Решение № 2-204/2019 2-204/2019~М-192/2019 М-192/2019 от 19 января 2019 г. по делу № 2-204/2019

Дело № 2-204/2019

УИД: 29RS0019-01-2019-000283-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 24 апреля 2019 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре Лихачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – администрация МО «Онежский муниципальный район», истец) обратилась в суд с иском к отделу судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по Онежскому району) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от <Дата>, по делу ....

В обоснование заявленных требований указано, что судебным приставом - исполнителем ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства от <Дата> ...-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС ... от <Дата>, выданного Онежским городским судом по делу ..., вступившему в законную силу <Дата>, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в размере 50 000 рублей.

ФИО относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В 2018 году она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями под номером 15.

В бюджете муниципального образования «Онежский муниципальный район» расходы на вышеуказанные цели не предусмотрены. Средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в срок предоставляемых бюджету муниципального образования «Онежский муниципальный район» недостаточно.

В 2018 году распределение субвенций бюджетами муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета на 2018 год составило 3 388,5 тыс. рублей, этих средств достаточно лишь на приобретение 6 квартир, тогда как на момент вступления в силу решения суда по делу ... в списке неисполненных судебных решений включено 16 человек. По состоянию на <Дата>, согласно датам, вынесенных решений Онежского городского суда, ФИО состоит в очереди на предоставление жилого помещения под ....

Согласно закону Архангельской области от 17.12.2018 N 35-4-03 "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (принят Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 13.12.2018 N 124) распределение субвенций бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках соглашения между Министерством просвещения РФ и Правительством Архангельской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, на 2019 год составляет 4997,0 тыс. рублей, на 2020 год составляет 5485,6 тыс. рублей, на 2021 год составляет 5485,6 тыс. рублей; распределение субвенций бюджетами муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов составляет на 2019 год - 11968,3 тыс. рублей, на 2020 год составляет 4090,8 тыс. рублей, на 2021 год составляет 4090,8 тыс. рублей.

Учитывая, что средняя стоимость однокомнатной благоустроенной квартиры по муниципальному образованию «Онежский муниципальный район» составляет 1 168 000 рублей, предусмотренных средств достаточно на приобретение 14 квартир в 2019 году, на приобретение 8 квартир в 2020 году, на приобретение 8 квартир в 2021 году. Приобретаемые жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке очередности, исходя из даты вынесения судебного решения.

Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» принимает все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, однако исполнить решение суда в сроки, установленные судом, не представлялось возможным по объективным причинам (не предоставление бюджету муниципального района средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в срок и в необходимых объемах).

Благоустроенные квартиры в городе Онеге, в целях обеспечения государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

<Дата> администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» было объявлено четырнадцать электронных аукционов на право заключения муниципальных контрактов на приобретение благоустроенных квартир в городе Онеге, в целях обеспечения государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями. Из них состоялось 5 аукционов, 9 аукционов были признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок. <Дата> внесены изменения в план-график закупок товаров, работ, услуг на 2019 год.

В апреле 2019 года будут объявлены повторные электронные аукционы на право заключения муниципальных контрактов на приобретение благоустроенных квартир в городе Онеге, в целях обеспечения государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями.

Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО (далее - УФССП России по Архангельской области).

Представитель истца администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ОСП по Онежскому району в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель соответчика УФССП России по Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Часть 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ установлено право суда освободить должника от уплаты исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что решением Онежского городского суда Архангельской области от <Дата>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от <Дата>, удовлетворены исковые требования Онежского межрайонного прокурора в интересах ФИО, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения.

Постановлено обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» предоставить ФИО жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 12 квадратных метров, в виде отдельной квартиры или дома, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Онежское», расположенное в черте <Адрес>, за счет средств бюджета <Адрес>, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Решение вступило в законную силу и передано на принудительное исполнение.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Онежскому району от <Дата> на основании исполнительного листа, выданного Онежским городским судом, возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

Определением Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> администрации МО «Онежский муниципальный район» отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 <Дата> вынесено постановление о взыскании с должника – администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Должник может быть освобожден судом от его взыскания, если должник докажет, что неисполнение судебного постановления было невозможным даже при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.

Как разъяснено в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.

Из материалов дела усматривается, что приобретение жилых помещений для указанной категории взыскателей требует значительных временных затрат на проведение процедуры закупок в форме электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для того, чтобы начать процедуры, предусмотренные названным Законом, необходимо получить предусмотренные на указанные цели денежные средства из областного и федерального бюджетов.

В 2018 году средства субвенции израсходованы муниципальным образованием в полном объеме.

По состоянию на <Дата> в списке судебных решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, вынесенных Онежским городским судом, жилых помещений ФИО числится под номером 11.

В силу ч.3 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, выделенных должнику из федерального и областного бюджетов денежных средств для надлежащего осуществления указанных государственных полномочий явно недостаточно, поэтому вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в неисполнении исполнительного документа в установленный исполнительным документом срок отсутствует.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, доводы должника, изложенные в иске, которые не оспариваются ответчиками, и оснований не доверять которым у суда не имеется, учитывая, что администрацией МО «Онежский муниципальный район» предпринимаются меры для исполнения исполнительного документа, однако данная возможность не реализована в срок в силу объективных обстоятельств, что существенно снижает степень вины должника, суд считает возможным освободить администрацию МО «Онежский муниципальный район».

В силу положений ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ и Правил возврата должнику исполнительского сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550, надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, признается соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленному администрацией МО «Онежский муниципальный район» требованию является УФССП России по Архангельской области.

Поэтому в удовлетворении требований администрации МО «Онежский муниципальный район» к ОСП по Онежскому району об уменьшении размера исполнительского сбора следует отказать.

Частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации МО «Онежский муниципальный район» к УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от <Дата> в рамках исполнительного производства ...-ИП.

В удовлетворении исковых требований администрации МО «Онежский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО – отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...