Решение № 2-222/2020 2-222/2020(2-4814/2019;)~М-5239/2019 2-4814/2019 М-5239/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-222/2020

№ 2-222/2020

64RS0047-01-2019-005589-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Долговой С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назаровой К.Г.,

с участием представителей истца ФИО9, ФИО10, представителя ответчика по доверенности ФИО11, представителя третьего лица ФИО12,

рассматривает в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО13 к администрации муниципального образования Город Саратов», третьи лица администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г.Саратова о включении жилого помещения в реестр муниципальной собственности, признании права пользования жилым помещением, заключение договора социального найма,

установил:

ФИО13 обратилась в суд с исковым заявлением, к администрации муниципального образования Город Саратов», третьи лица администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г.Саратова о включении жилого помещения в реестр муниципальной собственности, признании права пользования жилым помещением, заключение договора социального найма, в обоснование которого указала, что с <данные изъяты> года проживает со своей семьей из <данные изъяты> человек в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Состав семьи истца: муж - ФИО1, <дата> г.р.; сын - ФИО2, <дата> г.р.; сын - ФИО3, <дата> г.р.; дочь - ФИО3, <дата> г.р. Вышеуказанную квартиру до <данные изъяты> года занимало предприятие ООО «<данные изъяты>», ныне ликвидированное. Истцу как работнику этого предприятия в связи с отсутствием иного жилья указанное помещение было предоставлено в качестве жилья. На протяжении многих лет истец непрерывно, открыто и добросовестно владеет указанной квартирой, несет расходы по ее содержанию, оплачивает коммунальные услуги. Данное помещение не имеет собственника. За все время владения истицей и ее семьей жилым помещением, требований по факту незаконного владения никто не предъявлял. Согласно справке № от <дата> МУП «<данные изъяты>» квартира, расположенная по адресу: <адрес>, расположена в многоквартирном жилом доме, год ввода в эксплуатацию <данные изъяты> год последнего обследования <дата> и процент физического износа <данные изъяты>%. При этом, указано что, указанный жилой дом принадлежит МО «Город Саратов». Тем не менее, по адвокатскому запросу № от <дата>, комитет по управлению имуществом города Саратова администрации МО «Город Саратов», в своем письме № от <дата> указал, что жилое помещение № расположенное по адресу: <адрес>, не значится в реестре муниципальной собственности МО «Город Саратов». Таким образом, отсутствие в реестре муниципальной собственности МО «Город Саратов» вышеуказанной квартиры означает отсутствие в реестре муниципальной собственности жилого <адрес>. <дата> ответчик издал распоряжение №, согласно которого многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащий сносу, а также установил срок сноса указанного дома до <дата>. При этом, комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации Октябрьского района МО «Город Саратов», надлежит осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном <адрес> на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений общей площадью менее ранее занимаемых. <дата> истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма. В ответном письме от <дата> №п указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не значится в реестре объектов, находящихся в собственности МО «Город Саратов» и, следовательно, администрация муниципального образования «Город Саратов». Ранее Октябрьским районным судом г.Саратова, рассматривалось гражданское дело № по иску ФИО13 к Администрации МО «Город Саратов» о признании права собственности в порядке приобретательской давности, в удовлетворении исковых требованиях было отказано. В ходе судебного заседания было установлено, что согласно протоколу № общественной комиссии по жилищным вопросам Октябрьского района города Саратова от <дата> лицевой счет по адресу: <адрес> переведен в связи с выездом нанимателя. Данный протокол утвержден Постановлением администрации Октябрьского района города Саратова № от <дата>. Согласно поквартирной карточке в указанной квартире с <дата> зарегистрирован ФИО4, который являлся нанимателем жилого помещения, с <дата> ФИО5, с <дата> ФИО6 С <дата> ФИО4, ФИО5, ФИО6 зарегистрированы в <адрес>. Квартира № по <адрес> предоставлена ФИО4 на основании протокола профкома ОАО «<данные изъяты>» № от <дата>. Истица вместе с членами своей семьи зарегистрирована по адресу: <адрес> с <дата>. Из пояснений ФИО7 в рамках рассмотренного дела, следует, что в <данные изъяты> года ему была предоставлена <адрес> вышеуказанном доме, в которую он переселился вместе с членами своей семьи, тогда как продолжал быть зарегистрированным в <адрес> оплачивать за нее коммунальные услуги. В квартире № с <дата> года проживала истица. По запросу в ОАО «<данные изъяты>» о балансовой принадлежности жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, получен ответ о том, что запрашиваемая информация и документы отсутствуют. Поскольку материалами дела установлено, что спорное жилое помещение отсутствует в реестре муниципального имущества, в реестре федерального имущества, в связи с чем, единственно возможным выводом о статусе спорного жилого помещения на момент его предоставления истице является вывод о том, что названное жилое помещение относилось к ведомственному жилищному фонду ОАО «<данные изъяты>». Таким образом, обязанность ответчика по отнесению спорного жилого помещения к муниципальной собственности возникла в силу прямого указания закона. То обстоятельство, что ответчик до настоящего времени не включил данное помещение в реестр муниципальной собственности, не свидетельствует о наличии у спорного жилого помещения иного правового статуса, нежели статус объекта муниципальной собственности. Право истца на проживание в квартире, по адресу <адрес> никем не оспаривалось в период с <дата> года по настоящее время, а исходя из возникших правоотношений, к спорному жилому помещению подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

В связи с изложенным истец просит обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в течении месяца со дня вступления решения в законную силу. Признать за истцом ФИО13 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» заключить с ФИО13 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в течении месяца после включения указанного жилого помещения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов».

