Решение № 12-158/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-158/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Иркутск 28 июня 2018 года

Судья Куйбышевского районного суда города Иркутска Смертина Т.М.,

с участием директора ООО «<Х>» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы по жалобе директора ООО «<Х>» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды <ФИО>1 от 20 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «<Х>» ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды <ФИО>1 от 20 марта 2018 года директор ООО «<Х>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «<Х>» ФИО1 обратился в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой просит постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды <ФИО>1 от 20 марта 2018 г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что ООО «<Х>» подготовило и утвердило 09.07.2015 года в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области проект на геологическое изучение песчаников на участке недр «Ковыктинский-5». Согласно Проекта геологическое изучение должно проводиться по всей площади участка около 10 км 2, а не только, как указано в Постановлении № 4-г от 20.03.2018 г., «недропользователем предложен для детального изучения участок работ, расположенный на южной границе лицензионного участка, на правобережье безымянного ручья, площадью не более 2% от площади лицензионного участка «Ковыктинский-5». ООО «<Х>» действуя по Проекту на геологическое изучение представило и утвердило отчет о геологическом изучении песчаников на участке недр «Ковыктинский-5» (Протокол от 19.07.2016 г. № 107) площадью <данные изъяты> м2. В дальнейшем, в рамках этого же Проекта геологическое изучение было продолжено, поскольку Проект позволял ООО «<Х>» проводить геологическое изучение и разведку на всей территории лицензионного участка «Ковыктинский-5». Таким образом, не нарушены п.10 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона «О недрах». ООО «<Х>» и Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области подписали дополнительное соглашение № 1 от 11.12.2017 года о продлении сроков действия лицензии <номер> на геологическое изучение на участке «Ковыктинский-5» до 01.11.2019 года. Согласно п.2.2. указанного дополнительного соглашения недропользователь должен подготовить, согласовать и утвердить проект проведения работ по геологическому изучению, поиску и оценке общераспространенных полезных ископаемых на всей территории лицензионного участка недр не позднее 01 февраля 2018 года. Во исполнение этого пункта соглашения ООО «<Х>» подготовило новый проект на геологическое изучение на участке «Ковыктинский-5» и передало его на экспертизу в <ХХХ> 15.01.2018 года вх. №3. Проект был подготовлен менее чем за 20 рабочих дней с момента подписания дополнительного соглашения №1. Из-за большой загруженности экспертного учреждения Проект до 01 февраля 2018 года не был согласован. Согласования проектов выдаются строго по очереди. На ускорение сроков проведения экспертизы он повлиять никак не смог. В связи с чем, 19 февраля 2018 года ООО «<Х>» в его лице обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области изменить сроки выполнения п.2.2 дополнительного соглашения №1, поскольку его выполнение в срок не зависело от ООО «<Х>». Ответ не был получен до настоящего времени. Им, как директором ООО «<Х>», были предприняты все возможные действия для недопущения нарушения сроков выполнения данного пункта дополнительного соглашения №1. 23 марта 2018 года после согласования в <ХХХ> проект был сдан на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии иркутской области.

В судебном заседании директор ООО «<Х>» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на её удовлетворении, просил суд постановление в отношении него по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ отменить по изложенным в жалобе доводам, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Проверив в соответствии с требованиями п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав директора ООО «<Х>» ФИО1, судья находит постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды <ФИО>1 от 20 марта 2018 года законным, обоснованным, а жалобу заявителя – не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Изучение материалов дела показало, что государственный инспектор Иркутской области в области охраны окружающей среды <ФИО>1 верно установил юридически значимые факты и обстоятельства по настоящему административному делу, имеющие значение для правильного разрешения дела, обосновал свои выводы о виновности директора ООО «<Х>» ФИО1 ссылками на доказательства, которым дал надлежащую оценку.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет за собой наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно Уставу ООО «<Х>», утвержденному протоколом общего собрания участников Общества от 17.07.2014 г., руководство текущей деятельностью Общества осуществляет директор. Поскольку вопросы, связанные с исполнением соглашения об условиях недропользования к лицензии <номер> относятся к текущей деятельности, ответственность за неисполнение требований законодательства, предписывающего обязательность выполнения указанных требований закона, несет директор ООО «<Х>».

