Решение № 2-1376/2017 2-1376/2017~М-1232/2017 М-1232/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-1376/2017

Дело № 2-1376/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 28 июля 2017 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Хальчицкого А.С.,

при секретаре Федоровой В.Н.,

с участием:

- представителя истца огородного потребительского общества «Ветеран-1» ФИО1,

- представителя ответчиков администрации Хабаровского муниципального района, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению огородного потребительского общества «Ветеран-1» к администрации Хабаровского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о признании отказа в утверждении схемы расположения земельных участков незаконным, возложении обязанности принять решение об обязательном разделе земельного участка, признании образования земельных участков при разделе земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Огородное потребительское общество «Ветеран-1» обратилось в суд с иском к администрации Хабаровского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о признании отказа в утверждении схемы расположения земельных участков незаконным, возложении обязанности принять решение об обязательном разделе земельного участка.

Свои исковые требования мотивировало следующим.

ОПО «Ветеран-1» является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами Российской Федерации на добровольных началах для содействия её членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения огородничества.

В соответствии с п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ ОПО «Ветеран-1» имеет право на получение земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения.

Предоставление земельного участка в собственность некоммерческого объединения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления. К данному заявлению в обязательном порядке прилагается схема расположения испрашиваемого земельного участка, если нет проекта межевания территории.

Так как проект межевания территории отсутствует, ОПО «Ветеран-1» были проведены кадастровые работы для определения границ земельных участков общего пользования, схема расположения образуемых участков была предоставлена в орган местного самоуправления для утверждения её в установленном Законом порядке.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. № (получено ДД.ММ.ГГГГ) в утверждении схемы Обществу отказано. После внесения исправлений в формат схемы расположения земельных участков общего пользования, ОПО «Ветеран-1» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района (Комитет) повторно.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. № Комитет уведомил о приостановке рассмотрения обращения до момента принятия решения по обращению иного юридического лица.

Решением Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. действия Комитета, выразившиеся в приостановлении рассмотрения заявления ОПО «Ветеран-1» от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположения земельных участков общего пользования, признаны незаконными.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ) Комитет сообщил о договоре аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенном между Комитетом и АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее - АО «КРДВ»), отсутствии полномочий для утверждения схемы расположения земельных участков, рекомендовал в целях рассмотрения вопроса по существу обратиться в АО «КРДВ».

Также письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (получено ДД.ММ.ГГГГ) Комитет повторно сообщил о заключенном договоре аренды в отношении земельного участка и отсутствии полномочий.

Таким образом, основанием отказа в утверждении схемы расположения земельных участков общего пользования ОПО «Ветеран-1» явилось отсутствие полномочий Комитета ввиду заключеннного между ним и АО «КРДВ» договора аренды в отношении земельного участка. Решение Комитета не содержит ссылку на положения статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, являющиеся основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков общего пользования ОПО «Ветеран-1» площадью 4569 кв. м.

ОПО «Ветеран-1» считает отказ Комитета в утверждении схемы расположения земельных участков общего пользования ОПО «Ветеран-1» площадью 4569 кв. м., незаконным и подлежащим отмене ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ установлено, что решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. Срок для принятия решения по схеме составляет один месяц.

Пунктом 16 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Иных оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка Законом не установлено.

Правом на утверждение схемы расположения земельных участков общего пользования наделены исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Иные лица, в том числе АО «КРДВ», такого права не имеют.

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» основанием для отказа является установленный Федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в собственность.

Правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях определяет Федеральный закон № 773-ФЗ от 29.12.2014 «О территориях социально-экономического развития в Российской Федерации».

Само по себе включение земельного участка в границы территории опережающего социально-экономического развития ДФО не пресекает действие норм гражданского права и норм земельного права. Ограничений, установленных ст. 29 Федерального закона РФ №473-ФЗ от 29.12.2014 на предоставление его ОПО «Ветеран-1» в собственность, либо в аренду, фактически не имеется.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № между Комитетом и АО «КРДВ» не заключался, до настоящего времени земельный участок не зарезервирован, для государственных и муниципальных нужд в установленном Законом порядке не изъят (выписка ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Образование земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса РФ, в частности:

- земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

- образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

Перечень способов защиты нарушенного права установлен ст. 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Исходя из фактических обстоятельств дела у Комитета отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков общего пользования ОПО «Ветеран-1». Следовательно, оспариваемые действия Комитета являются незаконными.

