Решение № 2-2949/2024 2-295/2025 2-295/2025(2-2949/2024;)~М-2142/2024 М-2142/2024 от 13 августа 2025 г. по делу № 2-2949/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Безденежный Д.В., при секретаре судебного заседания Ибрагимовой А.А., с участием:

- представителей истца по доверенности ФИО1,

- представителя ответчика администрации м.р. Ставропольский ФИО2 по доверенности,

- представителя ответчика Министерства строительства Самарской области ФИО3 по доверенности,

представителя третьего лица ООО «Газпром Трансгаз Самара» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-295/2025 по исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, администрации с.п. Ягодное м.р. Ставропольский, Министерству строительства Самарской области, о возмещении убытков путем обязания выкупить земельный участок с неотделимыми улучшениями,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратился в Ставропольский районный суд с иском к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Администрации с. Ягодное, Министерству строительства Самарской области, согласно которому прост:

-обязать ответчиков выкупить принадлежащие ФИО5 земельный участок с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, м.<адрес>, с.<адрес>, уч. 3, с неотделимыми улучшениями и объектом незавершенного строительства по цене 14 603 862 рублей;

Заявленные требования мотивированы тем, истец с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № образованного из земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>

На момент возникновения права собственности ограничения обременения в отношении указанного земельного участка не зарегистрированы. Более того, земельный участок относится к зоне Ж8 (зона комплексной застройки). Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования «под малоэтажное жилищное строительство» в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка, при этом данный вид разрешенного использования был первоначально установлен Министерством Строительства Самарской области в приказе ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Действуя добросовестно, с должной осмотрительностью и в порядке действующего законодательства, истец приступил к освоению земельного участка, а именно к строительству индивидуального жилого дома.

В ДД.ММ.ГГГГ году ООО «Газпром Трансгаз Самара» внесло в данные ЕГРН информацию о том, что спорный земельный участок находится в зоне минимальных расстояний газопроводов, где в силу ст. 28 ФЗ от 31.03.1999 года №69-ФЗ и ст.90 Земельного кодекса РФ не допускается строительство зданий, строений, сооружений.

Истец полагает, что именно действиями ответчиков, привело к невозможности использовать земельный участок и расположенные на нем объекту по целевому назначению, поскольку еще из документов ДД.ММ.ГГГГ года следует, что ответчикам было достоверно известно о том, что исходный земельный участок с КН №, на момент его включения на основании приказа Министерства строительства и ЖКХ Самарской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, в границы села Ягодное», и установления вида разрешенного использования – под малоэтажное жилищное строительство, находится в границах действующих магистральных газопроводов ОАО «Газпром»: МГ Уренгой-Новопсковск Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); МГ ФИО7, Ду 1200 мм, класс (Ру 75 кгс/см); МГ Челябинск-Петровск, Ду 1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); Г/п - отвод к ГРС-115, Ду 100 мм Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); ГРС-115.

Вышеизложенное по мнению истца дает основания полагать, что администрации муниципального района Ставропольский было достоверно известно о том, что на территории Ставропольского района проходит магистральный газопровод Челябинск-Петровск, что подтверждается многочисленными Актами о совместном уточнении местоположения газопровода (от <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.), Протоколом совещания по вопросам соблюдения зон минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций ОАО «Газпром» на территории м.р. Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в соответствии с положением п.4 ст. 25.3 № 93-ФЗ от 30.06.2006 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до 1 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

Истец полагает, что действия (бездействие) ответчиков повлекли для истцов невозможность использовать земельный участок и расположенные на нем объекты по целевому назначению, в следствие чего истцам со стороны ответчиков были причинены убытки, которые подлежат возмещению в порядке, предусмотренном ст.1064 ГК РФ, путем выкупа земельного участка и жилого дома.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1, действующий на основании доверенности исковые требования и их обоснование подержал и просил их удовлетворить иске. Дополнительно пояснил ФИО1 пояснил, что требования истца вытекают из возмещения убытков, поскольку именно бездействие государственных органов по открытому и публичному информированию о наличии запретов по строительству объектов недвижимости, и невозможности эксплуатации объектов недвижимости, причинили убытки истцу, которые он полагает возможным возместить путем обязании ответчиков выкупить земельный участок и жилой дом с неотделимыми улучшениями.