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении дела не просила.

Представители истца в ходе судебного заседании поддержали исковые требования по основаниям изложенным в нем и просили его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Город Саратов» в ходе судебного заседании возражал против заявленных исковых требований по основаниям изложенным в возражения на исковое заявление (л.д.117-118), пояснив также что жилой дом признан аварийным согласно постановления №-р от <дата>, в связи с чем не может быть включен в реестр собственности администрации.

Представитель третьего лица администрации Октябрьского района МО «Горд Саратов», в ходе судебного заседания возражала против заявленных исковых требований, указав, что договор социального найма не может быть заключен на аварийное жилье. Истец администрацией в спорное жилое помещение не вселялась, оплату за найм жилого помещения не производила.

Третье лицо Комитет по управлению имуществом г.Саратова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

С учётом мнения явившихся участников процесса и их представителей, а также положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

При этом, согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ч. 1 ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Ордер является разовым документом, фиксирующим состав семьи и характеристику предоставляемого жилого помещения на момент выдачи ордера.

В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

На основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

По правилам ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как видно из материалов дела, а именно из справки № от <дата>, что в реестре объектов муниципального нежилого фонда города по указанному адресу значится нежилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м. на которое зарегистрировано право собственности МО«Город Саратов», из них в свободных от договорных, отношений значатся нежилые помещения площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно технической документации помещения площадью <данные изъяты> кв.м. и коридор площадью <данные изъяты> кв.м., входящие в состав <адрес> по данному адресу, относиться к вышеуказанным нежилым помещениям. С учетом изложенного, правовых, оснований для включения в реестр жилого помещения № по <адрес>, в состав которого входят нежилые помещения, не имеется (л.д.96-97).

Решением Октябрьского районного суда г.Саратова от <дата>, по исковому заявлению ФИО13 к администрации МО «Город Саратов» о признании права собственности в порядке приобретательной давности, установлено, что вселение ФИО13 в спорное помещение было произведено без законных на то оснований, в отсутствие разрешения собственника жилого фонда, при этом спорное жилое помещение из муниципальной собственности никогда не выбывало(дело № л.д.115-117).

В обосновании своих доводов ФИО13 указано, что до 2000 года спорное помещение занимало ООО «<данные изъяты>» и она как сотрудник данной организации была вселена в спорное помещение.

Однако из представленной справки № от <дата> и копии домовой книги следует, что ФИО13 и члены ее семьи с <дата> года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.32,35-40).

<дата> ФИО13 обратилась в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения(л.д.19).

Из письма администрацию МО «Город Саратов» от <дата> № следует, что жилое помещение № в <адрес> в реестре собственности муниципалитета не значиться, в связи с чем не может выступать наймодателем данного имущества (л.д.20)

ФИО13 на основании указанных выше обстоятельств обратился в суд с настоящим иском.

Суд, исследовав обстоятельства дела, выслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Так в ходе судебного заседания установлено и не было оспорено сторонами, что ФИО13 вселилась в спорное жилое помещения без всяких на то законных оснований.

Решением Октябрьского районного суда г.Саратова от <дата> установлено, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, с <дата> был зарегистрирован ФИО4, который являлся нанимателем жилого помещения, с <дата> зарегистрирована ФИО5, с <дата> ФИО6 Указанные лица в спорном жилом помещении были зарегистрированы до <дата> года, что также подтверждается поквартирной карточкой (л.д.127-129).

С <дата> ФИО4, ФИО5, ФИО6 зарегистрированы в <адрес>. В данной квартире также зарегистрирован ФИО8 с <дата>.

Истец вместе с членами своей семьи зарегистрирована по адресу: <адрес><дата>.

Таким образом истец весь период проживания знала о самовольности вселения и проживания в спорном помещении, поскольку на момент вселения у нее отсутствовал ордер либо путевки на вселение, о чем она знала с момента вселения в помещение, расходов по найму жилого помещения не несла, с заявление о заключении договора найма обратилась <дата>, в качестве нуждающийся в жилом помещении на учете не стоит соответственно преимущественного права на получение спорного жилого помещения не имеет. Сам факт самовольности вселения в спорное жилое помещение не может повлечь преимущественных правовых оснований для проживания в жилом помещении и по заключению договора социального найма на него. Кроме того в ходе судебного заедания не нашло своего подтверждения факт вселение в спорную квартиру до 2000 года поскольку опровергаются вышеуказанными доказательства. В связи с чем в ходе рассмотрения дела не установлена дата вселения истца в спорное жилое помещение.