В силу статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Раздел земельного участка может быть осуществлен на основании решения суда, предусматривающего раздел земельного участка в обязательном порядке.

На основании изложенного, ОПО «Ветеран-1» просило суд:

- признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в утверждении схемы расположения земельных участков общего пользования ОПО «Ветеран-1» площадью 4569 кв. м. незаконным;

- принять решение об обязательном разделе земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе судебного разбирательства истец ОПО «Ветеран-1» дополнило свои исковые требования, просило признать незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № из земельного участка с кадастровым номером № площадью 9,0 га., местоположение участка в районе <адрес>), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Дополнение исковых требований принято судом к производству.

Также в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока».

В судебном заседании представитель истца огородного потребительского общества «Ветеран-1» ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчиков администрации Хабаровского муниципального района, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Третье лицо акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило, о причинах ненаправления представителя не сообщило, представило отзыв на заявленные исковые требования, в котором полагало иск не подлежащим удовлетворению, так как предлагаемый ОПО «Ветеран-1» раздел спорного земельного участка не соответствует планировке территории, утвержденной Приказом Минвостокразвития РФ № 329 от 27 декабря 2016 года. Также общество заявляло ходатайство о прекращении производства по делу, которое оставлено судом без удовлетворения, поскольку настоящий спор подлежит рассмотрению по правилам искового производства, так как отношения сторон основаны на равенстве и автономии воли участников.

В силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица АО «КРДВ».

Выслушав пояснения представителя истца ОПО «Ветеран-1» ФИО1, пояснения представителя ответчиков администрации Хабаровского муниципального района, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района ФИО2, исследовав собранные по делу доказательства, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О заключении договора аренды на новый срок» постановлено:

1. заключить с огородным потребительским обществом «Ветеран-1» договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9,0 га на новый срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Местоположение участка в районе птицефабрики <адрес> Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

2. огородному потребительскому обществу «Ветеран-1» внести изменения в земельно-кадастровый учет.

3. Комитету по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района (ФИО4) (в настоящее время Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района):

3.1. заключить с огородным потребительским обществом «Ветеран-1» договор аренды земель сельскохозяйственного назначения на новый срок.

3.2. заключить с ОПО «Ветеран-1» соглашение о прекращении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с истечением его срока.

Во исполнение указанного распоряжения между Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района (арендодатель) и ОПО «Ветеран-1» был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9,0 га на новый срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Местоположение участка в районе <адрес>). Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Земельный участок фактически передан обществу в аренду.

Как видно из устава, ОПО «Ветеран-1» создано гражданами для целей ведения огородного пользования.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 9,0 га., местоположение участка в районе <адрес>). Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения поставлен на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ общим собранием членов Огородного потребительского общества «Ветеран-1» было принято решение о приобретении земельного участка в собственность бесплатно.

Во исполнение указанного решения ОПО «Ветеран-1» обратилось в администрацию Хабаровского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена. То есть обращение последовало еще до истечения срока действия договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района письмом № сообщено о невозможности предоставления земельного участка в собственность по следующим основаниям. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Хабаровск», установлено местоположение границ территории опережающего социально-экономического развития «Хабаровск», которое определяется по границам кадастровых кварталов, в границы которой входит и земельный участок с кадастровым №, испрашиваемый ОПО «Ветеран-1».

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску огородного потребительского общества «Ветеран-1» к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района, администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района о признании недействительным (незаконным) решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно признано незаконным решение Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности предоставления в собственность земельного участка огородному потребительскому обществу «Ветеран-1».

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов огородного потребительского общества «Ветеран-1» возложена обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района, Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района повторно рассмотреть заявление огородного потребительского общества «Ветеран-1» о предоставлении в собственность земельного участка и принять по нему решение по существу заявления.

Решение суда вступило в законную силу.

Единственным основанием для отказа ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность ОПО «Ветеран-1» явилось включение земельного участка в состав территории опережающего социального развития «Хабаровск». Других оснований для отказа в предоставлении не было приведено.

Однако такой отказ нельзя было признать обоснованным.

В соответствии со статьями 2, 3, 9 Федерального закона РФ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» территория опережающего социально-экономического развития - частьтерритории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения

Территория опережающего социально-экономического развития создается на семьдесят лет по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа. Срок существования территории опережающего социально-экономического развития может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации.

