Решение № 3А-52/2025 3А-52/2025~М-16/2025 М-16/2025 от 22 июля 2025 г. по делу № 3А-52/2025

УИД 92OS0000-01-2025-000032-06

Дело № 3а-52/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бояриновой Е.В.,

при секретаре Михайловой В.Г.,

с участием прокурора Василенко С.Н.,

представителя административного ответчика Управления по тарифамг. Севастополя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» к Управлению по тарифам города Севастополя, заинтересованные лица: Федеральная антимонопольная служба России, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании в части недействующим нормативно правового акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» (далее- ООО «ЮППК») обратилось в суд с административным иском к Управлению по тарифам города Севастополя, в котором просит: - признать незаконным пункт 1 приказа Управления по тарифам города Севастополя от 13.12.2024 № 201-УТ «Об установлении: экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории города Севастополя, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на 2025 год» с момента его принятия; обязать административного ответчика устранить нарушения законодательства путем принятия решения об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном: сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на 2025 год с учетом экономически обоснованных затрат ООО «ЮППК» в части некомпенсированных выпадающих доходов, связанных с предоставлением услуг по перевозке пассажиров по тарифу ниже экономически обоснованного за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере 55 909 619,20 рублей; обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 20 000, 00 рублей.

В обоснование иска указывает, что ООО «ЮППК» является перевозчиком железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении на основании Лицензии на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров с осуществлением перевозок в пригородном сообщении, выданной Ространснадзором 05 августа 2020 года, субъектом естественных монополий на транспорте, осуществляющим деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории Республики Крым и г. Севастополя в соответствии с приказом ФАС России от 26.12.2019 № 1742/19.

Основным видом деятельности ООО «ЮППК» является перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в регулируемом секторе (ОКВЭД 2 49,31.11).

Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок утвержден Приказом ФСТ России от 19.08.2011 № 506.

В соответствии с пунктом 30 Порядка, ООО «ЮППК» письмом от 13.06.2024 № 2098/02-04 направило предложение об установлении экономически обоснованного тарифа при осуществлении железнодорожных перевозок в пригородном сообщении по территории г. Севастополя на 2025 год.

В соответствии с пунктом 32 Порядка Управление письмом от 09.07.2024 № 383/01 -42-02-24/02/24 уведомило ООО «ЮППК» о принятии предложения к рассмотрению и открытию тарифного дела на 2025 год.

ООО «ЮППК» в дополнение к письму от 13.06.2024 № 2098/02-04, с учетом позиции Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 06.03,2024 по делу А84-2658/2023, направило письмо от 05.11.2024 № 4830/02-04 о включении в ЭОТ некомпенсированных выпадающих доходов, связанных с предоставлением услуг по перевозке пассажиров за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере 55 909 619,20 рублей, по тарифу ниже экономически обоснованного.

В соответствии с пунктом: 42 Порядка Управлением по тарифам города Севастополя принят приказ от 13.12.2024 № 201-УТ «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории города Севастополя, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на 2025 год».

Пунктом 1 приказа Управления по тарифам города Севастополя от 13,12.2024 № 201-УТ «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории города Севастополя, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на 2025 год» установлен экономически обоснованный тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, осуществляемую ООО «ЮППК» на период с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года включительно в размере 4,737 руб. за 1 пассажиро-километр.

Источник публикации: Официальный сайт Управления по тарифам города Севастополя https://tarif.scv.gov.ru, 13.12.2024.

При этом, ссылаясь на судебные решения, которыми проанализированы нормативные акты в сфере государственного регулирования цен и тарифов и указано о недополучении доходов перевозчика, не возмещенные в отчетном периоде, которые подлежат возмещению в последующих периодов путем учета при установлении тарифов, Управлением не учтены экономически обоснованные затраты ООО «ЮППК», которые ООО «ЮППК» просило включить в тарифной заявке некомпенсированные выпадающие доходы, связанные с предоставлением, услуг по перевозке пассажиров но тарифу ниже экономически обоснованного за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере 55 909 619,20 экономически обоснованный тариф на 2025 год.

ООО «ЮППК» пункт 1 Приказа считаем незаконным, нарушающим права ООО «ЮППК» на компенсацию потерь в доходах в полном объеме, налагающим на него, как коммерческую организацию, бремя расходов до реализации полномочий субъекта РФ - города федерального значения Севастополя по организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом, в пригородном сообщении, что противоречит пп. 2 и. 1 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ«О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пп. «б» п. 5, п. 16 и п. 17 Положения о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства РФ № 643, п. 7 Методики№ 1649/17, которым установлено, что экономически обоснованный уровень тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении устанавливается в расчете на единицу работы на период регулирования с учетом обеспечения безубыточной деятельности перевозчика и реализации его инвестиционной программы.

Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной приказом ФАС России от 05.12.2017 №1649/17, то тариф в размере 4,737 рублей за 1 пассажиро-километр должен обеспечивать безубыточность Общества в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ.

Однако, финансово-хозяйственная деятельность Общества по территории города Севастополь свидетельствует о том, что тариф в размере 4,737 рублей не является себестоимостью перевозки и не покрывает экономически обоснованные затраты перевозчика, так как в нарушение пункта 49.1.4 Методики № 1649/17 не учитывает недополученные доходы при рассмотрении размера экономически обоснованного тарифа в последующие периоды без указания конкретного срока.

Административный истец полагает, что при осуществлении тарифного регулирования органом регулирования не были учтены признанные названным Приказом экономически обоснованные затраты ООО «ЮППК», что является нарушением установленных федеральным законодательством требований в области тарифного регулирования в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, противоречит общим целям и принципам такого государственного регулирования, нарушает права ООО «ЮППК» на обеспечение безубыточности регулируемой деятельности. Установленный оспариваемым Приказом экономически обоснованный тариф нарушает права Общества на компенсацию потерь в доходах в полном объеме, налагает на Общество, как коммерческую организацию, бремя расходов по реализации полномочий субъекта - города федерального значения Севастополь по организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, что противоречит целям создания Общества, нарушая право ООО «ЮППК» на обеспечение осуществления регулируемого вида деятельности на безубыточном уровне. В связи с чем ООО «ЮППК» обратилось в суд.

В судебном заседании от 02 июля 2025 года представитель административного истца иск поддержал по доводам, в нем изложенным, просил признать незаконным пункт 1 приказа Управления по тарифам города Севастополя от 13.12.2024 № 20ПУТ «Об установлении: экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории города Севастополя, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на 2025 год» с момента его принятия; обязать административного ответчика устранить нарушения законодательства путем принятия решения об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном: сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на 2025 год с учетом экономически обоснованных затрат ООО «ЮГГПК» в части некомпенсированных выпадающих доходов, связанных с предоставлением услуг по перевозке пассажиров по тарифу ниже экономически обоснованного за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере 55 909 619,20 рублей; обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 20 000, 00 рублей.

Представитель административного ответчика – Управления по тарифам города Севастополя ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица: Федеральной антимонопольной службы России, Департамента транспорта и дорожного развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и заблаговременно, уважительной причины неявки суду не представили.

Суд, руководствуясь статьей 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного истца и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд связан только с предметом заявленного административного иска. При этом, суд не связан с основаниями и доводами, которые содержатся в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим. В связи с этим, и в отличие от иных видов, категорий рассматриваемых дел, суд первой инстанции не должен в обязательном порядке оценивать все доводы и суждения административного истца. Вне зависимости от волеизъявления административного истца, но исходя из предписаний части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и применительно к рассматриваемому административному делу, суд должен выяснить:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа на принятие нормативного правового акта;

б) форма и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Деятельность субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок подлежит ценовому регулированию посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (пункт 1 статьи 4, статья 6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ), пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон № 17-ФЗ).

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункт 3 статьи 5 Закона № 147-ФЗ, пункты 3 и 6 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», пункты 1, 3, 4 и 6 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 950. Названные нормативные правовые акты подлежат применению в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно перечню продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют исполнительные органы субъектов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», государственному регулированию подлежит перевозка пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии возмещения потерь в доходах, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов Российской Федерации.

Подпунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» закреплено что, экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифы, сборы и плата за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с Положением об Управлении по тарифам города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 12.03.2021 № 90-ПП (далее - Положение), Управление по тарифам города Севастополя (далее - Управление, орган регулирования) является исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области государственного регулирования тарифов, регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (пункт 9.10.14 Положения).

Целями деятельности Управления являются выработка и реализация государственной политики и нормативное правовое регулирование в области регионального государственного регулирования цен (тарифов).

Основными задачами деятельности Управления являются установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на территории города Севастополя, контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 6 Положения Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, исполнительными органами города Севастополя, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями и принимает в пределах своих полномочий решения самостоятельно.

В соответствии с Порядком работы Коллегиального органа – Правления при Управлении города Севастополя, утвержденным приказом Управления от 07.06.2021 № 5-УТ «Об утверждении Коллегиального органа при Управлении по тарифам города Севастополя» (далее - Приказ № 5-УТ), Коллегиальный орган - Правление при Управлении города Севастополя (далее - Правление) создан для определения основных направлений деятельности исполнительного органа города Севастополя в сфере государственного регулирования цен (тарифов), а также принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней.

