Кировской области в отношении главы Унинского муниципального округа Кировской области ФИО1 по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 Унинского судебного района Кировской области от 27 ноября 2024 года по делу № должностное лицо - глава Унинского муниципального округа Кировской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

С указанным постановлением мирового судьи не согласна ФИО1, обратилась в районный суд с жалобой, в которой указала, что денежные средства в виде субсидий, выделенные местному бюджету из областного бюджета для устранения нарушений требований пожарной безопасности по предписаниям от 14.04.2023 № и от 26.06.2023 №, вынесенным главным государственным инспектором Унинского района по пожарному надзору, освоены в полном объеме в 2024 году. Для устранения нарушений требований пожарной безопасности по предписанию от 26.06.2023 № администрацией Унинского муниципального округа проделана следующая работа. 30.06.2023 заключены муниципальные контракты с <данные изъяты> на обустройство подъездов к естественным водоемам в <адрес> и в <адрес> с площадкой (пирсом) (пункты 1, 3, 8 предписания). Работы выполнены 31.07.2023 за счет средств местного бюджета. 26.04.2024 заключен муниципальный контракт на обустройство источника наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> между <адрес> и <адрес> (п.5 предписания). Работы выполнены 23.10.2024 за счет средств областного и местного бюджета. 20.05.2024 заключены муниципальные контракты на обустройство источника наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> и в <адрес> (пункты 5, 6 предписания). Работы выполнены 23.10.2024 за счет средств областного и местного бюджетов. 07.08.2024 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по монтажу устройств для забора воды пожарной машиной в павильоне водонапорной башни в <адрес>. Работы выполнены 04.10.2024 за счет средств областного и местного бюджетов. Ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования Унинский муниципальный округ Кировской области на 2024 год администрация не имеет возможности выполнить все требования предписания от 26.06.2023 №. Вместе с тем, поскольку администрацией Унинского муниципального округа Кировской области принимаются все необходимые меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности и каждый населенный пункт обеспечен мерами пожарной безопасности, просит отменить оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка № 45 Унинского судебного района Кировской области от 27.11.2024, производство по делу прекратить.

В судебное заседание глава Унинского муниципального округа Кировской области ФИО1 не явилась, при этом была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала, доказательств уважительности причин неявки до начала судебного заседания в суд не представила, просила рассмотреть дело без ее участия.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от трех тысяч до четырех тысяч рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно материалам дела, 26 июня 2023 года в ходе внеплановой выездной проверки главным государственным инспектором Унинского района по пожарному надзору вынесено предписание № в отношении администрации Унинского муниципального округа Кировской области об устранении в срок до 01 сентября 2024 года нарушений требований пожарной безопасности. Данное предписание поступило в администрацию Унинского муниципального округа 26.06.2023 (Т.1 л.д.27-29).

По итогам внеплановой выездной проверки было установлено, что должностным лицом – главой Унинского муниципального округа Кировской области ФИО1 в установленный срок (01 сентября 2024 года) не выполнены пункты № 1, 3-6, 9-10 предписания от 26.06.2023 №, о чем был составлен акт № от 07 ноября 2024 года. (Т.1 л.д.32-37)

Согласно указанному акту, в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

естественный водоем (пруд в <адрес>) не имеет подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12?12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункт 1 предписания);

все источники противопожарного водоснабжения <адрес> и <адрес> не обеспечены подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12?12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункт 3 предписания);

в <адрес> имеются неисправные источники наружного противопожарного водоснабжения: пожарный резервуар у дома по адресу: <адрес>, <адрес> не держит воду (пункт 4 предписания);

в <данные изъяты> отсутствуют надлежащие (исправные) источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (пункт 5 предписания);

в <адрес> на <адрес> (для домов №) отсутствуют надлежащие (исправные) источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Не обеспечены необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения <адрес> (пункт 6 предписания);

в <адрес> на улицах <адрес> отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Не обеспечены необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения <адрес> (имеется один источник противопожарного водоснабжения для домов №) и <адрес> (имеется один источник противопожарного водоснабжения для домов №) <адрес> (пункт 9 предписания);

пожарное депо для размещения пожарной техники муниципальной пожарной охраны Елганского сельского поселения не имеет отопления, ворота не утеплены (пункт 10 предписания).