Решение Правительства Российской Федерации о создании территории опережающего социально-экономического развития принимается в форме постановления, которое предусматривает:

1) перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых действует особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренный настоящим Федеральным законом;

2) минимальный объем капитальных вложений резидентов территории опережающего социально-экономического развития в осуществление соответствующих видов экономической деятельности на территории опережающего социально-экономического развития;

3) положение о применении или неприменении на территории опережающего социально-экономического развития таможенной процедуры свободной таможенной зоны, установленной таможенным законодательством Таможенного союза;

4) описание местоположения границ территории опережающего социально-экономического развития;

5) при необходимости минимальные требования к уровню применяемых резидентами территории опережающего социально-экономического развития технологий и методов производства, оборудования для соответствующих видов экономической деятельности.

В соответствии с условиями соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития управляющей компании в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, передаются на праве собственности или аренды земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории опережающего социально-экономического развития. Распоряжение такими земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляется управляющей компанией в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Не могут быть переданы управляющей компании на праве собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и приватизация которых не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границы территории опережающего социально-экономического развития допускается включать земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленные во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц.

Статьи 28, 29 вышеуказанного Федерального закона предусматривают, что принудительное отчуждение земельных участков (изъятие земельных участков) и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Решение о принудительном отчуждении земельных участков (изъятии земельных участков) и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества на территории опережающего социально-экономического развития принимается уполномоченным федеральным органом по ходатайству управляющей компании.

Управляющая компания обеспечивает все мероприятия, необходимые для исполнения решения о принудительном отчуждении земельных участков (изъятии земельных участков) и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, в том числе проведение по поручению уполномоченного федерального органа оценки изымаемого недвижимого имущества, осуществление необходимых кадастровых работ, проведение переговоров с правообладателями изымаемого недвижимого имущества.

Отчет об оценке подготавливается оценщиком по заказу уполномоченного федерального органа, принявшего решение об изъятии недвижимого имущества.

До принятия решения о принудительном отчуждении земельного участка (изъятии земельного участка) в целях размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития уполномоченный федеральный орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе принять решение о резервировании данного земельного участка.

Земельные участки, зарезервированные в целях размещения объектов развития инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 года № 630 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Хабаровск», установлено местоположение границ территории опережающего социально-экономического развития «Хабаровск», которое определяется по границам кадастровых кварталов, в границы которой входит и земельный участок с кадастровым №, испрашиваемый ОПО «Ветеран-1».

Вместе с тем, указанный земельный участок не зарезервирован.

Никаких прямых запретов на предоставление в собственность земельного участка лишь на одном том основании, что, земельный участок включен в территорию опережающего социально-экономического развития, действующее законодательство не предусматривает.

Не вытекает такой запрет и из правил, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2015 года № 390 «О порядке передаче управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, и порядке распоряжения такими земельными участками, зданиями, строениями и сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития», из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о создании на территориях муниципальных образований городской округ «Город «Хабаровск», Хабаровский муниципальный район» и «Ракитненское сельское поселение» Хабаровского края территории опережающего социально-экономического развития «Хабаровск».

Следует отметить, что земельный участок, испрашиваемый ОПО «Ветеран-1» находился в аренде у общества на момент включения его территории в ТОСЭР.

При повторном рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность ОПО «Ветеран-1» было отказано по тому основанию, что истец правом на момент его обращения в Администрацию Хабаровского муниципального района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ОПО «Ветеран-1» земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно, то есть до его разделения в установленном законом порядке, не обладало, посокльку ОПО «Ветеран-1» в соответствии с требованиями п.3 ст.39.5 ЗК РФ вправе требовать в собственность земельный участок (его часть) только после его образования в результате раздела всего земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного обществу, и отнесенного к имуществу общего пользования. Указанный отказ решением Хабаровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан обоснованным. Данные выводы подтверждены апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ ОПО «Ветеран-1» имеет право на получение земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения.

Предоставление земельного участка в собственность некоммерческого объединения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления. К данному заявлению в обязательном порядке прилагается схема расположения испрашиваемого земельного участка, если нет проекта межевания территории.

В соответствии с п. 2.7. ст. 3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Так как проект межевания территории отсутствует, ОПО «Ветеран-1», во исполнение в том числе решения Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, были проведены кадастровые работы для определения границ земельных участков общего пользования, схема расположения образуемых участков была предоставлена в орган местного самоуправления для утверждения её в установленном Законом порядке.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. № (получено ДД.ММ.ГГГГ) в утверждении схемы Обществу отказано. После внесения исправлений в формат схемы расположения земельных участков общего пользования, ОПО «Ветеран-1» обратилось ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района (Комитет) повторно.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. № Комитет уведомил о приостановке рассмотрения обращения до момента принятия решения по обращению иного юридического лица.