На рассмотрение Правления выносятся вопросы об установлении (изменении, отмене) регулируемых Управлением, цен, тарифов, плат, надбавок, наценок, индексов и уровней и т.д., о принятии в пределах компетенции Управления решений об утверждении нормативно-методических документов, определяющих порядок формирования и расчета цен (тарифов), а также о принятии иных решений в установленной сфере.

На основании пункта 15 Положения и в соответствии с Приказом № 5-УТ для определения основных направлений деятельности Управления в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более 9 человек. В состав коллегиального органа без права передачи полномочий иным лицам входят работники Управления численностью не более 7 человек, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также по одному представителю от Некоммерческого Партнерства «Совет рынка по организации эффективности системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России). Начальник Управления является председателем коллегиального органа и утверждает персональный состав коллегиального органа, а также порядок его деятельности. Председатель правления обладает правом решающего голоса при равенстве членов Коллегиального органа, несет персональную ответственность за принимаемые Правлением решения.

Целями деятельности Управления по тарифам города Севастополя являются выработка и реализация государственной политики и нормативное правовое регулирование в области регионального государственного регулирования цен (тарифов).

Основными задачами деятельности Управления по тарифам города Севастополя являются установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на территории города Севастополя, контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Таким образом, Управление по тарифам города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя в области государственного регулирования тарифов.

Как следует из материалов дела, ООО «ЮППК» является перевозчиком железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении на основании лицензии на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров с осуществлением перевозок в пригородном сообщении серия ПП № 9108243, выданной Ространснадзором 05 августа 2020 года, субъектом естественных монополий на транспорте, осуществляющим деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории Республики Крым и г. Севастополя в соответствии с приказом ФАС России от 26.12.2019 № 1742/19.

Основным видом деятельности ООО «ЮППК» является перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в регулируемом секторе (ОКВЭД 2 49,31.11).

К основным задачам деятельности Управления, в частности, относится:

- установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на территории города Севастополя;

-установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (пункт 3 Положения).

Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок утвержден Приказом ФСТ России от 19.08.2011 № 506-Т.

В соответствии с требованиями данного приказа повестка дня заседания Правления 13.12.2024, включающая вопрос об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории города Севастополя, осуществляемую ООО «ЮППК», на 2025 год, размещена на официальном сайте Управления 02.12.2024 (https://tarif.sev.gov.ru/goveming/).

На имя Генерального директора ООО «ЮППК» 02.12.2024 было направлено приглашение принять участие в заседании Правления (или обеспечить участие представителя организации по доверенности) (письмо Управления от 02.12.2024 № 689/01-42-02-24/02/24).

Материалы к заседанию Правления были направлены ООО «ЮППК» для ознакомления в электронном виде на адрес официальной электронной почты: info@ug-ppk.ru 11.12.2024 (письмо Управления от 11.12.2024№ 710/01-42-02-24/02/24).

Проект приказа Управления по тарифам города Севастополя «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории города Севастополя, осуществляемую обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания», на 2025 год» для прохождения антикоррупционной экспертизы был размещен на официальном сайте Управления:

https://tarif.sev.gOY.ru/protivodeystvie-korruptsii/antikorruptsionnaya-ekspertiza/.

Таким образом, нормативный правовой акт - приказ Управления по тарифам города Севастополя от 13.12.2024 № 201-УТ «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории города Севастополя, осуществляемую обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания», на 2025 год» издан уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума Правления.

Приказ № 201-УТ принят органом регулирования в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», приказом ФСТ России от 19.08.2011 № 506-Т «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения)», приказом ФАС России от 05.12.2017 № 1649/17 «Об утверждении Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении», пунктом 9.10.14 Положения, на основании протокола заседания Правления от 13.12.2024 № 26/УТ/2024.

Таким образом, Приказ № 201-УТ издан в пределах компетенции и полномочий Управления.

Отношения по установлению тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории города Севастополя регулируются: Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»; Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»; постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен тарифов»; приказом Федеральной службы по тарифам от 19.08.2011 № 506-Т «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения)»; приказом Федеральная антимонопольная служба от 05.12.2017 № 1649/17 «Об утверждении Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении» (далее - Методика № 1649/17); приказом Министерства транспорта России от 23.10.2018 № 373 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 26.12.2019

№ 1742/19 «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль» ООО «ЮППК» включено в реестр субъектов естественных монополий на территории Республики Крым, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, под регистрационным номером 91/1/2 в раздел I «Железнодорожные перевозки» реестра субъекта естественных монополий на транспорт.