Представитель ответчика Администрации м.р. Ставропольский ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, письменный текст которого приобщен к материалам дела. Дополнительно ФИО2 пояснила, что сведения о наличии газопроводов высокого давления доводились до жителей Ставропольского района, в том числе путем опубликования её в СМИ, при этом непосредственно вины администрации нет, поскольку земельный участок не предоставлялся истцам администрацией района, разрешение на строительство либо уведомления о соответствии объекта строительства градостроительным нормам и правилам, администрацией не выдавалось, более то истцу в 2019 году было направлено уведомлением о несоответствии планируемого к строительству объекта ИЖС.

Представитель ответчика Администрации с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв в котором просил отказать в заявленных истцами требованиях.

Представитель соответчика Министерства строительства Самарской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворении требований истца возражала, полагая себя не надлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица ООО «Газпром Трансгаз Самара» ФИО4 полагала, что возмещение вреда истцам подлежит ответчиками в лице администраций, поскольку ООО «Газпром Трансгаз Самара», были приняты все меры по доведению до органов местного самоуправления, сведений о нахождении в границах Ставропольского района трех газопроводов, с наличием соответствующих ограничений по использованию земельных участков расположенных в охранных зонах, предусмотренных СНиП 2.05.06-85*. Также были предоставлены координаты, проводились сверки расположения газопровода, с представителями администрации м.р. Ставропольский. Более того, сведения о наличии газопровода были размещены как в средствах массовой информации, являющихся официальным источником информации на территории Ставропольского района Самарской области, так и путем расположения указательных знаков непосредственно на земле, по месту расположения. ФИО4 также пояснила, что именно администрации, в силу его публичного статуса лежит обязанность обеспечивать правовую защиту граждан, однако администрация не провела работу по землеустройству, сведения не были внесены в Земельный кадастр до ДД.ММ.ГГГГ и эти сведения не были отражены на публичной кадастровой карте, и не были не были известно в том числе истцам.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, письменную позицию по заявленным требованиям истцами не предоставил.

Суд, выслушав представителя истца и представителей ответчиков, ознакомившись с письменными позициями сторон, отраженным в отзывах и возражениях, оценивая собранные доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее ГК РФ) граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В судебном заседании судом установлено, и подтверждается материалами дела, что что истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит земельный участок площадью 992 кв.м. с КН №, назначение земель - земли населенных пунктов, категория земель - под малоэтажное жилищное строительство, по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что на земельном участке с КН №, располагается объект незавершенного строительства площадью 233,1 кв.м., процентной готовностью 42%, проектируемое назначение «жилой дом», что подтверждается техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ и техническим планом объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в судебном заседании установлено, что истец не обращался в Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области, с уведомлением о планируемом строительства ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве ИДС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС, из которого следует, что земельный участок согласно ПЗЗЗ с.п. Ягодное, утвержденных решением собраения представителей с.п. Ягодное от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесен к территориальной зоне Ж8, где предусмотрена обязательная подготовка документации по планировке территории.

Также судом установлено, что решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки в квартале с КН №, в том числе и земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцу, отнесен к зоне Ж8 (зона комплексной застройки).

Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования «Индивидуальная жилая застройка» в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании установлено, что земельный участок истца с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером № что подтверждается реестровым делом на данный земельный участок, а также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.09.2009 № 261-п «О включении земельного участка в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области», в границы с.Ягодное был включен земельный участок сельхозугодий площадью 56003,00 кв.м. с кадастровым номером № с переводом данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и установлением вида разрешенного использования земельного участка – под малоэтажное жилищное строительство.

Указанное решение принято на основании заключения и документов, представленных главой администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, полагавшего возможным включение земельного участка в состав земель сельского поселения.

Вместе с тем, судом установлено, и подтверждается материалами дела, что в 2004 году ОАО «Газпром» проведена инвентаризация земельных участков, занятых имущественными комплексами газоснабжения ОАО «Газпром» и расположенными в Ставропольском районе Самарской области.

