Решение № 12-329/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 12-329/2018

Дело 12-329/18 08 октября 2018 г.


РЕШЕНИЕ

Судья Куйбышевского районного суда города Санкт-Петербурга Ужанская Н.А., рассмотрев жалобу ООО «Салюты большого праздника» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге от 23 апреля 2018 года № 78/7-481-18-ОБ/671/7/1 о привлечении ООО «Салюты большого праздника» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге от 23 апреля 2018 года № 78/7-481-18-ОБ/671/7/1 ООО «Салюты большого праздника» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

ООО «Салюты большого праздника» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просило постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и неправильной квалификации административного правонарушения.

Защитник ООО «Салюты большого города» ФИО1, действующий на основании доверенности и законный представитель общества – генеральный директор ФИО2 в судебное заседание явились, поддержали жалобу, пояснили, что работники организации ознакомлены с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, что подтверждается ведомостью об ознакомлении. Обязанность работодателя информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах установлена ч.5 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», что влечет ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах (в части ознакомления с ее результатами), предусмотренную ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а не частью первой этой статьи, как указано в постановлении. Просили постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы заявителя и материалы дела об административном правонарушении с учетом положений указанной нормы, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Указанная норма закона является бланкетной, поэтому в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, должны быть указаны ссылки на регулятивные нормы и правила с описанием конкретного действия, составляющего объективную сторону правонарушения.

Описывая событие по административному правонарушению, предусмотренному ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в протоколе № 78/7-481-18-ОБ/671/7/1 об административном правонарушении от 20.04.2018г. должностное лицо Административного органа указало, что при проведении внеплановой документарной проверки соблюдения требований трудового законодательства в ООО «Салюты большого праздника» установлено, что в обществе при заключении трудового договора работники не ознакомлены с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи средств индивидуальной защиты п. 9 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты». Кроме того, работник организации Б. не проинформирован в полном объеме об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты путем ознакомления с результатами специальной оценки условий труда, в нарушение ст. 212 Федерального закона от 30.12.2001 г. № 197 –ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации».

Аналогичная фабула обвинения содержится и в постановлении о привлечении заявителя к административной ответственности от 23 апреля 2018г.

Вменяя заявителю указанные нарушения, Административный орган не в полной мере учел, что согласно п. 9 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им средств индивидуальной защиты. При проведении вводного инструктажа работник должен быть ознакомлен с настоящими правилами, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи средств индивидуальной защиты. При этом указанными правилами не конкретизировано, каким образом сотрудник должен быть ознакомлен с настоящими правилами.

Вместе с тем, заявителем представлена ведомость ознакомления работников ООО «Салюты Большого праздника», из которой следует, что работники общества ознакомлены с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (л.д.29), однако данные обстоятельства не были учтены административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того, вменяя заявителю нарушение требований ст. 212 ТК РФ, административный орган не принял во внимание то обстоятельство, что обязанность работодателя информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся ему компенсациях и средствах установлена ч.5 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», что влечет ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах (в части ознакомления с ее результатами), предусмотренную ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а не частью первой этой статьи.

При этом вменяя заявителю обвинение по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, Административный орган не сослался на положения Федерального закона от 28 октября 2013 г. №426-ФЗ « О специальной оценке условий труда».

Более того, Административный орган не учел переходные положения Федерального закона от 28 октября 2013 г. №426-ФЗ « О специальной оценке условий труда».

Условия труда на рабочем месте должно быть включено в трудовой договор или в дополнительное трудовое соглашение после проведения специальной оценки условий труда, порядок проведения которой предусмотрен вступившим в действие с 01.01.2014года Федеральным законом от 28 октября 2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона о специальной оценке условий труда).

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в статье 27 Федерального закона о специальной оценке условий труда установлены переходные положения.

В силу части 6 этой статьи в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 данного Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 г.

Сведения об отнесении должности занимаемой Б. к должностям, указанным в части 6 статьи 10 Федерального закона о специальной оценке условий труда, в материалах Административного органа отсутствуют; данных о наличии оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, установленных статьей 17 названного Федерального закона, Административным органом также не представлено.

При таких обстоятельствах, а также с учетом переходных положений, установленных частью 6 статьи 27 Федерального закона о специальной оценке условий труда, суд приходит к выводу о том, что специальная оценка условий труда и ее ознакомление с работниками может быть осуществлена не позднее, чем 31 декабря 2018 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Таким образом, суд прекращает производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств правонарушения, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге от 23 апреля 2018 года № 78/7-481-18-ОБ/671/7/1 о привлечении ООО «Салюты большого праздника» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Салюты большого праздника» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых 23 апреля 2018г. было вынесено постановление № 78/7-481-18-ОБ/671/7/1.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья: