Решение № 2-65/2025 2-65/2025(2-956/2024;)~М-853/2024 2-956/2024 М-853/2024 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2-65/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Доржу Р.А., при секретаре Иргит А.Ч.,

с участием представителя истца по доверенности - помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», Администрации пгт.Каа-<адрес> Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ исковым заявлением к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее - <адрес>), Администрации пгт.Каа-<адрес> Республики Тыва (далее - Администрация пгт. Каа-Хем), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство) об обязании ликвидировать несанкционированные свалки. В обоснование исковых требований указав, что проведенной проверкой установлено, что согласно информации Енисейского Управления Росприроднадзора земельный участок за горой Хербис, а именно на неразграниченном земельном участке в кадастровом квартале № выявлены места несанкционированного размещения отходов. В ходе выездного обследования специалистами Енисейского Управления Росприроднадзора, проведенного на основании задания № на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, утвержденным приказом Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с графиком проведения выездных обследований мест несанкционированного размещения отходов, утвержденным приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, зафиксировано несанкционированное размещение отходов (промышленных отходов, строительных отходов, твердых коммунальных отходов) на земельном участке по адресу: <адрес>), земли неразграниченной собственности в границах кадастрового квартала №. Согласно протоколу инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ № № ходе обследования были замерены поворотные точки территории, занимаемой отходами, результаты замеров представлены в таблице. Площадь участка, занимаемого отходами, составляет - <данные изъяты> кв.м, размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, составил - <данные изъяты>. Указанная несанкционированная свалка не оборудована в качестве места накопления отходов, не оборудована в качестве полигона для размещения ТКО, в связи с чем является несанкционированной свалкой отходов. Кроме того, в соответствии с территориальной схемой обращения отходами Тыва на территории <адрес> расположены 10 площадок размещения отходов, из них включен земельный участок с кадастровым номером №, который относится к землям промышленности с видом разрешенного использования под полигон твердых бытовых отходов, расположен на 3 км. в южном направлении от <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности <адрес>, на праве постоянного бессрочного пользования. Установлено, что площадка временного накопления переполнена отходами, имеются захламления прилегающей территории ТБО более 11 месяцев, что квалифицируются как несанкционированно размещенные отходы производства и потребления, площадь свалки составила <данные изъяты> кв.м. В связи с этим прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства для принятия мер по ликвидации выявленной несанкционированной свалки на территории <адрес>. Однако до настоящего времени по результатам рассмотрения представления прокуратуры указанные нарушения не устранены. Наличие несанкционированных свалок бытовых отходов негативно влияет на состояние природной среды, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, создает реальную угрозу заболевания лиц, не только проживающих на территории поселения, но и иных лиц, в том числе временно проживающих. Просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, <адрес> Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку на неразграниченном земельном участке в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>), расположенных на указанных в таблице координатах, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в течение года со дня вступления решения в законную силу; обязать <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку на неразграниченном земельном участке с кадастровым номером №:№, расположенного <адрес>, на <адрес> организовать место (площадку) накопления твердых бытовых коммунальных отходов с целью временного складирования твердых коммунальных отходов сроком не более 11 месяцев для их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на земельном участке с кадастровым номером №:№ в течение года со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представители ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Администрации пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва, третьего лица Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения стороны, суд установил следующее.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно пп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п.3 ст.13 ЗК РФ).

В соответствии с понятиями, приведенными в ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подлежащей применению с ДД.ММ.ГГГГ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона №7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено, в частности: выявление объектов накопленного вреда окружающей среде; организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п.1 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ).

К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (п.5 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4).

В силу п.1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

«Правилами разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации» мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, в том числе: разработка проектно-сметной документации в целях реализации мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов; ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, отнесены к мероприятиям по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Статьями 80.1 - 80.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определен порядок инвентаризации и учета объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с п.1 ст.80.2 Федерального закона № 7-ФЗ, в том числе в редакции, действовавшей до внесения изменений на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 449-ФЗ, ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями ст.80.3 Федерального закона №7-ФЗ организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

Главой II Федерального закона №89-ФЗ определены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ (п.2 ст.13).

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно правовой позиции Конституционным Судом Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-п возложение на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, допускается при условии установления умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

Как следует из представленных материалов дела, Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) представило информацию о несанкционированных свалках на территории Кызылского кожууна: земельный участок <адрес>.

Согласно ответу, предоставленному и.о. председателем Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО3, земельный участок, расположенный по адресу: в <адрес>, находится в кадастровых кварталах №, остальные части свалки в неразграниченной собственности.

По заказу Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ООО «Авангард» составлена сметная документация <данные изъяты> о подготовке сметного расчета «Ликвидация несанкционированных свалок на территории Кызылского кожууна, расположенных по следующим ориентирам: <адрес>

Согласно протоколу инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ № Т-№ в ходе обследования были замерены поворотные точки территории, занимаемой отходами, результаты замеров по следующим координатам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В ходе судебного разбирательства судом не установлены лица, производящие отходы.

Судом установлено и стороной ответчиков не оспаривается, что участки местности, на которых размещены отходы, относятся к территории пгт.Каа-<адрес>, при этом по земельному участку за горой Хербис собственность не разграничена.

Следовательно, органы местного самоуправления и органы государственной власти Республики Тыва, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения.

В данном случае непринятие Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, <адрес> мер по организации по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом приведенного нормативного регулирования, суд пришел к выводу, что ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов территории пгт.Каа-Хем отнесена к вопросам органа местного самоуправления, в связи с чем, имеются основания для возложения на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, <адрес>, Администрацию пгт.Каа-хем <адрес> Республики Тыва как на собственников земельных участков, ответственных за решение указанных вопросов, обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

При этом обязанность ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на не разграниченных земельных участках необходимо возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, поскольку в соответствии с положениями ст.80.3 Федерального закона №7-ФЗ организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, не находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исследовав фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований (с учетом их уточнений) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

Обсуждая вопрос о сроке устранения ответчиками выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что указанные истцом сроки достаточны.

Истец и ответчики в силу ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», Администрации пгт.Каа-<адрес> Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку на неразграниченном земельном участке в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>), согласно координатам,

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

общей площадью <данные изъяты> кв.м. в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию пгт.Каа-<адрес> Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку на неразграниченном земельном участке с кадастровым номером №:№, расположенного на 3 км. в южном направлении от пгт. Каа-<адрес> с площадью <данные изъяты> кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию пгт.Каа-<адрес> Республики Тыва организовать место (площадку) накопления твердых бытовых коммунальных отходов с целью временного складирования твердых коммунальных отходов для их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на земельном участке с кадастровым номером №№ в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Р.А. Доржу

Копия верна, судья:______________________ Р.А. Доржу