Решение № 2А-2665/2018 2А-432/2019 2А-432/2019(2А-2665/2018;)~М-2376/2018 М-2376/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-2665/2018

Дело № 2а-432/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года г. Новосибирск

Советский районный суд города Новосибирска в составе:

судьи - Протопоповой Е.Р.

при секретаре – Степановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконным решения от 31.10.2018 №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области и в обоснование иска указал, что он является членом ДНТ «Березка». 19.10.2018 истец обратился к ответчику с просьбой предоставить в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцу как члену ДНТ. 31.10.2018 ответчиком принято решение об отказе в предоставлении указанного земельного участка по пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»,а именно в связи с тем, что решением арбитражного суда Новосибирской области от 15.08.2011г № был установлен факт создания 16.10.2005 дачного некоммерческого товарищества «Березка» и принадлежности ему постановления администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 31.12.2005г № «Об изъятии и передаче земельного участка» и акта приема-передачи земельного участка № от 31.12.2005 г ДНТ «Березка» и таким образом земельный участок предоставлен после 2001 года, тогда как вышеуказанной нормой закона, земельный участок может быть предоставлен в собственность бесплатно, если он предоставлен до 2001 года.

Административный истец считает данный отказ противоречащим нормам Конституции РФ, нарушающим его права, в связи с этим просит суд признать незаконным отказ ДИЗО НСО от 31.10.2018 и обязать ДИЗО НСО предоставить бесплатно ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 611 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения – для дачного строительства, адрес: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержал.

Административный ответчик Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области представителя в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в представленном ранее суду письменном отзыве возражали против удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо ДНТ «Березка», привлеченное к участию в деле в ходе рассмотрения дела по существу, о рассмотрении дела извещены, представителя не направили, в представленном ранее суду письменном отзыве не возражали против удовлетворения иска.

Выслушав представителя административного истца, проверив доводы отзывов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 19 октября 2018 года ФИО1 обратился в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с просьбой предоставить ему как члену ДНТ «Березка» в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №.

Решением Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 31 октября 2018 года № ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка.(л.д.17)

Как следует из названного оспариваемого решения, отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, Департамент руководствовался положениями пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и указал, что решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15 августа 2011 года № установлен факт создания 16 октября 2005 года дачного некоммерческого товарищества «Березка», а также установлен юридический факт принадлежности постановления администрации Beрх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 31 декабря 2005 года № «Об изъятии и передаче земельного участка» и акта приема-передачи земельного участка № от 31 декабря 2015 года дачному некоммерческому товариществу «Березка», то есть земельный участок предоставлен ДНТ «Березка», после 2001 года.

В связи с этим, Департамент пришел к выводу, что законных оснований для предоставления ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка не имеется. ФИО1 разъяснено право на повторное обращение в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных коммерческих объединениях граждан» граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (статья 18 Закона).

Согласно положениям статьи 16 названного Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен пунктом 2.8 статьи 3 приведенного закона, в котором, в частности, установлено, что предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Изучив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что вопреки указанному в оспариваемом решении Департамента земельный участок, из которого был образован земельный участок ФИО1, был предоставлен для ведения садоводства ДНТ «Березка» до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ.

Так, постановлением администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 30 августа 1994 года № садоводческому товариществу «Березка» отведен земельный участок площадью 22 Га пашни на землях, переданных в ведение администрации Верх-Тулинского сельсовета, для ведения садоводства и огородничества; указано на проведение передачи указанного участка правлению садоводческого товарищества в натуре согласно выкопировке из карты внутрихозяйственного землеустройства.

Постановлением администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 31 декабря 2005 года № «Об изъятии и передаче земельного участка» изъят земельный участок площадью 22 Га, который был выделен на основании постановления от 30 августа 1994 года № садоводческому товариществу «Березка» с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Изъятый участок, ранее принадлежащий садоводческому товариществу «Березка», передан вновь организованному дачному некоммерческому товариществу «Березка».

31.12.2005 года на основании постановления от 31.12.2005 № указанный земельный участок был передан ДНТ «Березка» по акту приема-передачи для ведения дачной деятельности (л.д.21).

Как следует из протокола № общего собрания членов СТ «Березка» от 16.10.2005 членами общего собрания приняты решения о переименовании СТ «Березка» в ДНТ «Березка», председателю поручено обратиться с заявлением в администрацию Верх-Тулинского сельсовета о передаче земельного участка, занятого СТ «Березка» вновь организованному ДНТ «Березка».

Согласно Уставу ДНТ «Березка», утвержденному протоколом Общего собрания членов ДНТ «Березка» 15 ноября 2010 года дачное некоммерческое товарищество «Березка» создано на основе садоводческого товарищества «Березка», организованного при администрации Верх-Тулинского сельсовета в 1994 году. Товарищество является правопреемником по всем правам и обязанностям садоводческого товарищества «Березка».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15 августа 2011 года по делу №, имеющему в соответствии со статьей 64 КАС РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлены юридические факты создания 16 октября 2005 года дачного некоммерческого товарищества «Березка», №, согласно протоколу № от 16 октября 2005 года общего собрания членов садоводческого товарищества «Березка», организованного в 1994 году при Верх-Тулинском сельсовете, а также принадлежности постановления администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 31 декабря 2005 года № «Об изъятии и передаче земельного участка» и акта приема-передачи земельного участка № от 31 декабря 2015 года дачному некоммерческому товариществу «Березка», №.

Также названным судебным актом установлены обстоятельства того, что ДНТ «Березка» было зарегистрировано 07.02.2008, является правопреемником садоводческого товарищества «Березка», организованного при Верх-Тулинском сельсовете в 1994 году. Из содержания решения арбитражного суда следует, что предоставленный для садоводства СТ «Березка» и впоследствии ДНТ «Березка» земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Таким образом, с учетом положений статьи 16 ФЗ № 66-ФЗ земельный участок для ведения садоводства был предоставлен правопреемнику ДНТ «Березка» до вступления в силу ФЗ № 137-ФЗ. В связи с этим, основание отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно, изложенное в оспариваемом решении от 31.10.2018, не основано на законе. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 Департаментом в решении от 31.10.2018 не приведено.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1. -удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 31.10.2018 №.

Обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области предоставить бесплатно ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 611 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения – для дачного строительства, адрес: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Р. Протопопова

Мотивированное решение

Изготовлено 13.02.19г

Копия верна: судья- Е.Р.Протопопова

Секретарь- Т.А.Степанова