По результатам проверки было выдано повторное предписание об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08 ноября 2024 года №, главным государственным инспектором Унинского района по пожарному надзору ФИО3 в ходе внеплановой выездной проверки 07 ноября 2024 года выявлено нарушение, выразившееся в том, что должностным лицом – главой Унинского муниципального округа Кировской области ФИО1 в установленный срок не выполнены пункты 1, 3-6, 9-10 предписания № от 26.06.2023, выданного главным государственным инспектором Унинского района по пожарному надзору. Срок исполнения предписания истек 02 сентября 2024 года. В протоколе сделан вывод, что главой Унинского муниципального округа Кировской области ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (Т.1 л.д.3-4).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и виновность главы Унинского муниципального округа <адрес> ФИО1 подтверждается также другими материалами дела:

- копией решения главного государственного инспектора Унинского района по пожарному надзору от 31.05.2023 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации Унинского муниципального округа Кировской области в период с 13.06.2023 по 26.06.2023 (Т.1 л.д.22-23);

- копией акта внеплановой выездной проверки от 26.06.2023 №, составленным главным государственным инспектором Унинского района по пожарному надзору, согласно которому в ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности (Т.1 л.д.24-26);

- копией распоряжения главного государственного инспектора Унинского района по пожарному надзору от 11.10.2024 № о проведении в период с 28.10.2024 по 08.11.2024 проверки выполнения администрацией Унинского муниципального округа Кировской области предписаний от 14.04.2023 №, от 26.06.2023 № (Т.1 л.д.31);

- копией предписания главного государственного инспектора Унинского района по пожарному надзору от 07.11.2024 № об устранении нарушений (Т.1 л.д.38-43);

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (Т.1 л.д.44);

- копией Устава муниципального образования Унинский муниципальный округ Кировской области, принятого решением Думы Унинского муниципального округа от 09.11.2021 № с последующими изменениями (Т.1 л.д.50-113);

- копией решения Думы Унинского муниципального округа Кировской области от 28.10.2021 № об избрании главы Унинского муниципального округа Кировской области (Т.1 л.д.114);

- справкой начальника ОНДПР Унинского района от 08.11.2024 б/н (Т.1 л.д.115).

На основании установленных обстоятельств и представленных доказательств, мировым судьей сделан верный вывод о виновности должностного лица – главы Унинского муниципального округа Кировской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.12 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Наказание главе Унинского муниципального округа Кировской области ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ (в минимальном размере) с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, ее имущественного положения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии возможности в полном объеме устранить нарушения, указанные в предписании от 26.06.2023 №, в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования Унинский муниципальный округ Кировской области на 2024 год денежных средств, являются несостоятельными и не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица – главы Унинского муниципального округа <адрес> ФИО1 в совершенном правонарушении.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Однако, в данном случае суд не усматривает оснований для применения названной правовой нормы, поскольку в деле отсутствуют относимые, допустимые и достаточные доказательства, свидетельствующие о принятии со стороны ФИО1 исчерпывающих мер, направленных на выделение бюджетных ассигнований, достаточных для исполнения соответствующего предписания органа пожарного надзора в полном объеме.

Кроме того, суд обращает внимание и на то, что в рамках выделенного финансирования, частичное исполнение предписания произведено за пределами установленного срока.

Кроме того, следует учесть, что нарушения, указанные в предписании связаны с угрозой для жизни и здоровья людей. Более того, в случае невозможности исполнить предписание к установленному сроку, должностное лицо не было лишено права обратиться в надзорный орган за продлением срока исполнения предписания, однако доказательств этого в деле не имеется.

Анализируя представленные автором жалобы муниципальные контракты от 30.06.2023, от 26.04.2024, от 20.05.2024, от 07.08.2024, прихожу к следующему.

Согласно муниципальным контрактам от 30.06.2023 №, № предметом контрактов является выполнение работ по обустройству подъездов к естественным водоемам в <адрес>, <адрес> с площадкой (пирсом). Работы выполнены 01.08.2023 (Т.1 л.д.152-159, 160, 162-169, 170).

