Решение № 2А-1213/2026 2А-1213/2026~М-5265/2025 М-5265/2025 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2А-1213/2026

Дело № 2а-1213/2026

УИД 36RS0006-01-2025-014058-16


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2026 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при помощнике судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 в интересах группы лиц к Администрации городского округа г. Воронежа о признании незаконным разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по коллективному административному иску (с учетом дополнений) ФИО1, ФИО2, ФИО3 в интересах группы лиц - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО3, ФИО2, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, к Администрации городского округа г. Воронежа о признании незаконным разрешения на строительство от 09.07.2025 № 36-34-066-2025 по тем основаниям, что строительство МКД будет нарушать их права как собственников и лиц, проживающих в близлежащих многоквартирных домах.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО34 заявленные требования поддержал.

Представители административного ответчика Администрации ГО г. Воронеж по доверенностям ФИО35 и ФИО36 просили суд в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области по доверенности ФИО37 считал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ООО СЗ "Лидер-Инвест" по доверенности ФИО38 в судебном заседании считала иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Воронежа ФИО39 в судебном заседании считал иск в части подлежащим удовлетворению.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, в производстве суда имеется административное дело по коллективному административному иску (с учетом дополнений) ФИО1, ФИО2, ФИО3 в интересах группы лиц - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО3, ФИО2, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, к Администрации городского округа г. Воронежа о признании незаконным разрешения на строительство от 09.07.2025 № 36-34-066-2025.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

С учетом ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее Постановление Пленума) установлению подлежат следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из совокупного содержания данных норм следует, что необходимым условием наличия права на оспаривание ненормативных правовых актов является нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, создание препятствий к их осуществлению, возложение на него обязанностей. При этом физическому лицу предоставлено право защищать только собственные права и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

На основании части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 данной статьи и другими федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган.

Исчерпывающий перечень документов, необходимый для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства установлен ч. 7 ст. 51 ГрК РФ и п. 2.6.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.08.2023 № 1141.

Предмет проверки органа местного самоуправления при поступлении заявления установлен ч. 11 ст. 51 ГрК РФ.

В первую очередь осуществляется проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. Во-вторую – проводится проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. В-третью – определяется допустимость размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным видом использованием земельного _ участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российский Федерации.

08.07.2025 в администрации городского округа город Воронеж зарегистрировано заявление застройщика ООО «СЗ «Лидер инвест»» о выдаче разрешения на строительство «Многоэтажных многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером №.

К заявлению в соответствии с законом были приложены следующие документы: материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектной документации: а) пояснительная записка (Раздел 1), б) схема планировочной организации земельного участка (Раздел 2); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения (Разделы 3 4), а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (Раздел 11); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (Раздел 7), подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

Также, во исполнение ч. 7.1. ст. 51 ГрК РФ и п. 2.6.3 Административного регламента структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж в порядке межведомственного информационного взаимодействия были запрошены и получены следующие документы: инженерные изыскания: выписка из ЕГРН о правах на земельный участок, градостроительный план земельного участка от 09.04.2025 № РФ№, положительное заключение экспертизы проектной документации от 24.06.2025 №, информация о расположениях в границах земельного участка объектах культурного наследия от 08.07.2025 №, информация управления образования и молодежной политики от 02.07.2025 №.

Таким образом, орган местного самоуправления располагал полным комплектом документом для вынесения оспариваемого решения.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ и п. 2.4 Административного регламента срок рассмотрения вопроса о выдаче разрешения ив строительство составляет не более 5 рабочих дней. Разрешение на строительство № оформлено 09.07.2025.

Требования к строительству согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ представлены градостроительным регламентом и проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны видов разрешенного использования земельных участков равно, как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительный регламент на территории ГО г. Воронежа содержится в Правилах землепользования и застройки городского округа, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, в ст. 22 (общий порядок).

Согласно Генеральному плану городского округа город Воронеж (утв. решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V) земельный участок входит в состав функциональной зоны № - Жилые зоны. Таблицей 3.1.3.1 Генерального плана установлено, что планируемый фонд функциональной зоны № составляет 505,43 тыс. кв.м.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж (утв. решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V) земельный участок находится в территориальной зоне индекс ЖМ(о) - 23 Зона особого регламента многоэтажной жилой застройки. Основными видами разрешённого использования для данной зоны является многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), хранение автотранспорта.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 09.08.2013 № 742 утверждён проект планировки территории, ограниченной улицами: <адрес>. Согласно чертежу планировки территории в границах территории Земельного участка планируется многоэтажная жилая застройка.

Строительство на земельном участке многоквартирных жилых домов прямо предусмотрено указанными выше документами территориального планирования и документацией по планировке территории.

Приведенный в исковом заявлении расчет потребности в машино-местах действительно применятся действующим с 20.04.2022 градостроительным регламентом, но не в отношении любых объектов капитального строительства.

Согласно п. 4.1 ст. 15 Правил подзона устойчивого развития территорий устанавливается для земель и земельных участков, расположенных в границах территорий, в отношении которых утверждены в установленном порядке, но до вступления в силу настоящих Правил не реализованы в полном объёме документация по планировке территории или проект планировки территории.

Список подзон устойчивого развития территории утвержден в качестве Приложения № 2 к Правилам.