Согласно приказу от <дата><номер> на основании протокола общего собрания участников ООО «<Х>» от <дата><номер>, директором ООО «<Х>» является ФИО1

Из материалов дела усматривается, что согласно протоколу № 4-г об административном правонарушении от 19.03.2018 г., составленному государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды <ФИО>1, установлено, что в Службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области (далее - служба) из Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее - министерство) поступила информация о том, что ООО «<Х>» ИНН <номер> в соответствии с лицензией на пользование участком недр местного значения <номер> предоставлено право на геологическое изучение в целях поисков и оценки общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) на участке недр «Ковыктинский-5». Площадь участка недр 10,0 км2. Протоколом от 09.07.2015 № 81 Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области утверждена проектная документация на геологическое изучение песчаников, в соответствии с которой недропользователем предложен для детального изучения участок работ, расположенный на южной границе лицензионного участка, на правобережье безымянного ручья, площадью не более 2 % от площади лицензионного участка «Ковыктинский-5 ».

Протоколом от 19.07.2016 г. №107 г. заседания экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов ОПИ, геологической, экономической и экологической информации о представляемых в пользование участках недр на вышеуказанном участке детального изучения, площадью 37 064 м2, утверждены запасы песчаников и известняков по категории С2 в объеме <данные изъяты> м3.

Дополнительным соглашением №1 к лицензии <номер> об условиях недропользования на участке недр местного значения «Ковыктинский-5» (далее - доп. соглашение), с целью полноты геологического изучения всей лицензионной площади, срок пользования участком недр по лицензии <номер> продлен до 01.11.2019 года.

Согласно подпункту Б пункта 2.2. доп. Соглашения, недропользователь взял на себя обязательства в срок не позднее - 01.02.2018 года подготовить, согласовать и утвердить в установленном законодательством порядке проект проведения работ по геологическому изучению, поиску и оценке ОПИ на всей площади лицензионного участка недр.

В служебной записке от 05.02.2018 <номер>, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области информирует службу о том, что проектная документация, предусмотренная подпунктом Б пункта 2.2. доп. соглашения до 01.02.2018 года, в Министерство для согласования не поступала.

Кроме того, 31.01.2018 года для проведения экспертизы запасов полезных ископаемых представлен отчет о геологическом изучении песчаных пород на участке площадью 88 242 м2, расположенном на южной границе лицензионного участка, на левобережье безымянного ручья. В проектную документацию на геологическое изучение песчаников на участке «Ковыктинский-5», утвержденную протоколом Министерства от 09.07.2015 № 81, не включена площадь участка, расположенная на левом берегу безымянного ручья (блок 1 С2), для проведения детальных геологоразведочных работ. Таким образом, работы по геологическому изучению песчаных пород на участке недр «Ковыктинский-5», блок 1С2, выполнены в отсутствие проектной документации на геологоразведочные работы.

В связи с непредоставлением проектной документации на проведение геологоразведочных работ в срок, установленный доп. соглашением к лицензии <номер> и проведением работ по детальной разведке на участке недр «Ковыктинский-5», блок 1С2, в отсутствие проектной документации на геологоразведочные работы, Общество нарушило требования законодательства РФ в области охраны собственности, а именно, ООО «<Х>» не выполнило условия лицензионного соглашения при пользовании недрами к лицензии <номер>:

