Постановление № 5-52/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-52/2021

Дело 5-52/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 марта 2021 года <...>

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф., с участием представителя юридического лица – МОУ «СОШ» с. Керес директора ФИО1, лица, составившего протокол об административном правонарушении, гл.специалиста-эксперта ТО Роспотребнадзора по РК в Усть-Куломском районе ФИО2 (уд. ХХХ от <дата>),

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Керес (далее – МОУ «СОШ» с. Керес), юридический адрес: <адрес>, фактический адрес осуществления деятельности: <адрес>,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу ХХХ от <дата>, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Коми в Усть-Куломском районе (далее- ТО Роспотребнадзора) ФИО2, в отношении МОУ «СОШ» с. Керес, фактически осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе от <дата> ХХХ, <дата> были выявлены нарушения требований санитарного законодательства РФ- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений оборудования, а именно: пп.1,2 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 (далее- Закон № 52-ФЗ), п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 (далее- СанПиН 2.3/2.4.3590-20); пп. 2.6.1, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее- СП 2.4.3648-20). В частности в здании хозяйственного субъекта по адресу: <адрес> (структурное подразделение «Детский сад п. Уръель») отсутствует холодное и горячее водоснабжение, т.е. помещения здания: пищеблок, туалеты, умывальные, помещение для стирки белья, для приготовления дезинфицирующих средств не обеспечены холодной и горячей водой; во всех помещениях пищеблока здания хозяйствующего субъекта по адресу: <адрес>, в не рабочем состоянии автономная система водоотведения, т.е. горячий цех, моечная кухонной и столовой посуды, умывальные раковины перед обеденным залом не обеспечены водоотведением, фактически сбор сточных вод осуществляется в емкости установленные под моечными раковинами.

Таким образом, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, что создает угрозу для здоровья детей и персонала в эпидемиологическом отношении, ответственность за которые возложена на юридическое лицо «СОШ» с. Керес.

Согласно протоколу об административном правонарушении в действиях (бездействиях) МОУ «СОШ» с. Керес усматривается состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица – МОУ «СОШ» с. Керес ФИО1, с учетом предоставленных дополнительных сведений об устранении выявленных нарушений, зафиксированных на диске, по <...> о наличие воды со скважины, находящейся возле детского сада, и на флэш-накопителе о рабочем состоянии водоотвода в пищеблоке <...>, не оспаривая наличие выявленных нарушений на момент проведения проверки, которые имелись около 4х дней до этого, т.к. в связи с холодной температурой воздуха промерзли трубы водоотведения, согласилась с позицией должностного лица, составившего протокол о приостановлении деятельности юридического лица по 11.03.2021г.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, суду пояснила, что временный запрет был наложен на всю деятельность в структурном подразделение- в д/саду <адрес>, поскольку в нем отсутствовало водоснабжение, как образовательная, так и иная, доказательства работы какой-то скважины не подтверждает водоснабжение детского сада, в школе в <адрес> временный запрет был наложен только на работу пищеблока, образовательная деятельность могла вестись, но с учетом отсутствия возможности горячего питания. На предоставленных суду видео не исключила возможность фиксации раковин, находящихся в пищеблоке школы <адрес>, однако однозначно о рабочем состояние водоотведения на пищеблоке сможет сказать лишь при проведении проверки, запланированной на <дата>.

В силу ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 11 указанного закона предусматривают обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Рассмотрев представленные материалы дела, суд приходит к убеждению, что вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ установлена. Фактические обстоятельства совершённого им противоправного деяния подтверждаются протоколом об административном правонарушении ХХХ от <дата>, при составлении которого нарушений не допущено, объяснениями представителя юридического лица «СОШ» с. Керес директора ФИО1, согласившейся с выявленными нарушениями при составлении протокола.

С учётом наличия вины юридического лица МОУ «СОШ» с. Керес, его действия необходимо квалифицировать по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений оборудования.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения имелись и до проведения проверки, что в судебном заседании подтвердил представитель юридического лица, о чем было сообщено устно в Управление образованием АМР «Корткеросский», которое никаких указаний по данному вопросу не дало. Структурные подразделения СОШ с.Керес продолжали осуществлять образовательную деятельность без водоснабжения в д/саду п.Уръель и без водоотведения в пищеблоке школы. В предыдущие годы при значительном понижении температуры воздуха также бывали такие случаи. Таким образом, суд считает, что юридическое лицо – МОУ «СОШ» с. Керес имело возможность для соблюдения санитарных норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, для обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся и сотрудников. Однако данные нарушения по настоящее время не устранены, создавая реальную угрозу здоровью людей. Надлежащих доказательств обратного суду не предоставлено.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствие со ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно требованиям, указанным в п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 р. 2 «Общие санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям общественного питания, направленные на предотвращение вредного воздействия факторов среды обитания», предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Из требований п.2.6.1, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 при обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования: здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства (п.2.6.1); холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (п.2.6.5).

Вместе с тем, согласно п.11.1 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» локальное очистное сооружение – это сооружение или устройство, обеспечивающие очистку сточных вод абонента до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения (канализации).

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу здоровья людей, в т.ч. несовершеннолетних учащихся.

Из этого следует, что правонарушение в указанной сфере по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, направленных на защиту жизни и здоровья людей, в связи с чем, имеет повышенную степень общественной опасности.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание обстоятельства совершённого правонарушения, мнение административного органа, представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, а также что последствия выявленного административного правонарушения в учреждении образования опасны как для несовершеннолетних обучающихся, так и для его персонала, менее строгий вид административного наказания, чем приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, поэтому суд полагает необходимым назначить именно данный вид наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток и исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

С учетом пояснений должностного лица, составившего протокол, ФИО2, вынесенного протокола ХХХ о временном запрете деятельности от <дата> для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, из которого следует о фактическом прекращении образовательной деятельности в структурном подразделении <адрес> работы пищеблока в <адрес> МОУ «СОШ» <адрес> в <дата>, а также положений ч.5 ст.29.6, ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, отсутствия доказательств наличия холодного водоснабжения в здание д/с <адрес>, административное приостановление деятельности в данных помещениях юридического лица, в том числе в здании по адресу: <адрес> (структурное подразделение «детский сад <адрес>») деятельность в полном объеме, подлежит назначению на <...>, т.е. до <дата>,

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать юридическое лицо – Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Керес виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности <...> во всех помещениях пищеблока здания по адресу: <адрес> по организации и осуществлению образовательных услуг в полном объеме в здании (структурном подразделение «Детский сад п. Уръель») по адресу: <адрес>

Срок наказания в соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ исчислять с момента фактического приостановления деятельности в здании детского сада п. Уръель и помещениях пищеблока школы МОУ «СОШ» с. Керес, то есть с <дата>.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Э.Ф. Буян