Дело инвентаризации земельных участков, с указанием перечня недвижимого имущества ОАО «Газпром» в Ставропольском районе Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ, сводных ведомостей площадей, а также межевые дела по каждому из объектов переданы Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского района по акту государственного контроля за установлением границ и приемки землеустроительного дела от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области письмом сообщило о том, что в 2004 году проведена инвентаризация земельных участков под объектами ПАО «Газпром» (границы земельного участка под надземными элементами газопровода на территории Ставропольского района Самарской области утверждены постановлением главы Ставропольского района от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п земельный участок с кадастровым номером № в установленном порядке включен в границы села Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области, с установлением вида разрешенного использования: «под малоэтажное жилищное строительство».

Согласно протоколу совещания по вопросам соблюдения зон минимально -допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций ОАО «Газпром» на территории м.р. Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с участием представителей администрации м.р. Ставропольский, глав сельских поселений, представителей ООО «Газпром трансгаз Самара», участниками совещания приняты решения, в том числе: в случае, если в зонах минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций планируется строительство зданий, строений и сооружений, перед получением разрешительной документации по строительству, рекомендовать застройщику (заказчику) согласовать размещение объекта с ООО «Газпром трансгаз Самара» (п. 1.2); обеспечить соблюдение зон минимально ¬допустимых расстояний МГ на подконтрольной территории согласно требованиям СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», а также охранных зон согласно «Правилам охраны магистральных трубопроводов» (п.3.3).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром Трансгаз Самара» и Администрацией муниципального района Ставропольский заключено соглашение о порядке использования земель муниципального района Ставропольский Самарской области, находящихся в охранных, санитарно-защитных зонах и зонах минимально-допустимых расстояний объектов магистральных газопроводов и газораспределительных станций ООО «Газпром трансгаз Самара», в п. 1.4 которого перечислены имеющиеся на территории района магистральные газопроводы и ГРС, указаны параметры данных зон.

Согласно п. 1.5, соглашение является обязательным для исполнения ООО «Газпром трансгаз Самара» и органами власти и управления муниципального района Ставропольский.

В силу п. 6.2 соглашения, муниципальный район Ставропольский обязан, в том числе при предоставлении земельных участков юридическим и физическим лицам извещать их об обременении охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний газопроводов и ГРС с учетом беспрепятственного доступа эксплуатирующего персонала ООО «Газпром трансгаз Самара» к указанному в п. 1.4 оборудованию опасных производственных объектов (п.п. «в»); давать указания юридическим и физическим лицам до начала использования земельного участка, обремененного охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний, получать в ООО «Газпром трансгаз Самара» технические условия на возможность проведения каких-либо работ в этих зонах (п.п. «д»).

Письмом ООО «Газпром трансгаз Самара» от ДД.ММ.ГГГГ сообщено главе администрации с. Ягодное о том, что на территории с. Ягодное, планируемой к использованию, расположены действующие магистральные газопроводы ОАО «Газпром»: МГ Уренгой-Новопсковск, Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); МГ ФИО7, Ду1200 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); МГ Челябинск-Петровск, Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); Г/п - отвод к ГРС-115, Ду 100 мм Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); ГРС-115.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному начальником ЛЭС Тольяттинского ЛПУМГ и главным архитектором Ставропольского района, газопроводы ООО «Газпром трансгаз Самара» нанесены на карты землепользования Ставропольского района правильно и в полном объеме. Аналогичные акты составлялись также ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывалось выше, решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное № от ДД.ММ.ГГГГ, и правил землепользования и застройки с.п. Ягодное, земельный участок, принадлежащий истцу, с кадастровым номером № отнесен к зоне Ж8 (зона комплексной застройки).

Однако, в соответствии с часть 10 ст.19 Правил землепользования и застройки сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский, утвержденных Решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное от ДД.ММ.ГГГГ перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны "Ж8 Зона комплексной застройки" не применяется до вступления в силу постановления Администрации поселения об утверждении проектов планировки и межевания территории, находящейся в границах территориальной зоны "Ж8 комплексной застройки".