При этом суд признает установленным и исходил из того, что ФИО13 не приобрела право пользования жилым помещением – <адрес>, между ней и администрацией г.Саратова как собственником спорного жилого помещения не сложились отношения по пользованию этим жилым помещением на условиях социального найма, право пользования им администрация г. Саратова за истцом не признает, соответственно, отсутствуют и законные основания для возложения на администрацию города обязанности заключить с ФИО13 договор социального найма на спорное жилое помещение. Доказательств обратному стороной истца не представлено.

Кроме того, как следует из распоряжения администрации МО «Город Саратов» от <дата> №-р <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, с заявлением о заключении договора социального найма истец обратилась лишь <дата>, то есть после установлении жилого дома аварийным.

В силу положений статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

Согласно статье 673 Гражданского кодекса Российской Федерации объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения, которыми признаются изолированные помещения, являющиеся недвижимым имуществом, пригодным для постоянного проживания граждан (отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вышеуказанный порядок закреплен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пунктам 12 и 13 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

По правилам части 5 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что заключение договора социального найма после признания дома аварийным и подлежащим сносу не допускается в силу прямого запрета закона.

Поскольку до признания жилого дома аварийным квартира, в отношении которой заявлен спор, истцу не предоставлялась, а после признания дома аварийным администрация г.Саратова не вправе заключать договор социального найма на жилое помещение, непригодное для проживания, с учетом установленных обстоятельств суд считает возможным отказать в удовлетворении требований ФИО13 о признании за ней права пользования жилым помещением площадью 41,6 кв.м. и обязании администрации МО «Город Саратов» заключить с ней договора социального найма на указанную квартиру, которая не отвечает требованиям жилого помещения и соответственно не может являться предметом договора социального найма.

Факт заключение договора на предоставление услуг с ООО «<данные изъяты> и оплата жилищно-коммунальных услуг за занимаемую квартиру не является основанием для возникновения у истца права пользования спорным жилым помещением.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В компетенции администрации <адрес> находятся осуществление полномочий, связанных с владением, пользованием и распоряжением имущества, находящегося в муниципальной собственности города Саратова, в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области и решениями городской Думы; ведение реестра муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством (подпункты 1.20, 1.20а п. 1 ст. 33 Устава города Саратова).

Согласно п. 1 ст. 1 Положения об комитете по управлению имуществом администрации города Саратова комитет является структурным подразделением администрации города Саратова. Комитет обеспечивает проведение муниципальной политики в области приватизации муниципального имущества, осуществляет функции, связанные с управлением и распоряжением объектами муниципальной собственности, и выполняет иные функции в соответствии с настоящим Положением.

Учет муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны города Саратова, а также ведение Реестра муниципальной собственности осуществляется комитетом по управлению имущества администрации города Саратова ( ст. 3 Положения № 25-243).

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Согласно п. 6 и п. 7 Порядка внесение в реестр сведений об объектах учета и записей об изменении сведений о них осуществляется на основе письменного заявления правообладателя недвижимого и (или) движимого имущества, сведения о котором подлежат включению в разделы 1 и 2 реестра, или лица, сведения о котором подлежат включению в раздел 3 реестра.

В отношении объектов казны муниципальных образований сведения об объектах учета и записи об изменении сведений о них вносятся в реестр на основании надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих приобретение муниципальным образованием имущества, возникновение, изменение, прекращение права муниципальной собственности на имущество, изменений сведений об объектах учета.

В случае, если установлено, что имущество не относится к объектам учета либо имущество не находится в собственности соответствующего муниципального образования, не подтверждены права лица на муниципальное имущество, правообладателем не представлены или представлены не полностью документы, необходимые для включения сведений в реестр, орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, принимает решение об отказе включения сведений об имуществе в реестр.

При принятии решения об отказе включения в реестр сведений об объекте учета правообладателю направляется письменное сообщение об отказе (с указанием его причины).

В соответствии с приведенными законоположениями, администрацией г.Саратова направлено истцу письменное сообщение об отказе (с указанием его причины).

Принимая во внимание, что истец при обращении к ответчику не подтвердила права на муниципальное имущество и не представила документы, подтверждающие возникновение или изменение права, отказ ФИО13 во включении жилого помещения в реестр муниципальной собственности, соответствует закону.

Данный отказ суд считает законным и по тем основаниям, что на момент обращения истца в администрацию спорное помещение находилось в домовладении признанным аварийным, и соответственно не могло быть внесено в реестр собственности ответчика и не подлежит внесению в настоящее время.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО13 к администрации муниципального образования Город Саратов», третьи лица администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г.Саратова о включении жилого помещения в реестр муниципальной собственности, признании права пользования жилым помещением, заключение договора социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья С.И.Долгова