Решение № 12-174/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-174/2020

№ 12-174/2020


Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2020 года г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А., рассмотрев жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Тамбовской области ФИО1 – заместителя Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области № 1 от 25.05.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Тамбовской области ФИО1 – заместителя Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области № 1 от 25.05.2020 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области по ст. 6.4 КоАП РФ прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление изменить, исключить из описательно-мотивировочной части выводы о виновности администрации района.

В судебное заседание представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании поручения Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области № 241 от 18.04.2019 года было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование территории КНС по <адрес>, в присутствии заявителя Антониной В.Н.

В акте обследования от 20 апреля 2019 года помощником врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» ФИО2 указано, что на момент обследования установлено: здание КНС разрушено, обнаружены отдельные элементы строительных конструкций; на месте КНС – образовался большой заболоченный участок территории, поросший сине-зелеными водорослями, травой, на водной поверхности отмечается бурление поступающей канализационной воды от жилых домов. Из образовавшегося заболоченного участка сточные воды растекаются по рельефу местности и вдоль автодороги по <адрес>.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 30.04.2019г. № 375.Э.КГ, содержание территорий на месте расположения КНС, территорий вдоль автодороги по <адрес> в районе жилых домов №, №, №а по <адрес> не соответствуют п.2.1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п.3.1 СанПин 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» в части затопления и загрязнения территорий населенных мест хоз.фекальными сточными водами из системы канализации.

Из протокола об административном правонарушении от 29 мая 2019 года следует, что административное правонарушение было обнаружено административным органом 23 мая 2019 года в 11:00 час.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 названного Кодекса, составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения администарции района к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться 23 мая 2019 г. и истек 23 мая 2020 г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение данного лица.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого постановления, должностным лицом при прекращении производства по делу в нарушение положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ разрешен вопрос о виновности администрации Тамбовского района в нарушении требований санитарного законодательства, а именно СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», и СанПин 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», п. 1.1. ст. 6 ФЗ ФЗ от 7.12.2011 года № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст. 20,21,22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ввиду нарушения организации и контроля за водоотведением в д. Крутые Выселки.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Тамбовской области ФИО1 – заместителя Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области № 1 от 25.05.2020 года, вынесенное в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области, по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит изменению путем исключения из его мотивировочной части выводов о виновности администрации Тамбовского района в совершении указанного административного правонарушения.

Следует учесть, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. ФИО3, ФИО4 и ФИО5", лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Тамбовской области ФИО1 – заместителя Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области № 1 от 25.05.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области изменить: из описательно-мотивировочной части постановления исключить выводы о виновности администрации Тамбовского района Тамбовской области в нарушении требований санитарного законодательства, а именно СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», и СанПин 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», п. 1.1. ст. 6 ФЗ от 7.12.2011 года № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст. 20,21,22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ввиду нарушения организации и контроля за водоотведением в д. Крутые Выселки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Тамбовский районный суд г. Тамбова.

Судья: Т.А. Симонова