Решение № 2-103/2017 2-103/2017~М-85/2017 М-85/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2-103/2017

Дело № 2-103/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года с Здвинск

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Пахомова И.В.

при секретаре Соловей А.В.,

с участием помощника прокурора Довгаль Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Здвинского района Новосибирской области в интересах СелИ. С. И. к администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Здвинского района Новосибирской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности.

В обоснование иска указав, что <адрес> по обращению ФИО1 о нарушении жилищных прав проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

ФИО1 зарегистрирована в жилом доме <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, однако фактически в нем не проживает, поскольку заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Здвинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

В соответствии с выводами и рекомендациями, содержащимися в акте обследования поврежденного пожаром дома <адрес>, проведенным ООО «Жилкоммунпроект», установлено, что дом имеет степень износа основных конструкций: фундаменты - 70%, стены - 70%, перекрытия - 70%, крыша - 70%, общий физический износ составляет 70%, проведение капитального ремонта не рекомендовано - дом подлежит сносу.

Постановлением администрации Здвинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет внеочередной очереди. Другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям законодательства, ФИО1 не имеет.

В силу ч.2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Реализуя конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее - ЖК РФ), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как следует из п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 марта 2009 года № 376-0-П, федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Кроме этого, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Норма п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует,

что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и заявитель), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

Предоставление жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания носит компенсационный характер.

Согласно положениям ч. ч. 5, 7 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Статьей 32 ЖК РФ предусмотрен порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Вместе с тем, законодатель не исключает возможности обеспечения гражданина, проживающего в аварийном жилом помещении, подлежащим сносу, жилым помещением в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации путем предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» определено, что по смыслу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем, не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма, по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

Таким образом, ФИО1 взамен непригодного для проживания жилого помещения в данном случае законом предоставлено право выбора способа обеспечения жильем - на основании договоров социального найма либо выкуп.

Администрацией Здвинского сельсовета меры к обеспечению ФИО1 иными пригодными для проживания жилыми помещениями путем выкупа занимаемого ею жилого помещений, либо предоставления в собственность другого пригодного для проживания жилого помещения не принимались.

Отсутствие свободного жилищного муниципального фонда (в том числе жилых помещений маневренного жилищного фонда) не освобождает ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению жилым помещением данной категории граждан.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется защита его прав и свобод. Исходя из содержания ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый человек и гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В качестве одного из способов защиты нарушенных прав статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов гражданина, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор Здвинского района Новосибирской области просит обязать администрацию Здвинского сельсовета предоставить вне очереди ФИО1 по договору социального найма жилое помещение в пределах муниципального образования <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора Здвинского района Новосибирской области Довгаль Г.В. на исковых требованиях настаивала по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представить ответчика администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал полностью, представив заявление о признании иска.

Представитель третьего лица администрации Здвинского района Новосибирской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснила, что ФИО1 обращалась в администрацию Здвинского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении жилья в специализированном доме для одиноких престарелых граждан и инвалидов. Комиссией по рассмотрению заявлений о заселении специальных домов для одиноких престарелых граждан и инвалидов было рассмотрено заявление ФИО1 и принято решение включить ФИО1 в список нуждающихся в получении жилья. Исковые требования Прокурора Здвинского района Новосибирской области оставила на усмотрение суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении требований истца.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Представить ответчика иск признал. Письменно подтвердил разъяснение ему положений ст. 173 ГПК РФ о праве ответчика признать иск, о последствиях признания иска.

Суд полагает возможным принять согласие представителя ответчика с иском и удовлетворить исковые требования истца, так как признание иска не нарушает прав третьих лиц.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета Здвинского района Новосибирской области государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Здвинского района Новосибирской области в интересах СелИ. С. И. к администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области предоставить вне очереди СелИ. С. И. по договору социального найма жилое помещение в пределах муниципального образования <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

Взыскать с администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области в доход бюджета Здвинского района Новосибирской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Пахомов И.В.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 02 мая 2017 года.