Согласно общепубличной информации размещенной на сайте администрации с.п. Ягодное в сети интернет, в разделе «Деятельность», администрацией с.п. Ягодное постановление об утверждении проектов планировки и межевания территории, находящейся в границах территориальной зоны «Ж8 –комплексная застройка» не утверждалось, более того, ч.10 ст.19 ПЗЗ была исключена лишь ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Собрания представителей с.п. Ягодное №.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зоны минимальных расстояний объектов повышенной опасности - магистральных газопроводов Челябинск-Петровск (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2), ФИО7 (диаметр 1220 мм, рабочее давление 75 кг/см2), ФИО6 (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2), проходящих в одном коридоре (л.д.128).

Данные газопроводы находятся во владении и эксплуатации общества. Магистральные газопроводы ФИО6, Уренгой–Петровск, Челябинск-Петровск построены под землями сельскохозяйственного назначения в соответствии с проектной документацией, нормативными требованиями. Действующими в период строительства. Газопроводы введены в эксплуатацию в 1980-1982 гг. государственными приемочными комиссиями в установленном законодательством Российской Федерации порядке, задолго до включения исходного земельного участка с кадастровым номером № в границы с. Ягодное в 2009 году.

Указанные магистральные газопроводы являются частью Единой системы газоснабжения, которая в свою очередь, согласно ст. 5 Федерального закона №69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации», является составной частью федеральной системы газоснабжения, имеющей статус федеральной энергетической системы. Ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 6 закона №69-ФЗ).

Магистральные газопроводы Уренгой- ФИО9, Уренгой- Петровск, Челябинск-Петровск внесены в реестр опасных производственных объектов (далее по тексту ОПО), что подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов А53-02649, выданным Средне- Поволжским управлением Ростехнадзора РФ.

Как ОПО, газопроводы определяются совокупностью опасных производственных факторов перекачиваемой среды: взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа, которые могут повлечь разрешение газопровода или его элемента, разлет металла и грунтов, возгорание продуктов при разрушении газопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, строений, сооружений, установок.

Все названные события имели место после вступления в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 222 в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В то же время в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Согласно статье 1069 названного Кодекса, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По своей юридической природе обязательства, возникающие в рамках гражданско-правового института возмещения вреда, в частности причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, представляют собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, к которой привлекается причинитель вреда.

С учетом предмета спора, судом, по ходатайству истцов была назначена судебная строительно-оценочная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «РУСОЦЕНКА».

Согласно заключению эксперта ООО «РУСОЦЕНКА» № от ДД.ММ.ГГГГ, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером: № с расположенным на нем объектом незавершенного строительства и неотъемлемыми улучшениями составит 14 603 862 рублей.

Результаты выводов экспертов ООО «Русоценка» сторонами под сомнение не ставились, и у суда сомнений не вызывает, изготовлено экспертом, имеющим соответствующие лицензии на проведение оценочной деятельности, поскольку находит выводы указанной экспертизы правильными и обоснованными. Экспертное заключение, подготовленное экспертом является объективным, произведённые расчёты достоверными и являются достаточными для обоснования повреждений и размера стоимости восстановительного ремонта повреждённого автомобиля принадлежащего истцу. Выводы данной экспертизы не оспорены. Ходатайств о проведении судебной экспертизы от ответчиков и третьих лиц не поступило.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», стати 6. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 9. 26 Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, утв. решением Собрания Представителей муниципального района Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальные органы обязаны обеспечивать защиту населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

Как установлено ранее, в ДД.ММ.ГГГГ состоялась инвентаризация земель, при которой были обозначены объекты газоснабжения – газопроводы.

ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального района Ставропольский Самарской области утверждались границы прохождения газопроводов.

В указанный период и вплоть до 2015 года действовавшее законодательство РФ относило охранные зоны и минимальные расстояния до объектов газоснабжения к объектам землеустройства, а именно: в силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, зона минимального расстояния объекта системы газоснабжения была отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий.

Сведения об охранных зонах не вносились ООО «Газпром трансгаз Самара» в сведения ЕГРН, т.к. это было предусмотрено положениями ч.8 ст. 26 ФЗ № 342, согласно которой охранная зона, не внесенная в ЕГРН до ДД.ММ.ГГГГ, считается установленной.