Так под номером 32 значится проект планировки территории, ограниченной улицами: <адрес>, утвержденный постановлением администрации городского округа от 09.08.2013 № 742 (далее - ППТ)

В границах территории, на которую разработан данный ППТ, находится и застраиваемый земельный участок с кадастровым номером №.

То есть строительство спорного многоквартирного жилого дома осуществляется в соответствии с ППТ, о чем указано в п. 4.6.1 разрешения на строительство.

В соответствии с п. 4.2. ст. 15 Правил в границах действия подзоны устойчивого развития территорий максимальный процент застройки в границах земельных участков, коэффициент (максимальный процент) плотности застройки земельных участков, минимальное количество парковочных мест и/или) машино-мест для стоянки (размещения) индивидуального транспорта и минимальный процент озелененных территорий в границах земельного участка считаются не подлежащими установлению градостроительными регламентами, если иное не предусмотрено подпунктом 4 настоящего пункта.

Таким образом, в силу пп. 4.1., 4.2 ст. 15 Правил к застройке спорного земельного участка общие положения градостроительного регламента не применяются.

В соответствии с п. 4.3 Правил в случае строительства в рамках ранее утвержденных проектов планировки территории, параметры строительства объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в границах действия подзоны устойчивого развития территорий, определяются в соответствии с характеристиками планируемого развития территории (в том числе о плотности и параметрах застройки территории), определенными утвержденными документацией по планировке территории или проектом планировки территории.

Так в соответствии с ППТ от 09.08.2013 № 742 структуру территории жилого квартала составят: зоны существующей среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки: участок площадью 8,69 га, на котором расположены среднеэтажные и многоэтажные жилые дома общей площадью 98034,4 кв.м. Ориентировочная численность населения существующего жилого фонда при средней жилищной обеспеченности 30 кв.м. на человека составит 3267 человека; зона планируемого размещения многоэтажной жилой застройки: земельный участок площадью 2,7 га, фактически занимаемой индивидуальными жилыми домами.

Про этом на земельном участке площадью 2,7 га при максимальной плотности застройки 32500 кв.м./га (25000 кв.м./га+30%) планируется строительство многоэтажной многоквартирной застройки, этажностью 10-13-17 этажей площадью застройки 6750 кв.м. (25% застроенности территории участка). Общая площадь жилой застройки (фонд) нового строительства составит 87750 кв.м., общая площадь квартир составит 65812 кв.м., с учетом жилищной обеспеченности 30 кв.м./чел. население нового жилого фонда составит 2193 человека, количество квартир -731.

В соответствии с ППТ для планируемой жилой застройки необходимо размещение подземных автостоянок на 365 машино-мест.

Таким образом, для обеспечения строящейся многоквартирной жилой застройки необходимо в границах территории планирования обеспечить 365 машино-мест, при этом требования о размещении таких машино-мест (парковочных мест) в границах именно земельного участка, устанавливаемые в общем порядке градостроительным регламентом, не применяются.

Необходимое количество машино-мест предусмотрено в подземном паркинге проектируемого многоквартирного жилого дома, а также в паркинге, введенном в эксплуатацию дома по адресу: <адрес> а именно: согласно представленной проектной документации на спорный многоквартирный жилой дом вместимость подземной парковки жилого дома составляет 244 паркоместа, в границах земельного участка на открытых плоскостных стоянках предусмотрено еще 27 парковочных мест; вместимость подземной автостоянки многоквартирного дома по <адрес> составила 93 паркоместа.

Максимальная этажность - 17 этажей; спорный многоквартирный жилой дом имеет переменную этажность, максимально 17 этажей.

В соответствии с п. 9.1 ст. 22 Правил землепользования и застройки минимальное количество парковочных мест и (или) машино-мест для стоянки (размещения) индивидуального транспорта обеспечивается в границах земельного участка и определяется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка согласно таблице 9.1 настоящих Правил ля земельных участков, расположенных в пределах всех территориальных зон.

При этом для малоэтажной многоквартирной жилой застройки (2.1.1), среднеэтажной жилой застройки (2.5), многоэтажной жилой застройки (высотная застройка) (2.6) предусмотрено 1 парковочное место и (или) машино-место на 150 кв.м. площади жилого здания (объекта). Площадь жилого здания определяется в соответствии с правилами определения площади многоквартирного жилого здания и его помещений, площади застройки, этажности и строительного объема, указанными в приложении А СП 54.13330.2022 "Здания жилые многоквартирные" (СНиП 31-01-2003). При подсчете общей площади жилого или нежилого здания для целей расчета минимального количества земельного участка в общую площадь жилого или нежилого здания не включается суммарная площадь нежилого этажа, обеспечивающая функционирование исключительно стоянки автомобилей, в том числе площадь машино-мест, проездов и подъездов к ним на стоянке автомобилей; рамп, пандусов, наклонных междуэтажных перекрытий, грузовых лифтов (подъемников); площадок для размещения первичных средств пожаротушения, средств индивидуальной защиты, пожарного инструмента, контрольно-пропускных пунктов (помещений для уборочной техники, обслуживающего персонала, туалета) и прочие площади, при условии обоснования из использования исключительно для целей функционирования стоянки автомобилей.

Расчёт необходимого количества машино-мест на основании разрешения:

1) Жилая часть:

- площадь жилых секций с учетом подвалов: 7861,61+10779,81+10779,55+6697,05+4214-40 332,02 кв.м.

- площадь подземной стоянки без учета подвалов (учтены в площадях жилых секций): 5995,45 - 510,23 - 521,79 - 389,65 - 524,74 - 340,18 = 3 708,86 кв.м.

