Решение № 2А-1136/2017 2А-1136/2017~М-1144/2017 М-1144/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-1136/2017

Дело № 2а-1136/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2017 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

с участием прокурора, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица

при секретаре Ноздряковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, муниципальному казенному предприятию «Белогорское коммунальное хозяйство» муниципального образования «Белогорское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере противопожарной безопасности,

установил:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, к МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МКП «Белогорское коммунальное хозяйство» МО «Белогорское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере противопожарной безопасности.

В обоснование предъявленных административных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка по поступившему из прокуратуры области обращению депутата Государственного Думы Федерального Собрания РФ К***А*В* в интересах жителей <адрес> по вопросам уклонения должностных лиц местного самоуправления от обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах указанно населенного пункта, а также ненадлежащего контроля за их деятельностью со стороны органов пожарного надзора. В ходе проверки, проведенной с выездом на место, с привлечением начальника пожарной части № 118 ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» ФИО1, с участием заявительницы М***Г*П*, установлено следующее. В соответствии с действующими нормативными требованиями обеспечение первичных мер пожарной безопасности является обязанностью органов местного самоуправления МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области. В частности, в области обеспечения пожарной безопасности на органе местного самоуправления лежит обязанность по обеспечению населенного пункта пожарным водопроводом с гидрантами, расположенными на доступном расстоянии от зданий и имеющих необходимую пропускную способность, определяемую по диаметру труб водопровода. В то же время в ходе проверки установлено, что в нарушение перечисленных требований имеющиеся на территории <адрес> водопроводные сети не в полном объеме от общей длины сетей имеют необходимый диаметр труб. Кроме того, установлено, что при имеющихся водопроводных сетях с установленными на них пожарными гидрантами, имеются участки <адрес>, в которых на момент проверки отсутствовал противопожарный водопровод с установленными на нем пожарными гидрантами. В нарушение требований ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, п.п. 55, 75 Правил противопожарного режима пожарный гидрант № 2, расположенный возле <адрес>, не приспособлен для забора воды, поскольку не работает клапан пожарного гидранта, занижен шток. Кроме того, в нарушение требований указанного законодательства пожарный гидрант № 2, расположенный возле <адрес>, засыпан землей, у него отсутствует дренажное отверстие для спуска воды. Вопреки требованиям вышеуказанного законодательства пожарный гидрант № 1, расположенный возле <адрес>, находится над люком колодца и в зимнее время не утеплен. В нарушение требований указанного законодательства у гидрантов № № 1, 2, 3 <адрес>, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника. Пожарный гидрант № 3, расположенный возле <адрес> по пер. Центральному <адрес>, на момент проверки не был очищен от снега и льда. В нарушение п. 8.6 Свода правил все перечисленные пожарные гидранты находились в неисправном состоянии вследствие отсутствия минимального свободного напора в сети. Дороги и подъезды к пожарным гидрантам № № 1, 3 не обеспечивают проезд пожарной техники к ним в любое время года. За период с 2010 года по настоящее время финансовые средства на проведение мероприятий по поддержанию надлежащего технического состояния пожарных гидрантов <адрес>, а также их ремонт из бюджета МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области не выделялись, в том числе по причине передачи в 2015 году системы водоснабжения населенного пункта из собственности поселения в собственность МО «Тереньгульский район» Ульяновской области и впоследствии на праве оперативного управления МКП «Белогорское коммунальное хозяйство».

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МКП «Белогорское коммунальное хозяйство» МО «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер к устранению следующих нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности:

- п. 8.10 Свода правил (СП 8.13130.2009) «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 178 (далее Свод правил 8.13130.2009), диаметр труб водопровода, объединенного с противопожарным, в сельских поселениях должен быть не менее 75 мм; п. 9.11 Свода правил 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп; п. 8.6 Свода правил 8.13130.2009 пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. В нарушение вышеуказанных требований пожарный гидрант № 2, расположенный возле <адрес>, не приспособлен для забора воды, поскольку не работает клапан пожарного гидранта, занижен шток, он же засыпан землей, у него отсутствует дренажное отверстие для спуска воды;

- п. 8.6 Свода правил 8.13130.2009 пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. Вопреки требованиям вышеуказанного законодательства пожарный гидрант № 1, расположенный возле <адрес>, находится над люком колодца и в зимнее время не утеплен;

- п. 8.6 Свода правил 8.13130.2009 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. В нарушение требований указанного законодательства у гидрантов № № 1, 2, 3 с. Скугареевка, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника;

- п. 8.6 Свода правил 8.13130.2009 пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. В нарушение требований законодательства пожарный гидрант № 3, расположенный возле дома № 2 по пер. Центральный с. Скугареевка, на момент проверки не был очищен от снега и льда;

- п. 8.6 Свода правил 8.13130.2009 пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. В нарушение требований указанного законодательства пожарные гидранты № № 1, 2, 3 находились в неисправном состоянии вследствие отсутствия минимального свободного напора в сети. Дороги и подъезды к противопожарным гидрантам № № 1, 3 не обеспечивают проезд пожарной техники к ним в любое время года.

Обязать МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МКП «Белогорское коммунальное хозяйство» МО «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области устранить вышеуказанные нарушения законодательства в сфере противопожарной безопасности в срок до 29.12.2017.

В судебное заседание представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причина его неявки суду неизвестна. Судом на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие указанного административного ответчика.

В судебном заседании заместитель прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Карташов А.А. на административных исковых требованиях настаивал, указав, что в административном иске речь идет о трех пожарных гидрантах в <адрес>, пер. Центральный, 2, о четвертом гидранте на момент проверки никому не было известно. После проведения проверки 06.04.2017 до рассмотрения административного иска в суде более проверок не проводилось, в обязанности прокуратуры это не входит.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКП «Белогорское коммунальное хозяйство» МО «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, указав, что выявленные в ходе проверки недостатки в настоящее время устранены, пожарные гидранты в <адрес> находятся в исправном состоянии, водопроводные трубы, которые проходят в колодцах, где установлены пожарные гидранты, имеют диаметр 100 мм, пожарные гидранты имеют обозначения, пожарные водоемы и резервуары они не обслуживают, данные объекты у них на балансе отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области – и.о. главы ФИО3, действующий на основании распоряжения, административные исковые требования не признал, указав, что выявленные в ходе проверки недостатки в настоящее время устранены, пожарные гидранты находятся в исправном состоянии.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области – и.о. начальника ФИО4, действующая на основании выписки из приказа, пояснила, что недостатки, выявленные в ходе проверки, в настоящее время устранены, за исключением указателей, которые не соответствуют нормам пожарной безопасности.

Заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится в том числе: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ указано, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Исходя из положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 указанного закона.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых про грамм по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10).

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст. 21).

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожара. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройств противопожарного водопровода, а также их параметры определяются Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ На территории поселений и городских округов должны быть источники наружного внутреннего противопожарного водоснабжения (п. 1 ст. 68). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ (п. 2 ст. 68). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (п. 3 ст. 68). В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих общественных зданиях объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, производственных зданиях с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических мет складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (п. 4 ст. 68).

Вышеуказанные положения ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ конкретизируются требованиями Свода правил (СП 8.13130.2009). Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 (далее Свод правил 8.13130.2009).

В соответствии с п. п. 4.3, 4.4 СП 8.13130.2009 противопожарный водопровод следует создавать, как правило, низкого давления. Противопожарный водопровод высокого давления создается только при соответствующем обосновании. В водопроводе высокого давления стационарные пожарные насосы должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими пуск насосов не позднее чем через 5 минут после подачи сигнала о возникновении пожара. Примечание: для поселений с числом жителей до 5 тыс. чел., в которых не создаются подразделения пожарной охраны, следует создавать противопожарный водопровод высокого давления. Минимальный свободный напор в сети противопожарного водопровода низкого давления (на уровне поверхности земли) при пожаротушении должен быть не менее 10 м. Минимальный свободный напор в сети противопожарного водопровода высокого давления должен обеспечивать высоту компактной струи не менее 20 м при максимально необходимом расходе воды на пожаротушение и расположении пожарного ствола на уровне наивысшей точки самого высокого здания. Свободный напор в сети объединенного водопровода должен быть не менее 10 м и не более 60 м.

Согласно пункту 8.1 Свода правил 8.13130.2009 выбор диаметров труб водоводов и водопроводных сетей надлежит производить на основании технико-экономических расчетов, учитывая при этом условия их работы при аварийном выключении отдельных участков. Диаметр труб водопровода, объединенного с противопожарным, в населенных пунктах и на промышленных предприятиях должен быть не менее 100 мм, в сельских населенных пунктах - не менее 75 мм.

В силу пункта 8.6 Свода правил 8.13130.2009 пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом указаний п. 8.4 и принятием мер против замерзания воды в них. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием. Расстояние между гидрантами определяется расчетом, учитывающим суммарный расход воды на пожаротушение и пропускную способность устанавливаемого типа гидрантов по ГОСТ 8220. Примечание: на сети водопровода населенных пунктов с числом жителей до 500 чел. вместо гидрантов допускается устанавливать стояки диаметром 80 мм с пожарными кранами. Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Исходя из пункта 9.11 Свода правил 8.13130.2009 резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч.1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296) (ч. 4).

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В судебном заседании участниками процесса не оспаривалось, что МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области является собственником пожарных гидрантов. МКП «Белогорское коммунальное хозяйство» владеет указанным имуществом на праве оперативного управления с июня 2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 70 КАС РФ Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи).

В силу положений статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06 апреля 2017 года прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области по переадресованному обращению жителя <адрес> – гр. М***Г*П* была проведена проверка по вопросам уклонения должностных лиц местного самоуправления от обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах указанно населенного пункта, а также ненадлежащего контроля за их деятельностью со стороны органов пожарного надзора.

В ходе проверки, проведенной с выездом на место, с участием заместителя прокурора Тереньгульского района Карташова А.А., начальника пожарной части № 118 ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» ФИО1, гр. М***Г*П* был выявлен ряд нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, которые отражены в акте проверки от 07.04.2017 с приложенными фотоматериалами и, как следствие, в предъявленнмоу административном исковом заявлении, а именно:

- у пожарных гидрантов, расположенных возле <адрес> по пер. Центральному в <адрес>, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника (п. 8.6);

- пожарный гидрант, расположенный возле <адрес> в <адрес> не приспособлен для забора воды, поскольку не работает клапан пожарного гидранта, занижен шток, он засыпан землей, у него отсутствует дренажное отверстие для спуска воды (п. п. 8.6, 8.10, 9.11);

- пожарный гидрант, расположенный возле <адрес>, находится над люком колодца и в зимнее время не утеплен (п. 8.6);

- пожарный гидрант, расположенный возле <адрес> по пер. Центральному <адрес> не был очищен от снега и льда (п. 8.6);

- пожарные гидранты, расположенные возле <адрес> по пер. Центральному в <адрес>, находились в неисправном состоянии вследствие отсутствия минимального свободного напора в сети; дороги и подъезды к пожарным гидрантам, расположенным возле <адрес> по пер. Центральному в <адрес>, не обеспечивают проезд пожарной техники к ним в любое время года (п. 8.6).

Суд считает, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение тот факт, что на момент рассмотрения дела в суде ответчиками не устранено только нарушение, предусмотренное пунктом 8.6 Свода правил 8.13130.2009, а именно у пожарных гидрантов, расположенных возле <адрес> по пер. Центральному в <адрес>, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника.

При этом суд учитывает, что у пожарных гидрантов и по направлению движения к ним в <адрес> установлены указатели, но они не соответствуют нормам действующего законодательства, что следует из пояснений представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица и показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Таким образом, указанное выше нарушение требований пожарной безопасности административным ответчикам следует устранить. Суд соглашается с указанном в иске сроком устранения данного нарушения – до 29.12.2017.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Между тем, в ходе судебного разбирательства административными ответчиками в соблюдение ч. 1 ст. 62 КАС РФ представлены допустимые и относимые доказательства того, что остальные указанные в административном иске нарушения на момент рассмотрения данного дела в суде устранены.

В подтверждение приведенного выше представителями административных ответчиков представлены фотоматериалы, на которых изображены спорные пожарные гидранты в с. Скугареевка Тереньгульского района, а также акты проверки технического состояния пожарных гидрантов от 16.05.2017 и 04.08.2017, составленных, в т.ч., с участием начальника ПЧ-118 с. Скугареевка ФИО1

Кроме того, данные факты подтверждаются показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, два из которых (начальник пожарной части № 118 ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» ФИО1 и житель с. Скугареевка, инициатор проверки – гр. Маврина) Г.П.) являлись участниками проверки, проведенной прокуратурой 06.04.2017. Свидетель ФИО1 показал, что на момент рассмотрения дела в суде недостатки, выявленные в ходе проверки, устранены. Свидетель М***Г*А* показала, что проблема пожарной безопасности в с. Скугареевка до конца не решена, поскольку в селе отсутствует естественный водоем, заполненный водой, из которого в случае пожара можно будет производить забор воды, других претензий у нее не имеется.

Также участвующий в деле представитель ОНД и ПР по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО4 пояснила, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения устранены, за исключением отсутствия у пожарных гидрантов в с. Скугареевка обозначений, соответствующих действующему законодательству.

Таким образом, суд считает, что указанные выше нарушения требований пожарной безопасности административными ответчиками устранены.

При вынесении решения суд также учитывает, что с момента проведения прокуратурой проверки (06.04.2017) до предъявления административного иска в суд (27.07.2017) прошло более трех месяцев, кроме того наступило другое время года, в связи с чем часть требований потеряла актуальность. Однако прокуратура района впоследствии проверок не проводила и предъявила в суд рассматриваемое административное исковое заявление с указанием тех нарушений, которые имелись в акте от 07.04.2017, что подтверждается пояснениями заместителя прокурора в суде. Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что в с. Скугареевка Тереньгульского района имеется четыре пожарных гидранта, которые различаются в зависимости от места расположения, а в предъявленном административном исковом заявлении речь идет о трех пожарных гидрантах, причем в иске они указаны как пожарные гидранты под № № 1, 2, 3, хотя нумерация у гидрантов в селе отсутствует.

Учитывая то, что вышеназванные административные исковые требования удовлетворены ответчиками на момент рассмотрения дела в суде, суд приходит к выводу о том, что предмет спора отсутствует, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что следует отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МКП «Белогорское коммунальное хозяйство» МО «Белогорское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований Свода правил (СП 8.13130.2009). Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, а именно: - пожарный гидрант, расположенный возле <адрес> в <адрес> не приспособлен для забора воды, поскольку не работает клапан пожарного гидранта, занижен шток, он засыпан землей, у него отсутствует дренажное отверстие для спуска воды (п. п. 8.6, 8.10, 9.11); - пожарный гидрант, расположенный возле <адрес>, находится над люком колодца и в зимнее время не утеплен (п. 8.6); - пожарный гидрант, расположенный возле <адрес> по пер. Центральному <адрес> не был очищен от снега и льда (п. 8.6); - пожарные гидранты, расположенные возле <адрес> по пер. Центральному в <адрес>, находились в неисправном состоянии вследствие отсутствия минимального свободного напора в сети; дороги и подъезды к пожарным гидрантам, расположенным возле <адрес> по <адрес> в <адрес>, не обеспечивают проезд пожарной техники к ним в любое время года (п. 8.6), и обязании ответчиков устранить вышеуказанные нарушения в срок до 29 декабря 2017 года.

При этом административным истцом в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено в обоснование административных исковых требований доказательств наличия указанных в административном иске нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности на момент подачи административного иска в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, муниципального казенного предприятия «Белогорское коммунальное хозяйство» муниципального образования «Белогорское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований Свода правил (СП 8.13130.2009). Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, а именно:

- у пожарных гидрантов, расположенных возле <адрес> по <адрес> в <адрес>, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника (п. 8.6).

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, муниципальное казенное предприятие «Белогорское коммунальное хозяйство» муниципального образования «Белогорское сельское поселение» устранить вышеуказанное нарушение в срок до 29 декабря 2017 года.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, муниципальному казенному предприятию «Белогорское коммунальное хозяйство» муниципального образования «Белогорское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований Свода правил (СП 8.13130.2009). Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, а именно:

- пожарный гидрант, расположенный возле <адрес> в <адрес> не приспособлен для забора воды, поскольку не работает клапан пожарного гидранта, занижен шток, он засыпан землей, у него отсутствует дренажное отверстие для спуска воды (п. п. 8.6, 8.10, 9.11);

- пожарный гидрант, расположенный возле <адрес>, находится над люком колодца и в зимнее время не утеплен (п. 8.6);

- пожарный гидрант, расположенный возле <адрес> по пер. Центральному <адрес> не был очищен от снега и льда (п. 8.6);

- пожарные гидранты, расположенные возле <адрес> по <адрес> в <адрес>, находились в неисправном состоянии вследствие отсутствия минимального свободного напора в сети; дороги и подъезды к пожарным гидрантам, расположенным возле <адрес> по <адрес> в <адрес>, не обеспечивают проезд пожарной техники к ним в любое время года (п. 8.6),

и обязании ответчиков устранить вышеуказанные нарушения в срок до 29 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 08 августа 2017 года.

Судья М.С. Кузнецова