Ранее земельный участок, принадлежащий истцу, был образован путем раздела земельного участка сельхозугодий с кадастровым номером № и на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, включен в границы с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, о чем свидетельствует соглашение о реальном разделении земельного участка и прекращении общей долевой собственности.

При этом положения статей 57.1 и 107 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 342-ФЗ) не предусматривают возможности сноса объекта недвижимости, не являющегося самовольной постройкой, расположенного в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в ЕГРН после возведения такого объекта, без предварительного возмещения.

После 4 августа 2018 г., лицами, участвующими в деле, соглашение о возмещении по правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Закона N 342-ФЗ), не заключалось.

Согласно части 41 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, в случае сноса зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, возведенных, созданных в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), или приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения) в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в соответствии с частью 40 настоящей статьи убытки, причиненные гражданам и юридическим лицам - собственникам этих зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства и определенные исходя из рыночной стоимости таких объектов недвижимого имущества и иных убытков, связанных со сносом таких объектов недвижимого имущества или приведением их параметров или разрешенного использования (назначения) в соответствие с установленными ограничениями, в том числе упущенная выгода, возмещаются:

-собственниками магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых устанавливаются минимальные расстояния до указанных трубопроводов, если земельные участки были приобретены или предоставлены и (или) здания, сооружения, объекты незавершенного строительства возведены, созданы до дня ввода в эксплуатацию соответствующего трубопровода либо после дня ввода в эксплуатацию соответствующего трубопровода при выполнении хотя бы одного из следующих условий: а) непредставление сведений о месте нахождения магистрального или промышленного трубопровода, в целях предупреждения негативного воздействия которого устанавливаются минимальные расстояния до соответствующего трубопровода, в уполномоченные орган государственной власти или орган местного самоуправления; б) наличие согласования с организацией - собственником системы газоснабжения, правообладателем магистрального или промышленного трубопровода или уполномоченными ими организациями, если будет установлено, что указанное согласование выдано с нарушением требований законодательства, действовавших на дату его выдачи (пункт 1);

-уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления в случаях, если здания, сооружения, объекты незавершенного строительства возведены, созданы на основании необходимых для этого согласования и (или) разрешения, выданных этими уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, и в соответствии с ними, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей части (пункт 2);

-уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, предоставившими земельный участок, вид разрешенного использования которого допускает строительство зданий, сооружений, или принявшими решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусматривающий такое строительство, в случаях, если для возведения, создания зданий, сооружений в соответствии с законодательством не требуется получения разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части (пункт 3).

В соответствии с частью 10 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 521-ФЗ) в случае, если имущественные обязательства, в том числе о возмещении ущерба, возникли вследствие действий (бездействия) как местных Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских), их исполнительных комитетов и должностных лиц, так и иных органов государственной власти и управления РСФСР и их должностных лиц и если на момент предъявления требований по обязательствам совершение таких или аналогичных действий осуществляется органами местного самоуправления и органами государственной власти в соответствии с установленным законодательными актами Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, то требования по указанным обязательствам удовлетворяются органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти в равных долях, если иное распределение бремени имущественной ответственности между ними не установлено федеральными законами.

Изложенное не снимает доли ответственности с органов публичной власти на местах как с допустивших возведение гражданами построек, которые впоследствии были снесены в связи с несоответствием их возведения нормативным требованиям, при том что граждане действовали добросовестно, разумно и осмотрительно. Названные органы и ранее обладали определенными возможностями в данной сфере, если не в части пресечения возведения таких построек, то в части предупреждения граждан о негативных для них последствиях такого возведения, что вытекает из природы этих органов как наиболее приближенных к населению. Тем не менее возложение в таких случаях исключительно на муниципальные образования обязанности возместить за счет средств местного бюджета ущерб, причиненный гражданам, не основывается на принципах справедливости, правовой определенности, разумности и соразмерности, не согласуется с существующим разграничением полномочий между уровнями публичной власти.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ни Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской ни администрацией с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области, спорный земельный участок истцам на каком-либо основании не предоставлялся. Более того, этими органами муниципальной власти не принималось решение о переводе земельного участка, из которого образован спорный земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования земельного участка - под малоэтажное жилищное строительство; также не выдавалось разрешение на строительство на спорном земельном участке жилого дома. Земельный участок был предоставлен на основании Распоряжения главы Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в собственность долевым собственникам колхоза «Нива» как пашни, пастбища, а вид разрешенного использовании этого земельного участка установлен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым земельный участок с кадастровым номером № был в установленном порядке включен в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области с установлением вида разрешенного использования «под малоэтажное жилищное строительство».