- площадь машино-мест, проездов и подъездов к ним, рамп, пандусов, наклонных междуэтажных перекрытий, грузовых лифтов (подъемников); площадок для размещения первичных средств пожаротушения, средств индивидуальной защиты, пожарного инструмента, контрольно-пропускных пунктов (помещений для уборочной техники, обслуживающего персонала, туалета) и прочие площади, при условии обоснования их использования исключительно для целей функционирования стоянки автомобилей: 5021,05 кв.м.

- площадь нежилых помещений: 359,34+450,81+269+165,94 = 1 245,09 кв.м.

Расчёт машино-мест для жилого здания:

40 332,02 + 3 708,86 - 5 021,05 - 1 245,09 = 37 774,74 кв.м.

37 774,74 / 150 = 252 м/места

2) Нежилые помещения: (359,34 + 450,81 + 269 + 165,94) = 1245,09 кв.м.

1245,09 / 100 = 13 м/мест.

Исходя из п. 9.1 ст. 22 ПЗЗ, всего требуется разместить: 252 + 13 = 265 м/мест.

Согласно п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», для МГН необходимо предусмотреть 10% мест, в том числе при числе мест от 201 до 500 включительно - 8 мест и дополнительно 2% числа мест выше 200 - специализированные места для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске.

265 х 0,1=27 м/м, из них: 8+65 х 0,02=10 м/м - специализированные места для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске.

В границах земельного участка запроектировано 271 м/место, в том числе: на открытых плоскостных стоянка 27 м/мест - все места для транспорта МГН (из них 10 м/м - специализированные места для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске); в подземной стоянке 244 м/места.

Таким образом, нарушения градостроительных норм обеспеченности машиноместами отсутствуют.

Административными истцами не приведены нормативные акты, устанавливающие обязанность Общества обеспечивать не предусмотренные разрешением на строительство объекты парковочными местами, в частности жилой дом по адресу: <адрес>

При организации строительной площадки для возможности проезда пожарной техники во двор дома по адресу <адрес> предусмотрены отдельные въездные ворота, что отображено в графической части раздела Проект организации строительства проектной документации. Фактически устройство данных ворот осуществлено.

Существующая улично-дорожная сеть обеспечивает необходимую транспортную доступность строящегося жилого дома. Оспариваемое Разрешение не предусматривает упразднение имеющихся элементов улично-дорожной сети города либо уменьшение ширины существующих проездов.

Улично-дорожная сеть района находится в непосредственной близости от магистральной улицы общегородского значения - <адрес>. Транспортное сообщение Земельного участка с <адрес> обеспечивается через <адрес> объектов транспортной инфраструктуры городского округа город Воронеж Генерального плана. В пешеходной доступности (на расстоянии 200-300 м. в зависимости от выбранного маршрута) от Земельного участка находится остановка общественного транспорта «<адрес>», что позволяет снизить необходимость использования жителями личного транспорта и, как следствие, нагрузку на улично-дорожную сеть.

Основные направления транспортного обслуживания территории учтены ППТ, согласно которому предусматривается реконструкция существующих транспортных связей - расширение проезжей части по <адрес> с устройством тротуара и площадок для парковки автотранспорта и проезжей части по <адрес>.

Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области застройщику выданы разрешения на использование земель или земельного участка без предоставления земельных участков и установления сервитутов площадью 1205 кв.м. (от 20.05.2025 № 416р), площадью 56 кв.м. (от 20.05.2025 № 417р), прилегающих к территории земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, с целью размещения проездов, в том числе, вдольтрассовых и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком использования 54 (пятьдесят четыре) месяца. Также по заявлению ООО «СЗ «Лидер Инвест» управлением дорожного хозяйства администрации городского округа в рамках предоставления муниципальной услуги выдано согласие от 28.03.2025 №32 на строительство примыкания от земельного участка с кадастровым номером № к автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул<адрес>.

В целях обеспечения безопасности участников дорожного движения на период строительства и эксплуатации данного примыкания застройщиком в установленном порядке согласован и утвержден соответствующий проект организации дорожного движения, которым предусмотрены дорожные знаки, в том числе 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.25 «Дорожные работы».

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.12.2011 №1058 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Воронеж.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес>, расположенные в районе земельного участка с кадастровым номером №, входят в указанный Перечень и в реестре муниципального имущества учитываются объекты недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ город Воронеж: автомобильная дорога (сооружение дорожного транспорта (площадное)) по <адрес>, идентификационный №, кадастровый №; автомобильная дорога (сооружение дорожного транспорта (площадное)) по <адрес>, идентификационный №, кадастровый №; автомобильная дорога (сооружение дорожного транспорта (площадное)) по <адрес>, идентификационный №, кадастровый №.

Таким образом, разрешение соответствует градостроительным требованиям к обеспеченности машино-местами и проездам, отсутствуют нарушения противопожарных норм.

Проектируемый объект капитального строительства - многоквартирный жилой дом соответствует разрешенному использованию земельного участка «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», на котором в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (пункт 2.6.) возможно размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше, благоустройство и озеленение придомовых территорий, обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, размещение подземных гаражей и автостоянок; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома.