26.11.2019 ООО «ЮППК» получена лицензия серии ПП № 9108243 на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении.

На основании сведений о видах экономической деятельности, которыми занимается юридическое лицо, указанных в листе записи Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «ЮППК» занимается 11 видами экономической деятельности. Основной вид деятельности (код по ОКВЭД - 49.31.11) «Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в регулируемом секторе».

На территории города Севастополя с 1 января 2020 г. деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в том числе по территории города федерального значения Севастополь осуществляет ООО «ЮППК» в соответствии с заключенным 15.01.2020 № 3/01-01-02.1-27/4/20, между Правительством Севастополя (далее — Заказчик) и ООО «ЮППК» договором «На организацию обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории города Севастополя в 2020-2022 годах» (далее - Договор). В редакции Дополнительного соглашения № 8 к Договору от 06.12.2024 срок действия Договора продлен до 31.12.2027. Согласно пункту 1.2 Договора Заказчик поручает, а Исполнитель обеспечивает облуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории города Севастополя по тарифам, установленным нормативными правовыми актами города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1.3 Договора, Заказчик предоставляет в 2020-2027 годах субсидию из бюджета города Севастополя на компенсацию потерь в доходах Исполнителя от осуществления пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории города Севастополя.

Согласно пункту 2.2 Договора, Заказчик возмещает в полном объеме за счет средств бюджета города Севастополя потери в доходах Исполнителя, возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории города Севастополя, при наличии и в пределах бюджетных ассигновании и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете города Севастополя на данные цели в соответствующем финансовом году.

Таким образом, ООО «ЮППК» в рамках действующего законодательства обратилось в орган регулирования с предложением об установлении экономически обоснованного тарифа (далее - ЭОТ) на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории города Севастополя на 2025 год (письмо ООО «ЮППК») от 13.06.2024 № 2098/02-04 (вх. от 17.06.2024 № 664/01-42-02-24/01/24)) с предлагаемым к установлению ЭОТ в размере 5,494 руб. за 1 пас.-км (далее - предложение).

Управлением 04.07.2024 была начата процедура рассмотрения данного предложения, о чем общество было уведомлено письмом Управления от 09.07.2024 № 383/01-42-02-42-24/02/24.

В связи с опубликованием 30.09.2024 на сайте Минэкономразвития России нового прогнозного значения индекса потребительских цен на плановый период 2025 года в размере 105,8% обществом письмом от 03.10.2024 № 4113/02-04 (вх. от 03.10.2024 № 1178/01-42-02-24/01/24) был предоставлен дополнительный (уточненный) расчет необходимой валовой выручки (далее - НВВ) и ЭОТ на 2025 год, расчетный размер которого составил 6,026 руб. за 1 пасс.-км.

ООО «ЮППК» письмом от 29.11.2024 № 5238/02-04 (вх. от 29.11.2024 № 1424/01-42-02-24/01/24) откорректировало первоначальное Предложение, заявив ЭОТ на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории города Севастополя на 2025 год в размере 7,012 руб. за 1 пасс.-км, исходя из НВВ по городу Севастополю в размере 164,309 млн руб. с учетом рентабельности в размере 1,192 млн руб. (расчет произведен методом экономически обоснованных затрат на основании фактических расходов за отчетный 2023 год по данным общества с учетом действия на момент проведения экспертизы и составления экспертного заключения распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 № 3248-р и приказа ФАС России от 15.11.2024 № 863/24).

Руководствуясь Методикой № 1649/17, расчет ЭОТ на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории города Севастополя на 2025 год для ООО «ЮППК» произведен органом регулирования методом экономически обоснованных расходов (затрат) на основании экспертизы предоставленных им материалов.

В соответствии с пунктами 5, 8 Методики 1649/17 экономически обоснованный уровень тарифов (далее - ЭОУТ) в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, определяется в соответствии с пунктами 10-27 Методики № 1649/17 на основе экономически обоснованного уровня затрат на такие перевозки, исчисленных согласно Главе II Методики 1649/17 и предусматривает учет капитальных вложений согласно инвестиционной программе перевозчика и сведения о подвижном составе, приобретаемом перевозчиками в лизинг, для обеспечения транспортного заказа, согласованных субъектом Российской Федерации, и предельного минимального уровня рентабельности (1% к сумме прямых производственных затрат), которая может быть направлена на улучшение транспортного обслуживания населения, развитие технической и технологической оснащенности перевозчика, социальные выплаты и иные мероприятия, создание фондов целевого назначения (накопления, потребления, социальной сферы), иные направления деятельности, предусмотренные уставом перевозчика, которые согласуются субъектом Российской Федерации.