Однако, оснований для возмещения убытков, не имеется, если собственник знал или должен был знать о недопустимости возведения спорного объекта на земельном участке.

Вместе с тем, истец на момент рассмотрения спора по настоящему делу реальных затрат не понес, более того, в материалах дела отсутствуют сведения о принятии решения о сносе ОНС, либо же об освобождении земельного участка от построек на нем расположенных самостоятельно, в следствии чего может быть заявлено требование о возмещении ущерба.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 21 декабря 2005 г. N 210-ФЗ, действовавшей в период приобретения истцом земельного участка и возведения на нем жилого дома, выдача разрешения на строительство не требовалась в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства (пункт 1);

В соответствии с указанной нормой выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Пункт 1.1, предусматривающий, что выдача разрешения на строительство не требовалась в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, введен Федеральным законом от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 11.07.2011) было предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. ( часть 2).

Из представленных в материалы дела сведений, следует, что строительство объекта незавершенного строительства началось до 2018 года.

Таким образом, в соответствии с действующим на момент возведения истцом ОНС (жилого дома) градостроительным законодательством объекты индивидуального жилищного строительства на земельном участке соответствующего назначения не были отнесены к объектам, для строительства которых не требовалось разрешение на строительство.

Предусмотренная частью 7 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" возможность в упрощенном порядке зарегистрировать жилой дом, возведенный без получения соответствующего разрешения на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, сама по себе не отменяла предусмотренный порядок начала строительства после получения соответствующего разрешения, и не устраняла риски сособственника объекта, связанные с его строительством без получения такого разрешения, даже в случае, если отклонение собственника от установленного порядка не было пресечено.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, судом не усматривается причинно-следственной связи между бездействием администрации муниципального района Ставропольский либо администрации с.п. Ягодное, выразившимся в непредставлении сведений в Государственный кадастр недвижимости и публичную кадастровую карту информации о земельных участках, занимаемых объектами газоснабжения, и причиненными истцу в связи с возведением на таком земельном участке строений убытками, а равно и между действиями Министерства строительства по Самарской области связанными с установлением назначения земельного участка под индивидуальное жилое строительство.

Также юридически значимым является обстоятельство, а именно знала ли или должна ли была знать сторона истца о распространении ограничений на принадлежащем ему земельном участке, в частности, имел ли он публичный доступ к таким сведениям.

Частью 37 ст.26 Закона № 342-ФЗ определено, что публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:

-решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации (подпункт 4);

-сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации (подпункт 5).

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, который был включен в границы с. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Приказом Министерства строительства и ЖКХ Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В указанный период и вплоть до 2015 года действовавшее законодательство РФ относило охранные зоны и минимальные расстояния до объектов газоснабжения к объектам землеустройства.

Так, в силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона «О землеустройстве» (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ), зона минимального расстояния до объекта системы газоснабжения была отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

Согласно ст. 4 Федерального закона «О землеустройстве», основаниями проведения землеустройства являлись решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.

Согласно ранее действующей ст. 68 Земельного кодекса РФ, землеустройство включало в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Сведения о наличии ЗОУИТ должны были включаться в Государственный земельный кадастр (ГЗК), который велся до 1 марта 2008. (ст. 1 ранее действовавшего Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», а также еще ранее - ст. 48 и 118 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик и Земельного кодекса РСФСР соответственно). В отношении земельных участков включались сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, границах публичного сервитута, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, территории или в связи с установлением публичного сервитута.