Ограничения использования земельного участка применяются к такой правовой категории и предмету материального мира, как земельный участок. Соответственно порядок их установления, прекращения, режим существования должен быть предусмотрен земельным законодательством РФ

Согласно ч. 2 ст. 164 Земельного кодекса РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрело законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

По общему правилу в ч. 6 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территории устанавливаются, изменяются, прекращаются решением уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Статья 105 ЗК РФ устанавливает виды зон с особыми условиями использования. В соответствии с ч. 2 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.07.2025 в отношении использования земельного участка по адресу <адрес> установлены следующие ограничения, учтенные при проектировании объектов капитального строительства: на часть земельного участка площадью 2 кв.м. - охранная зона объектов электроэнергетики (реестровый номер границы №). Других ограничений использования в отношении земельного участка не зарегистрировано.

По смыслу перечисленных положений земельного законодательства и с учетом приоритетности Земельного кодекса РФ при регулировании вопроса использования земельных участков невозможность застройки земельного участка в связи необеспеченностью будущего населения услугами учреждений образования не относится к ограничениям использования земельного участка.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» также не устанавливает зоны с особыми условиями использования территории и ограничения использования земельных участков в них.

Согласно п. 3 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правила приёма в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

С учётом содержания данной нормы при предоставлении мест в образовательных учреждения приоритет имеют жители, проживающие на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Согласно п. 1.3.3. Региональных нормативов градостроительного проектирования Воронежской области (утв. приказом Управления АиГ Воронежской обл. от 09.10.2017 № 45-01-04/115) расчетный показатель минимально допустимого уровня территориальной доступности общеобразовательных организаций определяется в соответствии с СП 42.13330.2016, СП 2.4.3648-20, СанПиН 1.2.3685-21, местными нормативами градостроительного проектирования.

Таблица 4.1 местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город Воронеж (утв. Решением Воронежской городской Думы от 31.08.2016 № 340- IV) (далее - МНГП) устанавливает следующие расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности и расчетные показатели: Общеобразовательные организации Минимально допустимый уровень обеспеченности, мест/1 тыс. чел. – 91, радиус пешеходной доступности - 500 м. В условиях стесненной городской застройки радиус пешеходной доступности - 800 м.

Согласно п. 10.4 СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) радиус обслуживания населения учреждениями, организациями и предприятиями, размещенными в жилой застройке, следует принимать не более указанного в Таблице 10.1.

Дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в городских населенных пунктах – 500 м., в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности – 800 м.

Согласно п. 10.5 СП 42.13330.2016 радиус обслуживания общеобразовательных организаций в городских населенных пунктах следует принимать согласно СП 2.4.3648-20 (пункт 2.1.2).

В соответствии с п. 2.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28) расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

Согласно общедоступным сведениям Единой цифровой платформы «Национальная система пространственных данных» в радиусе доступности 800 м. от земельного участка находятся: три дошкольных образовательных учреждения: детский сад № (<адрес>), детский сад № (<адрес>), детский сад № (г. № две общеобразовательные организации: лицей № (<адрес> средняя школа № (<адрес>

Письмом от 07.05.2025 № 26550459 Администрация городского округа город Воронеж подтвердила возможность предоставления свободных мест в муниципальных образовательных учреждениях в пределах радиуса доступности от планируемого жилищного строительства на Земельном участке.

Проектом планировки территории предусмотрено строительство объекта дошкольного образования на земельном участке по <адрес>. Планируемый земельный участок для проектирования и строительства детского сада на 280 мест имеет площадь 0,81 га, что соответствует требованиям, установленным к земельным участкам для детских садов (дошкольных образовательных учреждений). Реализация Проекта планировки территории позволит дополнительно обеспечить потребность жителей в объектах социальной инфраструктуры.

При этом учтено, что согласно информация управления образования и молодежной политики ГО г. Воронеж от 02.07.2025 № 27134290 необходимое для нового многоквартирного жилого дома количество мест для детей возможно предоставит в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» (<адрес> МБДОУ «ЦРР – детский сад №» <адрес>), МБОУ СОШ № (<адрес>

Согласно п. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании гражданину медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи он имеет право на выбор медицинской организации в порядке, утвержденном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на выбор врача с учетом согласия врача. Для получения первичной медико-санитарной помощи гражданин выбирает медицинскую организацию, в том числе по территориально-участковому принципу, не чаще чем один раз в год (за исключением случаев изменения места жительства или места пребывания гражданина).

Согласно п. 10.4 СП 42.13330.2016 радиус обслуживания населения учреждениями, организациями и предприятиями, размещенными в жилой застройке, следует принимать не более указанного в Таблице (Поликлиники и их филиалы в городских населенных пунктах – 1000 м.)

Согласно общедоступным сведениям Единой цифровой платформы «Национальная система пространственных данных» на расстоянии менее 200 м. от Земельного участка находятся: Воронежская городская поликлиника №, детская поликлиника № (<адрес>).

Учитывая изложенное, выданное обществу разрешение соответствует региональным и местным нормативам градостроительного проектирования, а также требованиям СП 42.13330.2016.

Основания отказа в выдаче разрешения на строительство установлены ч. 13 ст. 51 ГрК РФ и носят исчерпывающий характер. Это отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, несоответствие предоставленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка; несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Архитектурно-строительное проектирование объектов капитального строительства согласно ч. 11 от. 48 ГрК осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка и в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 ГрК РФ, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Нормы инсоляции помещений установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности в (иди) безвредности для человека факторов среды обитания».

