Решение № 2А-2549/2019 2А-2549/2019~М-2586/2019 М-2586/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-2549/2019

К делу 2а-2549/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 15 мая 2019 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Власенко В.А.,

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.

рассмотрев в помещении Центрального районного суда г.Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Сочи об обжаловании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчику, в котором просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, почтовый адрес ориентира: <адрес>, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка в связи с перераспределением земельного участка, обязании Администрации города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, после предоставления кадастрового паспорта на вновь образуемый земельный участок, подготовить и заключить Соглашение о перераспределении земельных участков путем выкупа, (15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками находящимися в частной собственности).

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником земельного участка №, площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, почтовый адрес ориентира: <адрес>

В целях образования путем перераспределения и определения действительного местоположения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, ФИО1 обратилась в лицензированную организацию. В результате полевых и камеральных работ по установлению действительного местоположения земельного участка, определено местоположение фактически используемого земельного участка (по ограждению) и координаты поворотных (характерных) точек. При этом было установлено, что фактическая площадь участка превышает правомерную на 135 кв.м.

Затем она обратилась в администрацию города Сочи с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка с указанием на то обстоятельство, что образование земельного участка с КН №, путем перераспределения земельного участка в данном случае невозможно, поскольку на принадлежащем ей земельном участке расположено жилое здание, сведения на которое в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют.

Посчитав отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представила суду заявление о рассмотрении административного иска в свое отсутствие и удовлетворении административных исковых требований.

Административный ответчик – представитель администрации г. Сочи не явились, причину неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении иска в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку считает, что требования об обязании Центрального отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю заявлены некорректно, т.к. решения, действия (бездействие) регистрирующего органа не являются предметом спора.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела установлено, что ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, почтовый адрес ориентира: <адрес> запись регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Основание к регистрации права собственности – договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка до 735 кв.м.

Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что образование земельного участка с кадастровым номером №, путем перераспределения земельного участка в данном случае невозможно, поскольку в пределах формируемого земельного участка расположено здание, сведения на которое в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют.

Суд находит решение административного ответчика необоснованным и нарушающим права истца по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.( ч.2)

Согласно п. 8 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При этом в п.3 ч.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ указано, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный ответчик в нарушение ст.62 КАС РФ не предоставил суду законные основания для отказа административному истцу со ссылкой на то обстоятельство, что образование земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения земельного участка в данном случае невозможно, поскольку в пределах вновь образуемого земельного участка расположено здание, сведения на которое в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют.

Суд учитывает, что действительно, в пределах формируемого земельного участка находится строение, которое не имеет правовой регистрации.

Целью перераспределения земельных участков является приведение в соответствие документов на земельный участок и расположенного на нем объекта недвижимого имущества. В этой связи представляется несостоятельной ссылка административного ответчика в своем отказе в предоставлении услуги, связанной с заключением соглашения о перераспределении земельного участка.

Земельный участок расположен таким образом, что дополнительная часть (135 кв.м.) примыкает исключительно к его правомерному участку, о чем свидетельствует графическая часть, представленная в материалы дела административным истцом.

Административный ответчик при отказе в оказании муниципальной услуги не учел, что основной вид разрешенного использования принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка «для строительства индивидуального жилого дома».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Сочи (в редакции решения Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №) предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для - для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв. м.

Таким образом, площадь вновь образуемого земельного участка не превышает установленные максимальные размеры в 1000 кв.м., что соответствует Правилам землепользования и застройки г. Сочи.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что решение административного ответчика не отвечает требованиям закона и создает препятствия к осуществлению прав истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственных земельных участков и земель государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи ДД.ММ.ГГГГ. № в заключении Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности кадастрового квартала № и принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>

Считать утвержденной Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 735 кв.м, образованного из земель неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0201016 (135 кв.м.) и земельного участка с кадастровым номером № (600 кв.м.), расположенного по адресу<адрес> в территориальной зоне «Ж-2»- малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» в следующих координатах характерных точек:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 735 кв.м, образованного из земель неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового № (135 кв.м.) и земельного участка с кадастровым номером № (600кв.м.), расположенного по адресу: <адрес> в территориальной зоне «Ж-2»- малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», в следующих координатах характерных точек:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи, после предоставления кадастрового паспорта на вновь образованный земельный участок площадью 735 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», подготовить Соглашение о перераспределении земельного участка путем выкупа, (15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками находящимися в частной собственности), общей площадью формируемого земельного участка 735 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.А. Власенко

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»