С 1 марта 2008 г. вступил в силу Закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года№ 221-ФЗ. С этого момента и до 1 января 2017 г. все объекты недвижимости (в том числе и земельные участки) учитывались в государственном кадастре недвижимости (ГКН). Проведенный до этого кадастровый учет считался действительным, а земельные участки - ранее учтенными. Сведения о них были включены в ГКН (ч. 1,3 ст. 45 указанного Закона).

Исходя из ст. 69 Земельного кодекса РФ, землеустройство проводилось по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Согласно статье 3 Федерального закона «О землеустройстве», обязательность проведения землеустройства предусматривалось в случае, в том числе, установления или изменения границ объектов землеустройства.

Для объектов землеустройства была предусмотрена возможность подготовки карты (плана) объекта землеустройства (СЗЗ), которая содержала сведения о координатах характерных точек границ объекта землеустройства.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также приказом Минэкономразвития России от 19.10.2009 г. № 416 «Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт» границы зон с особыми условиями использования территорий относились к общедоступным кадастровым сведениям, которые воспроизводились на публичных кадастровых картах.

В соответствии со ст. 10 указанного выше закона, как об объекте землеустройства в государственный кадастр недвижимости вносились следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий:

индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;

описание местоположения границ таких зон;

наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» была утверждена карта (план) объекта землеустройства, которая в отношении зоны с особыми условиями использования территории включала указанные выше требования.

Согласно п. 6 ст. 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или ЗОУИТ, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.

При этом, согласно разъяснению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ, данному в письме от 18.12.2014 № 14-17484/14, если карта (план) не содержала перечень координат характерных точек границ части земельного участка, который полностью частично располагается в границах такой ЗОУИТ, орган кадастрового учета должен с использованием АИС ГКН самостоятельно определить координаты характерных точек границ части земельного участка и осуществить учет такой части земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, что у Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, как органа местного самоуправления, имелась информация о прохождении по территории магистральных газопроводов, включая координаты трасс и охранной зон последних.

Обязанность по внесению сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояниях от магистральных газопроводов появилась только в 2018 году, когда Федеральным законом № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», (далее - Закон № 342-ФЗ) определил процедуру, сроки для внесения в ЕГРН и орган, уполномоченный это делать, ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ), установлено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон.

Данная норма является специальной по отношению к пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ, согласно которой ЗОУИТ, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о такой зоне в едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, положениями Закона № 342-ФЗ были урегулированы вопросы признания зон минимальных расстояний, сведения о которых не внесены в ЕГРН, поскольку существование зон минимальных расстояний до магистрального газопровода влекущее за собой ограничения по использованию земельного участка, обусловлено фактом существования самого опасного производственного объекта.

При этом ограничения, установленные ЗОУИТ как были, так и в настоящее время не являются обременением прав на недвижимое имущество в понимании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон о государственной регистрации недвижимости. Исходя из положений ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, под подлежащим государственной регистрации обременением недвижимого имущества понимаются сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. При этом сведения об обременениях объектов недвижимости и об ограничениях прав (например, о наложенном аресте) в силу ч. 1 ст. 9 Закона о государственной регистрации недвижимости подлежат внесению в реестр прав на недвижимость, тогда как сведения ЗОУИТ (в том числе о границах этих зон) вносятся в реестр границ (ч. 1 ст. 10 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Приказ Министерства строительства и ЖКХ Самарской области №261-П от 16.09.2009 года является ненормативным правовым актом, принятым в процессе градостроительной деятельности (т.е. согласно ст. 1 ГрК РФ деятельности по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, эксплуатации зданий, сооружений).

Согласно статье 3 ГрК РФ, статье 2 Земельного кодекса РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить указанным выше кодексам.

При этом правовые акты органов исполнительной власти субъекта Федерации не должны входить в противоречие действующему законодательству РФ, как по процедуре принятия, так по его смыслу и содержанию.

В соответствии с п.п. 6, 7, 8 ст. 2, ч.ч. 2, 3 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним правовые акты должны основываться, в том числе, на принципах ответственности за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; соблюдения требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством РФ о промышленной безопасности опасных производственных объектов, техническими регламентами.