В целях определения влияния проектируемого здания на окружающую застройку в составе проектной документации имеется раздел «Расчет инсоляции и коэффициента естественного освещения», разработанный ООО «ЦЧР Гипроавтотранс», содержащий информацию по двум вопросам: будут ли выполняться санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 по условиям инсоляции и по условиям естественного освещения для помещений проектируемо объекта и будут ли нарушаться требования СанПин 1.2.3685-21 по условиям инсоляции и по условиям естественного освещения для объектов окружающей застройки.

В процессе проектирования нового объекта строительства, при выборе объемно-планировочных и архитектурных решений объектов, а также расположения зданий на местности с учетом этажности учитывались не только требуемая норма инсоляции для проектируемых помещений, но и инсоляция для окружающих домов, для чего производились необходимые светотехнические расчеты (расчет инсоляции и коэффициента естественного освещения (КЕО)) для помещений и сооружений в окружающей застройке.

Земельный участок, в отношении которого выдано разрешение, расположен в <адрес>, в зоне сложившейся жилой застройки в квартале, ограниченном <адрес> Территория проектирования ограничена: - с севера - 17-ти этажный многоквартирный жилой дом; - с востока - 9-ти этажный многоквартирный жилой дом; - с юга - 9-ти этажный многоквартирный жилой дом - с запада - ул. <адрес> и далее жилой дом.

В качестве окружающей застройки приняты многоквартирные дома по адресам <адрес><адрес> то есть, в том числе, дома, в которых проживают истцы.

В разделе содержится вывод о том, что по результатам произведенных расчетов требования СанПин 1.2.3685-21 по условиям инсоляции и по условиям естественного освещения для помещений в окружающей застройке при возведении проектируемого объекта не будут нарушаться.

Таким образом, нарушений условий инсоляции СанПиН 1.2.3685-21 в проектируемом объекте и в окружающей застройке, попадающей в зону влияния от проектируемого объекта, при возведении объекта не возникает.

Архитектурно-строительное проектирование объектов капитального строительства согласно ч. 11 ст. 48 ГрК РФ осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка и в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 ГрК РФ, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ст. 52.1 ГрК РФ в целях заключения договоров о технологическом подключении к сетям инженерно-технического обеспечения оформляются технические условия, порядок выдачи которых определяется правилами подключения.

Так в настоящее время действуют постановление Правительства РФ от 50.11.2021 № 2130 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации); Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2115 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации; Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иных лицам, к электрическим сетям».

Так в выдаче технических условий нельзя отказать при условии наличия технической возможности подключения. Техническая возможность, в свою очередь, имеется, при одновременном соблюдении следующих условий (п. 44 Правил подключения к сетям водоснабжения, водоотведения):

а) наличие свободной мощности (резерва мощности) на соответствующих объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) наличие резерва пропускной способности водопроводных и (или) канализационных сетей, обеспечивающей передачу необходимого объема горячей или холодной воды и (или) отведение необходимого объема сточных вод для обеспечения требуемой заявителем мощности (нагрузки);

в) сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведении единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, содержащих обязанности исполнителя по обеспечению водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении подключены к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров о подключении для заявителей, с которыми ранее заключены договоры о подключении, а также обеспечение выполнения выданных ранее иным лицам в соответствии с п. 16 настоящих правил технических условий, срок действия которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении не истек;

г) наличие возможность обеспечения рабочего гидравлического режима подачи воды и отведения сточных вод с учетом нормативной скорости и нормативных гидравлических потерь на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения создаваемых или реконструируемых исполнителем в рамках исполнения договора о подключении.

Аналогичные условия возможности технологического подключения к сетям теплоснабжения в случае наличия резерва пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающих передачу необходимого объема тепловой энергии, теплоносителя, и резерва тепловой мощности источников тепловой энергии содержит и п. 25 постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2115.

В целях подключения проектируемого многоквартирного жилого дома ресурсоснабжающими организациями выданы технические условия для подключения к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения, которые подтверждают возможности гарантирующих поставщиков обеспечить новый объект без потери качества уже существующих.

Таблицами 3.6.2.2 и 3.6.7.2 Генерального плана применительно к территориальной зоне 3148, в которой расположен земельный участок, предусмотрены реконструкция системы водоотведения, объектов системы водоотведения и хозяйственно-бытовой канализации, а также объектов связи местного значения.

В охранных зонах существующих сетей инженерно-технического обеспечения проектной документацией предусмотрено проектируемое благоустройство - проезды, тротуары, газон, что допустимо режимами использования охранных зон. Проектные решения выполнены с учётом прохождения инженерных сетей, в т.ч. существующих.

Застройщиком получены все необходимые технические условия присоединения, в том числе от ООО «ЭСК Воронеж», АО «РИР Энерго», ООО «РВК-Воронеж».

На территорию, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2013 № 742 утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами: <адрес> в городском округе <адрес> (далее - ППТ).