Расчет ЭОТ на 2025 год для ООО «ЮППК» осуществлен в соответствии с Методикой № 1649/17 с учетом фактических расходов за 2023 год, а также плановых показателей деятельности общества на 2024 год, с применением ИПЦ и показателей индексов цен производителей (ИЦП) по видам экономической деятельности согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 годи на плановый период 2026 и 2027 годов (базовый вариант) от 30.09.2024.

Расчет ЭОУТ на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по субъектам Российской Федерации выполняется исходя из необходимой валовой выручки субъекта регулирования (НВВ).

В свою очередь расчет НВВ субъекта регулирования осуществляется на очередной период регулирования на основе данных об экономически обоснованных затратах субъекта регулирования в целом в границах субъекта Российской Федерации, рассчитанных в соответствии с Методикой № 1649/17 с учетом нормативной прибыли и рентабельности.

При определении ЭОТ для ООО «ЮППК» на 2025 год органом регулирования применена корректировка размера НВВ на очередной период регулирования согласно пунктам 18, 19, 20 Методики № 1649/17: превышение доходов субъекта регулирования (в результате фактического увеличения пассажирооборота), над ранее учтенном в тарифе прогнозном уровне (пункт 18); отражение субъектом регулирования в отчетной документации затрат в объеме, превышающем ранее учтенный при тарифном регулировании объем (пункт 19); отражение субъектом регулирования в отчетной документации затрат в объеме меньшем ранее учтенного при тарифном регулировании (пункт 20).

Таким образом, органом регулирования в рамках действующего законодательства произведен расчет ЭОУТ для ООО «ЮППК» по территории города Севастополя на 2025 год, в результате которого размер ЭОТ составляет 4,737 рублей за 1 пасс.-км.

С предлагаемым к установлению размером ЭОТ на 2025 год общество ознакомлено письмом Управления от 11.12.2024 № 710/01-42-02-24/02/24.

Письменных возражений по проекту расчета от ООО «ЮППК» не поступало.

В рамках рассмотрения предложения от ООО «ЮППК» поступило письмо от 05.11.2024 № 4830/02-04 (вх. от 05.11.2024 № 1328/01-42-02-24/01/24) о включении в ЭОТ некомпенсированных выпадающих доходов, связанных с предоставлением услуг по перевозке пассажиров за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере 55 909 619,20 рублей, ссылаясь на постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06.03.2024 по делу № А84-2658/2023 (далее - постановление суда).

В мотивировочной части постановления суда отмечено, что пункт 49.1.4 Методики № 1649/17 содержит указания на то, что орган регулирования учитывает недополученные доходы в последующих периодах без указания конкретного срока.

Решением Арбитражного суда Центрального округа от 06.03.2024 определено: постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2023 по делу № А84-2658/2023 отменить; решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.06.2023 по делу № А84-265 8/2023 оставить в силе.

В резолютивной части решения Арбитражного суда города Севастополя от 02.06.2023 определено: в иске ООО «ЮППК» к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о взыскании убытков за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере 55 909 619,20 рублей отказать.

Данная сумма убытков в виде межтарифной разницы по сути является частью расходов ООО «ЮППК» на предоставление в 2021 году услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, ранее уже учтенных органом регулирования в НВВ при установлении ЭОТ на 2021 год.

При этом в соответствии с Методикой № 1649/17 включение в НВВ недополученных доходов, возникающих в результате предоставления услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде межтарифной разницы не предусмотрено, (протокол Правления от 13.12.2024 № 26/УТ/2024).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы, сборы и платы за перевозку устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта.

Потери в доходах владельца инфраструктуры (перевозчика), возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Механизм возмещения указанных потерь за счет средств бюджета города Севастополя закреплен Порядком предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате применения мер межтарифного регулирования в сфере пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 20.05.2022 № 188-ПП. Действия данного постановления распространяются на правоотношения возникшие с 1 января 2022 года.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, при принятии оспариваемого нормативно правового акта (приказ) по делу нарушений не установлено и оспариваемый приказ Управления по тарифам города Севастополя от 13.12.2024 № 201-УТ не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Поскольку в удовлетворении иска в части признания нормативно правого акта недействительным, подлежит отказу требование в части возмещения понесенных административным истцом судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в случае признания оспариваемого полностью или в части нормативного правового акта соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» к Управлению по тарифам города Севастополя о признании незаконным пункта 1 приказа Управления по тарифам города Севастополя от 13.12.2024 № 201-УТ «Об установлении: экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории города Севастополя, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на 2025 год» с момента его принятия - отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года.

Судья Е.В. Бояринова