Таким образом, законодателем установлен приоритет норм, обеспечивающих безопасность территорий, предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера при осуществлении градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, линейный участок магистрального провода Челябинск-Петровск окончен строительством и введен в эксплуатацию в 1980 году. С момента строительств магистрального газопровода и до настоящего времени он в установленном порядке обозначена местности опознавательными знаками. Более того, информация о прохождении газопровода по территории Ставропольского района доводилась до неопределенного круга лиц путем опубликования данной информации в средствах массовой информации, и в частности газете «Ставрополь-на-Волге», являющемся официальным средством массовой информации администрации и жителей Ставропольского района.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области включен принадлежащий ФИО8 земельный участок сельхозугодий площадью 56003 кв.м, с кадастровым номером № с переводом его из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и установлением вида разрешенного использования земельного участка - под малоэтажное жилищное строительство.

Указанное решение принято на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ и документов, предоставленных главой администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, полагавшим возможным включить земельный участок в состав земель сельского поселения.

С учетом изложенного, перевод исходного земельного участка с КН №, из которого в последующем и образовался спорный земельный участок с КН №, на основании Приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ, из категории земель сельско-хозяйственного назначения в границы с. Ягодное, с установление вида разрешенного использования, при наличии действовавших трех газопроводов высокого давления, и вхождение всего исходного земельного участка в охранные зоны, а также две зоны минимальных расстояний, что прямо следует их схемы представленной по запросу суда ООО «Газпром Трансгаз Самара» само по себе не давало истцу в последующем правового основания для возведения строений на спорном земельном участке, при наличии ЗОУИТ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ по делу № АКПИ15-360 учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

При этом в соответствии с абзацем 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 № 2318-0 указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Статьей 263 Гражданского кодекса на собственника земельного участка также возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (Определение ВС РФ от 27 сентября 2016 г. №309-ЭС16-5381).

Согласно Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0, СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постройки на земельном участке истца, были построена в то время, когда спорный магистральный трубопровод уже имелся в наличии и действовал.

Более того строение истцами выполнено без получения разрешений, требуемых в силу ст.51 ГрК РФ, ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а также без согласования с собственником либо пользователем газопровода, а его нахождение в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самого дома и находящимся в нем гражданам.

Так, согласно объяснениям в суде представителей Администрации района и ООО «Газпром трансгаз Самара», а также из представленных в материалы дела документов, что не оспаривалось представителем истца, судом установлено, что с момента строительства магистрального газопровода и до настоящего времени он в установленном порядке обозначен на местности опознавательными знаками, о наличии которых в доступной близости от спорного земельного участка. Более того, информация о прохождении газопровода по территории Ставропольского района, также доводилась до неопределенного круга лиц путем опубликования данной информации в средствах массовой информации, и в частности газете «Ставрополь-на-Волге», являющемся официальным средством массовой информации администрации и жителей Ставропольского района.

Суд полагает, что ссылка истца на положения Конституционного суда РФ изложенная в определении от 13.10.2022 года № 2667-О не является обоснованной, поскольку согласно выводам Конституционного суда РФ, возложение обязанности на орган местного самоуправления выкупить земельный участок следует из факта предоставления им же данного земельного участка.

Однако в рамках рассмотрения спора, судом достоверно установлено, что администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, администрация с. Ягодное, а так же Министерство строительства Самарской области не предоставляли земельный участок истцу.

Судом не установлено совокупности обстоятельств, приведенных в вышеуказанных нормах права, которые могли бы быть основанием для взыскания денежной компенсации по возмещению убытков истцу.

Истец, начав строительство объекта ИЖС без получения соответствующего разрешения компетентных органов, и выданном в 2019 году уведомлении о несоответствии планируемого объекта строительства градостроительным требвоаниям, тем самым принял на себя соответствующие риски, неблагоприятные последствия которых должен нести без соответствующей компенсации, в виду чего исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО5 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, администрации с.п. Ягодное м.р. Ставропольский, Министерству строительства Самарской области, о возмещении убытков путем обязания выкупить земельный участок с неотделимыми улучшениями– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд в Самарский областной суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.08.2025 г.

Судья Д.В. Безденежный

УИН: 63RS0027-04-2024-002852-14