Проведение работ в рамках указанных муниципальных контрактов свидетельствует лишь о выполнении п.8 (неисполнение которого не вменялось в вину должностному лицу) и частичном выполнении п.1, п.3 предписания от 26.06.2023 №.

Согласно муниципальным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом данных контрактов является обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения в д. <адрес> между <адрес> и <адрес>, а также в д.<адрес>, около <адрес>. Работы выполнены 23.10.2024 (Т.1 л.д.172-179, 180, 183-191, 192).

Проведение работ в рамках указанных муниципальных контрактов не свидетельствует о своевременном и полном исполнении п.5 предписания от 26.06.2023 №. Во-первых, срок исполнения предписания был установлен до 01.09.2024, а работы в рамках указанных муниципальных контрактов выполнены 23.10.2024, то есть за пределами установленного срока. Во-вторых, согласно пп. 4 п.8 акта выездной внеплановой проверки от 07.11.2024 в <адрес> на <адрес> (для домов №), <адрес> (для домов №), <адрес> (для домов №), <адрес> (для домов №) отсутствуют надлежащие (исправные) источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Таким образом, в полном объеме п.5 предписания от 26.06.2023 № не выполнен.

Согласно муниципальным контрактам от 20.05.2024 №, от 20.05.2024 №, предметом данных контрактов является обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения в д.<адрес>, а также в д.<адрес>. Работы выполнены 23.10.2024 (Т.1 л.д. 207-215, 216,195-203, 204).

Проведение работ в рамках указанных муниципальных контрактов не свидетельствует о своевременном и полном исполнении п.5 и п.6 предписания от 26.06.2023 №. Во-первых, срок исполнения предписания был установлен до 01.09.2024 года, а работы в рамках указанных муниципальных контрактов выполнены 23.10.2024, то есть за пределами установленного срока. Во-вторых, согласно пп.5 п.8 акта выездной внеплановой проверки от 07.11.2024 в <адрес> на <адрес> (для домов №) отсутствуют надлежащие (исправные) источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Не обеспечены необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения <адрес> образом, в полном объеме п.6 предписания от 26.06.2023 № не исполнен. Поскольку пунктом 5 предписания от 26.06.2023 № в нарушение вменялось отсутствие надлежащих (исправных) источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в <адрес>, то проведенные работы в рамках муниципальных контрактов от 20.05.2024 №, от 20.05.2024 № в <адрес>, не свидетельствуют об исполнении п.5 названного предписания.

Согласно муниципальному контракту от 07.08.2024 №, предметом данного контракта является выполнение работ по монтажу устройств для забора воды пожарной машиной в павильоне водонапорной башни в <адрес>, <адрес>, и в <адрес> Работы выполнены 04.10.2024 (Т.1 л.д.220-223, 224-226).

Проведение работ в рамках указанного муниципального контракта также не свидетельствует о своевременном и полном исполнении предписания от 26.06.2023 №, а только лишь его части (пункта 2, невыполнение которого не вменялось должностному лицу).

Таким образом, доказательств, подтверждающих выполнение в полном объеме и в установленный срок предписания №, выданного 26.06.2023 главным государственным инспектором Унинского района по пожарному надзору, в материалы дела не представлено.

Мировой судья, оценив совокупность представленных по делу доказательств, на основании всестороннего, полного и объективного их исследования, сделал правильный вывод о виновности должностного лица – главы муниципального образования Унинский муниципальный округ Кировской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, допущенных судом первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность главы Унинского муниципального округа Кировской области ФИО1, по делу не усматривается.

На основании изложенного, обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 45 Унинского судебного района Кировской области от 27 ноября 2024 года, следует признать законным и обоснованным, а назначенное наказание справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления мирового судьи судебного участка № 45 Унинского судебного района Кировской области от 27 ноября 2024 года, не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 Унинского судебного района Кировской области от 27 ноября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главы Унинского муниципального округа Кировской области ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу главы Унинского муниципального округа Кировской области ФИО1 - без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья И.Н. Рылова