Решение № 2А-335/2017 2А-335/2017~М-295/2017 М-295/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-335/2017

Дело №2а-335/2017
Решение вступило в законную силу

«_____»_________________2017 года

Судья _______________ А.В.Шомахов

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КБР, г.п. Терек 31 июля 2017 года

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Терского районного суда КБР Шомахова А.В.,

при секретаре Кандроковой А.Х.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> КБР Машитлова К.А., действующего на основании доверенности от <дата>,

представителя административного ответчика местной администрации Терского муниципального района КБР ФИО1, действующего на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации Терского муниципального района КБР, МКОУ «Прогимназия №» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия (в порядке ст.39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

<дата>, прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации Терского муниципального района КБР, МКОУ «Прогимназия №» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия (в порядке ст.39 КАС РФ).

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> на основании обращения начальника ОНДПР по Майскому и <адрес>м УНДПР ГУ МЧС России по КБР проведена проверка состояния пожарной безопасности в дошкольных отделениях Терского муниципального района КБР.

В ходе проведенной проверки в МКОУ «Прогимназия №», Терского муниципального района КБР, установлено, что здание дошкольного отделения указанного учреждения, расположенного по адресу: КБР, Терский муниципальный район, г.<адрес>, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), и системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара (НПБ 104-03).

Подпунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ <дата>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч.11 ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных общеобразовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных общеобразовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных общеобразовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; несет от имени муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений).

Учредителем МКОУ «Прогимназия №» Терского муниципального района КБР, согласно Устава общеобразовательного учреждения является местная администрация Терского муниципального района КБР.

Указанные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В связи с изложенным, прокурор просит: Признать незаконным бездействие местной администрации Терского муниципального района КБР и МКОУ «Прогимназия №», Терского муниципального района КБР по неисполнению вышеуказанных требований закона. Обязать местную администрацию Терского муниципального района обеспечить финансирование МКОУ «Прогимназия №», Терского муниципального района КБР, для приобретения в дошкольном отделении МКОУ «Прогимназия №», Терского муниципального района КБР, систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей на случай пожара. Обязать МКОУ «Прогимназия №», Терского муниципального района КБР, по мере поступления денежных средств оборудовать ДО МКОУ «Прогимназия №», Терского муниципального района КБР, системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Машитлов К.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика местной администрации Терского муниципального района КБР ФИО1 в судебном заседание пояснил, что административное исковое заявление признает, просил отсрочить срок устранение нарушений.

Административный ответчик МКОУ «Прогимназия №» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, согласно ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, административного ответчика, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии с п.7 ст.83 Федерального закона <дата> №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 1.2, Ф 4.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Пунктом 5.21 Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утверждённых постановлением Министров РФ от <дата> №) с изменениями от <дата>, <дата>), здания и части зданий – помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества.

К классу Ф 4.1 относятся школы, внешкольные учебные заведения, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища.

Подпунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ <дата>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч.11 ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных общеобразовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных общеобразовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных общеобразовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; несет от имени муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений).

Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде, от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Учредителем МКОУ «Прогимназия №»Терского муниципального района КБР, согласно Устава общеобразовательного учреждения является местная администрация Терского муниципального района КБР.

Решение вопросов местного значения относится к компетенции администрации района. Устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности самостоятельно «Прогимназия №»не может, поскольку на их устранение требуются значительные финансовые затраты, которыми учреждение не располагает.

Администрация Терского муниципального района, являющаяся учредителем учреждения, не выделяет достаточных средств на устранение указанных недостатков.

Согласно сведениям о противопожарном состоянии общеобразовательных учреждений расположенных на территории Терского муниципального района КБР, в «Прогимназия №», расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес>, здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Здание не оборудовано автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара. Не проверено состояние огнезащитной обработки(пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки. Отсутствуют двери препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации предусмотренный проектной документацией. Работник ответственный за пожарную безопасность не прошел обучение по пожарно-техническому минимуму в организациях оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности. Помещения с оргтехникой не защищены хладоновыми и углекислотными огнетушителями. Имеющиеся пожарные щиты не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем.Деревянные конструктивные элементы кровли здания гаража и складов не обработаны огнезащитным составом с оформлением соответствующих документов. Объект не обеспечен огнетушителями по нормам. Не организовано проведение проверок работоспособности имеющихся внутренних противопожарных водопроводов не реже 2 раз в год. Пожарные шкафы, установленные в здании выполнены из горючего материала и не соответствуют требованиям. Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток препятствующие распростронению опасных факторов пожара не оборудованы приспособлением для самозакрывания и с уплотнениями в притворах.

Согласно п.1.3 гл.1 Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Прогимназия № г.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, учредителем школы и собственником его имущества является администрация Терского муниципального района КБР.

Согласно результатам проверки состояния пожарной безопасности в дошкольном отделении МКОУ «Прогимназия №», проведенной старшим помощником прокурора <адрес> П.Р., в дошкольном отделении указанного учреждения, расположенного по адресу: КБР, Терский муниципальный район, г.<адрес> не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), и системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара (НПБ 104-03).

Из объяснения директора МКОУ «Прогимназия №» следует, что здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией НПБ 110-03 и автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара НПБ 104-03. Данное нарушение имеет место из-за отсутствия финансирования. Предполагается устранение нарушения по мере финансирования.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в дошкольном отделении МКОУ «Прогимназия №»отсутствует система автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара, несмотря на это, Администрацией Терского муниципального района КБР и МКОУ «Прогимназия №»в нарушение действующего законодательства меры по устранению данных нарушений не принимались.

Согласно ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований отнесено установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со ст. 15 БК РФ, в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно Уставу Терского муниципального района, администрации Терского муниципального района является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления района.

Согласно абз. 2 ч.1 ст.123.21 Гражданского кодекса РФ, учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ следует, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со ст. 154 Бюджетного кодекса РФ, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов, обеспечивают управление муниципальным долгом, осуществляют иные полномочия, определенные БК РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Статьёй 171 БК РФ определено, что составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива местных администраций муниципальных образований.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ст. 39 КАС РФ, а также ФЗ от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку отсутствие системы включающую дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в систему включающую дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в дошкольных учреждениях, приводит к нарушению Федерального Закона от <дата> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административно исковые требования подлежат полному удовлетворению.

Учитывая, что исполнение решения суда по вступлении его в законную силу предполагает значительные материальные затраты, суд считает необходимым предоставить срок для устранения нарушений до <дата>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации Терского муниципального района КБР, МКОУ «Прогимназия №» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие местной администрации Терского муниципального района КБР и МКОУ «Прогимназия №», Терского муниципального района КБР по неисполнению законодательства в сфере пожарной безопасности - незаконным.

Обязать местную администрацию Терского муниципального района обеспечить финансирование МКОУ «Прогимназия №», Терского муниципального района КБР, для приобретения в дошкольном отделении МКОУ «Прогимназия №», Терского муниципального района КБР, систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара, предоставив срок для исполнения до <дата>.

Обязать МКОУ «Прогимназия №», Терского муниципального района КБР, по мере поступления денежных средств оборудовать ДО МКОУ «Прогимназия №», Терского муниципального района КБР, системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара.

Об исполнении решения суда сообщить в Терский районный суд и прокуратуру <адрес> КБР <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -

копия верна: А.В.Шомахов