В разделе V «Основные направления развития инженерно-технического обеспечения территории» Положения о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, ограниченной улицами: <адрес>, утвержденного в составе указанного постановления (далее - Положение) отражены решения по развитию инженерной инфраструктуры в границах проекта планировки территории, предусматривающие: проектирование и строительство отдельно стоящих повысительныех насосных станций для обеспечения водой многоэтажной жилой застройки и детского дошкольного учреждения. Осуществление водоснабжения проектируемых жилых домов и детского сада запланировано от напорных сетей вновь построенных ПНС; отвод сточных вод жилых зданий существующих и планируемых в границах проектируемой территории осуществляется в существующие сети канализации, проходящие по <адрес> (d - 200 мм, d - 300 мм), и далее в главный коллектор 2000 мм с отведением стоков на левобережные очистные сооружения, где проводится полная механическая и биологическая очистка. Подключение проектируемых жилых домов к сетям инженерно-технического обеспечения возможно только после осуществления мероприятий по увеличению мощностей и пропускной способности существующих систем. Для этого необходимо запроектировать и проложить канализационный коллектор d - 600 мм вместо к/линий d - 200 мм, d - 300 мм от стройплощадок до главного левобережного коллектора 2000 мм с переключением всех существующих притоков; источником электроснабжения существующих и проектируемых объектов в границах планируемой территории является ПС N 6 110/6 кВ. Расчет электрических нагрузок на новое строительство проведен в соответствии с нормативными требованиями и составляет 3505 кВт для жилой застройки. Техническая возможность подключения объекта к электрическим сетям ОАО «ВСК» имеется. Для обеспечения электроснабжением многоэтажной жилой застройки и детского дошкольного учреждения необходимо запроектировать и построить отдельно стоящие трансформаторные подстанции. Электроснабжение осуществлять от сетей вновь построенных трансформаторных подстанций; отопление и горячее водоснабжение жилой застройки предусматривается централизованным от существующих котельных и теплосетей, идущих от ТЭЦ- 1. Газопровод среднего давления проходит по <адрес>.; источниками теплоснабжения для существующей и планируемой застройки, расположенной в границах планируемой территории, является ТЭЦ-1. Подключение возможно к существующим теплосетям.

Доводы административных истцов о возможном риске повреждения или выхода из строя систем водоснабжения, канализации или отдельных сооружений, оборудования, устройств являются голословными, документами не подтверждены и не могут являться основанием для отмены разрешения.

Проектная документация на строительство многоквартирных жилых домов подлежит обязательной экспертизе, при этом в соответствии со ст 49 ГрК РФ, застройщик вправе самостоятельно определять способ проведения экспертизы: государственная или негосударственная.

Согласно ст.ст. 49, 51 ГрК РФ предметом экспертизы проектной документации является ее проверка на соответствие техническим регламентам, санитарно-эпидемиологическому законодательству (СанПин) и другим требованиям к зданиям, установленным Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Во исполнение положений градостроительного законодательства в отношении проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома по ул. МОПРа получено положительное заключение экспертизы проектной документации, выданное ООО «ПРОММАШ ТЕСТ ЭКСПЕРТИЗА», аккредитованной в соответствии со ст. 50 ГрК РФ на право проведения экспертиз проектной документации.

На основании ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Градостроительный план земельного участка № РФ-36-2-02 -0-00-2025-0240-0 от 21.03.2025 содержит указание на постановление Администрации ГО г. Воронеж от 09.08.2013 N 742 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами: <адрес> в городском округе <адрес>», определяющий основные показания на всю указанную территорию.

Ни указанный градостроительный план земельного участка, ни Постановление администрации ГО г. Воронежа № 742 от 09.08.2013 на момент рассмотрения дела не отменены.

В части процента застройки земельного участка суд отмечает следующее.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V (далее - ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ЖМ(о) - «Зона особого регламента многоэтажной жилой застройки».

В соответствии с Картой подзон территориальных зон, утвержденной в составе ПЗЗ, земельный участок расположен в подзоне устойчивого развития территорий №.

Требования к регулированию землепользования и застройки в границах действия подзоны устойчивого развития установлены п. 4 ст. 15 ПЗЗ.

Согласно пп. 4.2 ст. 15 ПЗЗ в границах действия подзоны устойчивого развития территорий максимальный процент застройки в границах земельных участков, коэффициент (максимальный процент) плотности застройки земельных участков, минимальное количество парковочных мест и (или) машино-мест для стоянки (размещения) индивидуального транспорта и минимальный процент озелененных территорий в границах земельного участка считаются не подлежащими установлению градостроительными регламентами.

Согласно пп. 4.3 ст. 15 ПЗЗ параметры строительства объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в границах действия подзоны устойчивого развития территорий, определяются в соответствии с характеристиками планируемого развития территории, определенными утвержденными документацией по планировке территории или проектом планировки территории.

В границах действия подзоны устойчивого развития территории № установлены следующие параметры: общая площадь застройки нового строительства - 6750 кв. м; общая площадь жилой застройки (фонд) нового строительства - 87750 кв. м; общая площадь квартир нового строительства - 65812 кв. м; население - 5460 человек, в том числе население нового жилого фонда - 2193 человека; максимальное значение этажности - 17.

Согласно пп. 1 п. 4.1 ст. 15 ПЗЗ подзона устойчивого развития территорий устанавливается для земель и земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах территорий, в отношении которых утверждены в установленном порядке, но до вступления в силу настоящих Правил не реализованы в полном объеме документация по планировке территории или проект планировки территории.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 09.08.2013 № 742 утверждён проект планировки территории, ограниченной улицами: <адрес> (далее - ППТ). Проект планировки территории представлен одним элементом планировочной структуры — жилым микрорайоном площадью 12,4 га, ограниченной улицами: <адрес>. Структуру территории жилого квартала составят: зона существующей среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, зона планируемого размещения многоэтажной жилой застройки, зона планируемого размещения объекта дошкольного образования, зона существующих зеленых насаждений. На дату вступления в силу ПЗЗ данная документация по планировке территории в полном объеме не реализована.

