Решение № 12-52/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-52/2017

Дело № 12-52/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

п. Переяславка 19 июля 2017 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Рудой И.Г.,

с участием представителя ООО «Римбунан Хиджау МДФ» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Римбунан Хиджау МДФ» на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.25, ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №88/247-17 от 19.04.2017 года, заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ООО «Римбунан Хиджау МДФ» признано виновным в совершении административных правонарушений предусмотренных ч.1 ст.8.25. ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, допущенных в период с сентября по декабрь 2016 года, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Римбунан Хиджау МДФ» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес нахождения ООО «Римбунан Хиджау МДФ»- 680000 <...>. В постановлении по делу об административном правонарушении от 19.04.2017 № 88/247-17 также указан адрес места нахождения ООО «Римбунан Хиджау МДФ»- 680000 <...>. Однако в письме от 06.04.2017 № 10-09/4606 «О направлении определения» указан адресу ООО «Римбунан Хиджау МДФ»- 680000 <...>. Письмом от 06.04.2017 № 10-09/4606 «О направлении определения» в адрес заявителя было направлено определение о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.04.2017 года в отношении юридического лица ООО «Римбунан Хиджау МДФ» по ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ. Согласно указанному определению рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 14 часов 00 минут 19.04.2017 по адресу: <...>, каб 25а. Согласно оттиску штампа почтовой связи на конверте, в котором направлялось определение, дата его отправления 20.04.2017 года. Государственным органом определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.04.2017года было направлено после назначенной даты рассмотрения дела об административном правонарушении. 23.04.2017 года вышеуказанный конверт с находящимся в нем определением поступил в почтовое отделение, в котором обслуживается заявитель. Письмом от 19.04.2017 года № 10-09/5335 «О направлении постановления» обжалуемое постановление № 88/247-17 от 19.04.2017года было направлено в адрес заявителя, согласно оттиску штампа почтовой связи на конверте, 24.04.2017года. 27.04.2017года почтовым способом заявителем получено постановление по делу об административном правонарушении № 88/247-17 от 19.04.2017года. Таким образом, должностным лицом государственного органа допущены процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а именно отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении заявителя о времени и месте рассмотрения указанного дела. Просит отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании представитель ООО «Римбунан Хиджау МДФ» жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, извещённое должным образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представляло.

На основании ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу, без участия должностного лица вынесшего обжалуемое постановление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Установленный КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом рассматривающим дело об административном правонарушении условий, необходимых для осуществления права на защиту лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела 25 января 2017 года лесничим Сукпайского участкового лесничества филиала « Сукпайское лесничество» краевого государственного казённого учреждения « Оборское лесничество» с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности - главного технолога обособленного подразделения

« Мухенское» ООО « Римбунан Хиджау МДФ» ФИО3, в отношении ООО «Римбунан Хиджау МДФ» составлен протокол об административном правонарушении ответственность за которое, предусмотрена ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.

Согласно содержанию протокола ФИО3 уведомлён о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится по адресу6 <...>. 24 «в», без указания даты и времени рассмотрения протокола.

06 апреля 2017 года определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении И.О. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Хабаровского края ФИО4 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО « Римбунан Хиджау МДФ» назначено на 14 часов 00 минут 19.04. 2017 года, по адресу: <...> каб.25 а.

Согласно оттиску почтового штампа на конверте (в деле) данное определение из почтового отделения направлено в адрес юридического лица 20.04.2017 года.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо в производстве которого находится данное дело выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом 19.04.2017 года в отсутствии представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, согласно содержанию постановления, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Римбунан Хиджау МДФ» извещено в установленном порядке.

Данный вывод должностного лица, не соответствует действительным обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения жалобы на основании доказательств имеющихся в деле, согласно которым определение с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении из почтового отделения в адрес лица привлечённого к административной ответственности, было направлено только 20.04. 2017 года, то есть уже после вынесения обжалуемого постановления.

Запись в протоколе об административном правонарушении, об извещении представителя ООО «Римбунан Хиджау МДФ» ФИО3 о месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в отсутствии указаний на дату и время его рассмотрения, с учётом того обстоятельства, что на момент составления протокола эти сведения лицу составлявшему протокол известны не были, суд надлежащим извещением лица привлекаемого к административной ответственности не признаёт. Кроме того, место рассмотрения дела об административном правонарушении, указанное в протоколе об административном правонарушении, не соответствует месту указанному в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении должностного лица рассмотревшего дело об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.

Объективных данных, подтверждающих поступление почтового отправления адресату до дня рассмотрения дела об административном правонарушении не имеется, доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что ООО «Римбунан Хиджау МДФ» своевременно было извещено о месте и времени рассмотрения дела, отсутствуют. Факт своевременного и надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представитель общества отрицает

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело было рассмотрено без участия представителя ООО «Римбунан Хиджау МДФ», а материалы дела не позволяют сделать вывод о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны должностного лица надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ООО «Римбунан Хиджау МДФ», на защиту.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 88/247-17 от 19.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 КоАП РФ в отношении ООО «Римбунан Хиджау МДФ», подлежат отмене.

С учетом того, что объектом всех вменяемых обществу правонарушений являются общественные отношения в области обеспечения охраны леса как одного из важнейших элементов окружающей среды и лесопользования как одной из форм природопользования, то есть нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, сроки давности привлечения за данные правонарушения согласно ст.4.5 КоАП РФ составляют один год.

На момент рассмотрения жалобы в суде района им. Лазо срок давности привлечения общества к административной ответственности не истёк,

В соответствии со ст. 30.7 Ко АП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу ООО «Римбунан Хиджау МДФ» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 88/247-17 от 19.04.2017 года начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 КоАП РФ в отношении ООО «Римбунан Хиджау МДФ» - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Римбунан Хиджау МДФ» возвратить в Управление лесами Правительства Хабаровского края на новое рассмотрение должностным лицом правомочным его рассматривать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Хабаровский краевой суд через суд района им. Лазо Хабаровского края в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Рудой И.Г.