Решением Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. действия Комитета, выразившиеся в приостановлении рассмотрения заявления ОПО «Ветеран-1» от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположения земельных участков общего пользования, признаны незаконными. Решение вступило в законную силу.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ) Комитет сообщил о договоре аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенном между Комитетом и АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее - АО «КРДВ»), отсутствии полномочий для утверждения схемы расположения земельных участков, рекомендовал в целях рассмотрения вопроса по существу обратиться в АО «КРДВ».

Также письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (получено ДД.ММ.ГГГГ) Комитет повторно сообщил о заключенном договоре аренды в отношении земельного участка и отсутствии полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п. 6 ст. 11.4 ЗКРФ).

Пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ установлено, что решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. Срок для принятия решения по схеме составляет один месяц.

Пунктом 16 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Иных оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка Законом не установлено.

Правом на утверждение схемы расположения земельных участков общего пользования наделены исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Иные лица, в том числе АО «КРДВ», такого права не имеют.

Земельный участок, на предоставление в собственность которого претендует ОПО «Ветеран-1», в аренду АО «КРДВ» не передан (договор аренды не предоставлен), не изъят из оборота. АО «КРДВ» не подавало заявления о необходимости использования земельного участка для нужд корпорации и для последующего предоставления резидентам ТОР (соответствующие заявления с датами поступления до обращения ОПО «Ветеран-1» не предоставлены) (Правила передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, утвержденные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

ОПО «Ветеран-1» предоставило ДД.ММ.ГГГГ в уполномоченный орган местного самоуправления схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером, согласно которой из земельного участка с кадастровым номером № образуется два земельных участка, один из которых площадью 4569 кв.м., составляющий земли общего пользования ОПО «Ветеран-1». При этом никто из членов товарищества не высказывал своих возражений относительно формирования двух участков соответствующей конфигурации и площади.

Образование земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса РФ, в частности:

- земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

- образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

Перечень способов защиты нарушенного права установлен ст. 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Исходя из фактических обстоятельств дела у Комитета отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков общего пользования ОПО «Ветеран-1». Следовательно, оспариваемые действия Комитета являются незаконными.

В силу статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Раздел земельного участка может быть осуществлен на основании решения суда, который в указанном случае может присудить к исполнению обязанности в натуре, не подменяя собой компетентные органы местного самоуправления.

Принимая решение по настоящему делу суд учитывает, что решением арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ год по делу № постановлено признать недействительной одностороннюю сделку в виде отказа от продления срока аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 9,0 га., местоположение участка в районе <адрес>), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, выраженную в письме Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; признать недействительной одностороннюю сделку в виде расторжения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 9,0 га., местоположение участка в районе <адрес>), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, выраженную в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд не соглашается с тем, что в связи с утверждением Приказом Минвостокразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ планировки территории, отказ в утверждении схемы расположения земельных участков общего пользования огородного потребительского общества «Ветеран-1» являлся законным, поскольку ОПО «Ветеран-1» обратилось за утверждением соответствующей схемы ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия соответствующего Приказа Минвостокразвития РФ.

Суд также принимает во внимание принятые арбитражным судом Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обеспечительные меры.

Образование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № из земельного участка с кадастровым номером № площадью 9,0 га., местоположение участка в районе <адрес>), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения является неправомерным, так как произведен в условиях действия обеспечительных мер, принятых арбитражным судом <адрес>, и в отсутствие согласия ОПО «Ветеран-1» как правообладателя спорного земельного участка.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования огородного потребительского общества «Ветеран-1» к администрации Хабаровского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о признании отказа в утверждении схемы расположения земельных участков незаконным, возложении обязанности принять решение об обязательном разделе земельного участка, признании образования земельных участков при разделе земельного участка незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в утверждении схемы расположения земельных участков общего пользования огородного потребительского общества «Ветеран-1» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером № площадью 9,0 га., местоположение участка в районе <адрес>), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения в соответствии со схемой, представленной огородным потребительским обществом «Ветеран-1».

Признать незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № из земельного участка с кадастровым номером № площадью 9,0 га., местоположение участка в районе <адрес>), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С. Хальчицкий

<данные изъяты>