Согласно пп. 1 п. 4.2 ст. 15 ПЗЗ в границах действия подзоны устойчивого развития территорий максимальный процент застройки в границах земельных участков, коэффициент (максимальный процент) плотности застройки земельных участков, минимальное количество парковочных мест и (или) машино-мест для стоянки (размещения) индивидуального транспорта и минимальный процент озелененных территорий в границах земельного участка считаются не подлежащими установлению градостроительными регламентами, если иное не предусмотрено подпунктом 4 настоящего пункта.

Разделом III «Основные направления развития архитектурно-планировочной и функционально-пространственной структуры территории» приложения № 1 к ППТ установлены предложения по установлению плотности и параметров застройки зоны планируемого размещения многоэтажной жилой застройки площадью 2,7 га, в состав которого входит земельный участок Застройщика. Согласно ППТ на земельном участке площадью 2,7 га при максимальной плотности застройки 32500 кв. м/га (25000 кв.м./га + 30%) планируется строительство многоэтажной многоквартирной застройки этажностью 10 - 13 - 17 этажей площадью застройки 6750 кв.м. (25% застроенности территории участка). Общая площадь жилой застройки (фонд) нового строительства составит 87750 кв.м., общая площадь квартир составит 65812 кв.м., с учетом жилищной обеспеченности 30 кв.м./чел. население нового жилого фонда составит 2193 человека, количество квартир - 731.

Из содержания приведённых выше нормативных актов следует, что в утверждённых 20.04.2022 ПЗЗ полностью воспроизведены требования ППТ к площади застройки нового строительства для зоны планируемого размещения многоэтажного строительства площадью 2,7 га. Процент застройки 25 % установлен применительно ко всей площади данной зоны, а не к каждому земельному участку в составе территории 2,7 га. Данный довод подтверждается также арифметическим расчётом: 25% от 2,7 га составляет 6 750 кв.м.

В процессе реализации ППТ в зоне планируемого размещения многоэтажной жилой застройки площадью 2,7 га возведены многоквартирные жилые дома: по адресу: <адрес> (земельный участок кадастровый №) площадь застройки 2 738,35 кв.м.; по адресу: <адрес>, <адрес> (земельный участок кадастровый №) площадь застройки 910 кв.м.

В отношении земельного участка кадастровый № выдано оспариваемое разрешение, площадь застройки 2 714,19 кв.м.

Суммарная площадь застройки составит 6362,54 кв.м. (2738,35+910+2714,19). Таким образом, общая площадь застройки зоны планируемого размещения многоэтажной жилой застройки с учетом оспариваемого разрешения составляет 6362,54 кв.м., что не превышает 6750 кв.м. и соответствует требованиям ПЗЗ и ППТ.

В письменных объяснениях и уточненном иске административные истцы в площадь многоквартирной жилой застройки включают площадь застройки индивидуальных жилых домов, строительство (реконструкция) которых завершены после утверждения ППТ.

Между тем в ППТ указано, что площадь застройки 6750 кв.м. установлена для многоквартирной жилой застройки этажностью 10-13-17 этажей. Кроме того, согласно п. 6 ст. 23 ПЗЗ, п. 32 Приложения № 2 к ПЗЗ и ППТ на территории зоны планируемого размещения многоэтажной жилой застройки допустимо размещение исключительно многоквартирных жилых домов. Строительство объектов индивидуального жилищного строительства на территории данной зоны не допускается. В связи с чем доводы административных истцов о превышении площади застройки противоречат требованиям ПЗЗ и ППТ.

Этажность жилого дома соответствует требованиям ПЗЗ и ППТ.

Раздел 1 «Пояснительная записка» проектной документации содержит информацию об этажности жилого дома - 12, 13, 17 этажей (лист 8 раздела ПЗ). В жилом доме предусмотрено наличие тёплого технического чердака (этажом не является) (лист 10 раздела ПЗ, листы 2, 4 раздела АР4, листы 9,11 графической части раздела АР4).

В разделе 4 «Конструктивные решения» проектной документации КР1, КР2, КРЗ, КР4 содержатся планы технического чердака, разрезы архитектурные с указанием Технического чердака (лист 12 раздела КР2, листы 01, 17, 22 графической части раздела КР2, лист 12 раздела КР4, листы 01, 17, 22 графической части раздела КР 4). С учётом содержания текстовой и графической части проектной документации, отметка в чертеже конструктивного разреза (лист 17 графической части разделов КР2, КРЗ, КР4) «Тех. этаж» является технической ошибкой и в настоящее время устранена застройщиком.

В подразделе 5 «Сети связи» том 5.5.2 проектной документации также прямо указано, что в жилом доме предусмотрен технический чердак.

Проектной документацией, на основании которой выдано разрешение, не предусмотрено размещение в техническом этаже жилых, вспомогательных, технических помещений, помещений общественного назначения, а также инженерного оборудования.

Согласно п. 3.1.39, 3.1.40 СП 54.13330.2022. «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» чердак – это пространство между перекрытием верхнего этажа, покрытием здания (крышей) и наружными стенами, расположенными выше перекрытия верхнего этажа, в котором не предусмотрено размещение жилых, вспомогательных помещений, помещений общественного назначения, технических помещений и инженерного оборудования; чердак технический - чердак, в котором размещены трубопроводы инженерных систем и проложены инженерные коммуникации (без размещения инженерного оборудования и помещений).