- пункт 2.2. доп. соглашения к лицензии <номер>: подпункт б) пункта 5.1.1. изложить в следующей редакции - подготовить, согласовать и утвердить в установленном законодательством порядке проект проведения работ по геологическому изучению, поиску и оценке общераспространенных полезных ископаемых на всей территории лицензионного участка недр не позднее 01.02.2018 года, не выполнен - проектная документация, предусмотренная подпунктом б) пункта 2.2. доп. соглашения до 01.02.2018 года в министерство для согласования не поступала, нарушен п.10 ч.2 ст.22. Закона РФ «О недрах»;

- пункт 9.2.1. соглашения к лицензии <номер>: недропользователь обязуется соблюдать все требования и условия пользования недрами, определенные Законом Российской Федерации «О недрах» - разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, не выполнен - работы по геологическому изучению песчаных пород на участке недр «Ковыктинский - 5», блок 1С2, выполнены в отсутствие проектной документации на геологоразведочные работы нарушены - п. 10 ч.2 ст.22., ст.23.2. Закона РФ «О недрах».

Статьей 11 Закона РФ «О недрах» и п.2.1 Положения о порядке лицензирования пользовании недрами, утвержденного Постановлением Верховного совета РФ от 15.07.1992г №331- определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляются специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющих право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах», недропользователь обязан обеспечить своевременное выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Протоколом № 4-г об административном правонарушении от 19.03.2018 г. установлено, что в нарушение указанных требований закона ООО «<Х>» осуществляло деятельность с нарушением условий, определённых Соглашением к лицензии <номер>, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, а именно - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных Соглашением к лицензии на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Постановлением № 4-г старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды <ФИО>1 от 20 марта 2018 года ООО «<Х>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Каких-либо оснований сомневаться в законности и правомерности вынесенного постановления старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды <ФИО>1 от 20 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, в отношении директора ООО «<Х>» ФИО1 судья не находит.

Доводы жалобы директора ООО «<Х>» ФИО1 о том, что нарушения сроков выполнения п.2.2. дополнительного соглашения № 1 от 11.12.2017 год ООО «<Х>» произошло не по его вине, поскольку проект, подготовленный менее чем за 20 рабочих дней, не был своевременно согласован соответствующими службами, суд полагает несостоятельными.

Как видно из административного материалов дела и имеющихся в деле доказательств, ООО «<Х>» не представлены материалы, подтверждающие совершение каких-либо действий, направленных на предотвращение нарушенных требований Закона РФ «О недрах», либо устранение уже установленных нарушений, что указывает на не выполнение им требования, предусмотренного пунктом 2.2 доп. соглашения и пункта 9.2.1. соглашения об условиях недропользования к лицензии <номер>, и, как следствие, на нарушение требований законодательства РФ в области охраны собственности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта.

При таких обстоятельствах, все доводы жалобы директора ООО «<Х>» ФИО1 не опровергают наличие в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность принятого по делу решения. Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом обстоятельств и получению иного правового результата по делу.

Действия директора ООО «<Х>» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, поскольку субъективная сторона выявленного правонарушения состоит в том, что у директора ООО «<Х>» имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных законодательством РФ, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Административное наказание назначено директору ООО «<Х>» ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении директора ООО «<Х>» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьёй 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Совершенное директором ООО «<Х>» ФИО1 правонарушение не может быть расценено как малозначительное, в виду наличия угрозы для жизни и здоровья граждан, оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Поскольку должностным лицом правомерно с соблюдением требований закона была установлена вина директора ООО «<Х>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, доводы жалобы о неверной оценке обстоятельств дела при вынесении постановления не нашли своего подтверждения, оснований для отмены постановления судья апелляционной инстанции не усматривает.

Согласно п.1, 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Каких-либо законных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления в ходе производства по делу, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьёй допущено не было, поэтому постановление о назначении директору ООО «<Х>» ФИО1 административного наказания является законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба директора ООО «<Х>» ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 4-г старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды <ФИО>1 от 20 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, в отношении директора ООО «<Х>» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора ООО «<Х>» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в порядке, установленном ст. 30.9. КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина