Постановление № 5-146/2019 от 14 июня 2019 г. по делу № 5-146/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Вяземский районный суд Смоленской области

ул. 1 Мая, д. 2, г. Вязьма, Смоленская область, 215110

Город Вязьма Смоленской области 14 июня 2019 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Жаворонкова В.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, прокурора Якубовской О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ** ** ** года рождения, <...>, работающей главным специалистом управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства администрации МО «Вяземский район» Смоленской области, проживающей: ..., ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась,

У С Т А Н О В И Л:

Вяземской межрайонной прокуратурой Смоленской области во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения органами муниципального жилищного контроля требований законодательства при проведении внеплановых проверок.

В ходе проведения проверки установлено, что 17.04.2019 года главным специалистом управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства администрации МО «Вяземский район» ФИО1 одновременно с главным государственным жилищным инспектором по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам Д.Ю., с участием руководителя управляющей организации ООО «<данные изъяты>» В.В. проведена проверка управляющей организации ООО «<данные изъяты>» по коллективному обращению жителей многоквартирного жилого дома № ... по вопросу присутствия электрического тока при пользовании сетями водоснабжения (душевой кабиной, раковинами) дома и бездействии управляющей организации ООО «<данные изъяты>», поступившему в администрацию МО «Вяземский район» 21.03.2019.

Данный многоквартирный дом по адресу: ..., находится в управлении управляющей организации ООО «<данные изъяты>», что подтверждается договором управления многоквартирным домом № 3-Ю от 01.03.2015, лицензией ООО «<данные изъяты>» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами от 21.04.2015 № ХХХ.

Проведение обследования технического состояния водопроводных и электрических сетей многоквартирного дома в связи с периодическим воздействием электрического тока при пользовании жильцами водопроводными сетями, находящегося в управлении ООО «<данные изъяты>» свидетельствует о проведении муниципального жилищного контроля в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>».

В нарушении требований ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 1, ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказ (распоряжение) о проведении проверки управляющей организации ООО «<данные изъяты>» не выносился, руководителю управляющей организации под роспись не вручался. По результатам проведения проверки акт проверки не составлялся, руководителю юридического лица в установленном порядке не вручался и не направлялся, что недопустимо и грубо нарушает права юридического лица.

Таким образом, главный специалист управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Администрации МО «Вяземский район» ФИО1 17.04.2019, находясь в многоквартирном доме по адресу..., в нарушении требований ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 1, ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отсутствие приказа (распоряжения) о проведении внеплановой проверки юридического лица осуществила внеплановую проверку юридического лица 000 «<данные изъяты>», расположенного по адресу : .... По результатам проведенной проверки акт проверки юридического лица не составила, руководителю юридического лица в установленном порядке не вручила.

В судебном заседании ФИО1 с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не согласилась. Пояснила, что она занимает должность главного специалиста управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства администрации МО «Вяземский район», является муниципальным служащим. В соответствии с п. 3.2 должностной инструкции главного специалиста управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства администрации МО «Вяземский район», утвержденной 31.12.2014, в ее должностные обязанности как главного специалиста управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства администрации МО «Вяземский район» входит осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования МО «Вяземский район». С указанными должностными обязанностями она ознакомлена под роспись. 21 марта 2019 года в администрацию поступила жалоба И.Л. и жильцов дома № ... о наличии электрического тока при пользовании душевой кабинкой и на действия управляющей организации. О том, что дом находится в управлении ООО «<данные изъяты>» знала. На планерке руководством первым заместителем Главы МО «Вяземский район» В.П. было дано поручение выехать на место совместно с управляющей организации, о чем уведомила устно по телефону директора ООО «<данные изъяты>» и направила в адрес ООО «<данные изъяты>» по электронной почте копию обращения. Поручения на проведение проверки ей никто не давал, распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки управляющей организации ей никто не выписывал. В связи с чем, приказа о проверке руководителю управляющей организации она не вручала. При уведомлении директора ООО «ЖК» В.В. он сообщил о том, что 17.04.2019 проводит проверку по аналогичному заявлению, поступившему в адрес ГУ «<данные изъяты>» государственный жилищный инспектор Д.Ю. и указал время проведения проверки. К указанному времени она приехала в дом № ... и присутствовала при проведении проверки государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции, в ходе которой был обследован многоквартирный дом, водопроводные и электрические сети. Были проведены замеры электрического тока специальным прибором. По результатам проверки наличие электрического тока при пользовании водой не выявлено. Прибор ничего не обнаружил. Причины периодически появляющегося электрического тока при пользовании водой в душевых кабинках и умывальниках не были установлены. Данный дом имеет статус многоквартирного дома, но по факту оно так и осталось общежитием, там на 6 квартир имеются общие места пользования, общедомовое имущество, которое состоит из душевых, туалетов и умывальников, расположенных отдельно от комнат на этаже. По результатам проверки никакого акта не составляла, его руководителю управляющей организации не вручала и в адрес юридического лица не направляла, поскольку она проводила не проверку, а просто осмотр дома, по поступившей жалобе, выполняя устное распоряжение руководства. В акте, который составил по результатам проверки Государственный жилищный инспектор Д.Ю., она расписалась. Она проверку не проводила, просто проводила обследование многоквартирного дома как специалист Администрации МО «Вяземский район».