Согласно п. А.1.7 приложения 1 СП 54.13330.2022 при определении этажности многоквартирного жилого здания учитывают все надземные этажи, в том числе технические этажи, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. При определении этажности и количества этажей не учитывают: подполье, проветриваемое подполье, техническое подполье, технические пространства, чердак, технический чердак, расположенные на крыше технические помещения (крышные котельные, машинные отделения лифтов, помещения вентиляционных камер и другие).

Следовательно, действующие нормативные требования не предусматривают включение технического чердака (независимо высоты от пола до потолка) в число этажей при расчёте этажности, и проектная документация, на основании которой выдано Разрешение, соответствует требованиям градостроительного регламента.

Согласно ППТ зона зеленых насаждений включает в себя земельный участок площадью 0,2 га, фактически занимаемый зелеными насаждениями бульвара по <адрес> № ППТ не предусмотрено.

Согласно п. 11 ст. 22 ПЗЗ минимальный процент озелененных территорий в границах земельного участка обеспечивается и определяется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка согласно таблице 11.1 настоящих Правил для земельных участков, расположенных в пределах всех территориальных зон (Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) - 22,5% от площади земельного участка. В случае размещения объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, в отдельных помещениях дома - 21,4%, При подсчете процента озелененных территорий земельного участка учитывается вся территория участка, кроме площади застройки жилых и нежилых объектов, а также проездов, стоянок, физкультурных площадок, детских площадок, площадок для хозяйственных целей).

Раздел 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» предусматривает устройство газонов, посадку деревьев и кустарников (лист 5, 7 раздела 17/2025-ПЗУ). На ситуационном плане ПЗУ содержатся сведения о площади газонов на территории Земельного участка и в границах дополнительного благоустройства, а также ведомость элементов озеленения (листы 1, 5 графической части раздела 17/2025-ПЗУ).

Расчёт процента озеленения земельного участка:

Площадь озеленённых территорий земельного участка - 2794,21 кв.м., из расчёта: S участка 7687 кв.м. - S застройки 2714,19 кв.м. - Sтп 32,6 кв.м. - S проездов и стоянок 1665 кв.м.- S физкультурных площадок, детских площадок 481 квм. = 2 794,21 кв.м. S газонов - 996,21 кв.м.

Процент озеленённых территорий: 2794,21/7687*100%=36,35%, что соответствует требованиям градостроительного регламента.

Учитывая изложенное, оспариваемое разрешение на строительство выдано на основании проектной документации, соответствующей требованиям Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж и Проекта планировки территории. Само по себе проживание в непосредственной близости к возводимому жилому дому не является доказательством нарушения прав и законных интересов истцов оспариваемым разрешением. Административные истцы не представили доводы и доказательства того, что оспариваемое разрешение нарушает их права и законные интересы, препятствует в их осуществлении, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, стороной ответчика и заинтересованного лица заявлено о пропуске срока на обращение в суд.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение грех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Статей 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Часть 6.3 названной статьи закрепляет, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, размещают в системе, в том числе, разрешение на строительство объекта капитального строительства, строительство котрого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом; решение о прекращении действия разрешения на строительство, о внесении изменений в указанное разрешение на строительство; разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, строительство которого осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Во исполнение указанной нормы выданное администрацией разрешение на строительство № 36-34-066-2025 от 09.07.2025 было размещено на сайте Единой Информационной Системы Жилищного строительства 31.07.2025. Экспертиза проектной документации на спорный объект от 24.06.2025 размещена на сайте Единой Информационной Системы Жилищного строительства 31.07.2025.

Свидетельством того, что административные истцы обладали информацией о выданном разрешении на строительство еще в августе 2025, служат обращения в администрацию городского округа город Воронеж датируемые августом-сентябрем 2025 года.

Таким образом, последним днем подачи в суд иска является 31.10.2025. Однако настоящий иск направлен в суд 16.12.2025.

Довод стороны истцов о том, что о нарушении своих прав они узнали после предоставления получения ответа из контрольно-аналитического управления администрации ГО г. Воронеж от 16.03.2025, где им было разъяснено право на обжалование, суд оценивает критически, так как иск поступил в суд в декабре 2025, то есть задолго до получения данного ответа. Кроме того, в эпоху развития Интернета и возможности получения практически любой информации через сеть «Интернет» утверждение стороны истцов об отсутствии специальных познаний для обращения в суд лишено здравого смысла.

Также суд отмечает, что обращение в контрольно-аналитическое управление администрации ГО г. Воронеж или органы прокуратуры не является досудебным порядком урегулирования спора и продляет установленные законом сроки на подачу в суд иска.

При этом суд отмечает, что если, по мнению прокуратуры, имеются какие-либо нарушения в части выданного разрешения на строительство, то указанный факт ли лишал права на обращение в суд с административным иском в общем порядке. Однако своим правом органы прокуратуры не воспользовались.

Таким образом, административные истцы знали о строительстве уже в июле-августе 2025 года, что свидетельствует о пропуске срока для обжалования спорного разрешения на строительство в установленный законом срок. Оснований для восстановления данного срока суд не усматривает.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Коллективное административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 в интересах группы лиц, к Администрации городского округа г. Воронежа о признании незаконным разрешения на строительство от 09.07.2025 № 36-34-066-2025 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27.04.2026.