В судебном заседании заместитель Вяземского межрайонного прокурора Якубовская О.В. поддержала постановление.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч. 12 ст. 9 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

В соответствии с ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела следует, что ФИО1 Распоряжением администрации МО «Вяземский район» Смоленской области от 07.12.2017 № ХХХ переведена на должность главного специалиста комитета по архитектуре и землеустройству администрации МО «Вяземский район» Смоленской области с 11.12.2017.

11.12.2017 под подпись ФИО1 ознакомлена с должностной инструкцией.

Согласно должностной инструкции в ее обязанности входит осуществление контроля деятельности управляющих компаний, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории МО «Вяземский район» Смоленской области; осуществление муниципального и жилищного контроля; организация и проведение проверки соблюдения обязательных требований; при осуществлении муниципального жилищного контроля составлять и выдавать предписания; контролировать исполнение предписаний (пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6, 3.7).

Таким образом, ФИО1 участвовала 17.04.2019 в проведении проверки юридического лица ООО «<данные изъяты>» без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля либо муниципального учреждения.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.05.2019, составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ; объяснением директора ООО «<данные изъяты>», должностной инструкцией главного специалиста управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства администрации МО «Вяземский район», распоряжением о переводе ФИО1 на старшую должность главного специалиста управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства администрации МО «...», актом проверки № ХХХ от 17.04.2019.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что должностное лицо ФИО1 совершила грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения руководителя органа муниципального контроля, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд, в соответствии со ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые, совершение правонарушения женщиной.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, суд относит не признание вины.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Учитывая данные, характеризующие личность ФИО1, не признание вины, суд приходит к выводу о назначении административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере – 5000 рублей.

Оснований для назначения иного, более строгого вида наказания, предусмотренных санкцией ч. 2 ст.19.6.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

Довод ФИО1 о том, что она не проводила проверку, а осуществляла осмотр дома, нахожу необоснованным, поскольку должностной инструкцией главного специалиста управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства администрации МО «Вяземский район» Смоленской области, с которой под подпись она была ознакомлена 11.12.2017, в ее обязанности, как главного специалиста, входит в установленном законодательством порядке, в целях проведения проверок, посещение объектов, в том числе и жилых домов, используемых лицами, в отношении которых проводится проверка (п. 3.11 должностной инструкции), то есть осмотр жилых домов может осуществляться главным специалистом лишь в рамках проведения проверок, которые должны проводиться в установленном законодательством порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 19.6.1, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению: ИНН ХХХ КПП ХХХ, УФК по Смоленской области (Прокуратура Смоленской области ХХХ) «Банк получателя»: Отделение Смоленск г. Смоленск, ХХХ, расчетный счет ХХХ КБК ХХХ ОКТМО ХХХ.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Правонарушитель, не представивший в суд в 60-тидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечен к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Копию постановления направить в Вяземскую межрайонную прокуратуру Смоленской области. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления лицами, перечисленными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья В.А. Жаворонкова