Постановление № 5-4/2019 5-531/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-4/2019

Дело № 5-4/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Санкт-Петербург, 07 февраля 2019 года

13-я Красноармейская, д. 17Б

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Мошева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении: ОАО «РЖД», ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела гидротехнических сооружений Управления ландшафтной архитектуры и гидротехнических сооружений ФИО1 ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №, в соответствии с которым:

Земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А (кадастровый номер №), является территорией объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал Витебский», (основание: постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа ФИО1 №-п от ДД.ММ.ГГГГ и решения о согласовании проведения указанной проверки Северо-Западной транспортной прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ установлено:

в границах объекта начаты работы по реконструкции платформы №, выполнен демонтаж левой (если смотреть от вокзала) половины платформы №. На платформе установлено временное ограждение из профнастила;

при выполнении демонтажных работ обнаружены основания исторической платформы, снесенной в 20 веке;

обнаружены кирпичные конструкции, имеющие признаки исторических;

разрешение ФИО1 на право выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия отсутствует;

проектная документация на реконструкцию платформы № согласована ФИО1.

На момент осмотра работы на объекте не ведутся.

Согласно указанного протокола Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, по состоянию на 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ умышленно, в нарушение п. 1 ст. 5.1, п. 1 ст. 33, п. 1 ст. 45, п.п. 3 п. 3 ст. 47.2, п.п. 1,5 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», нарушило требования сохранения, использования и охраны территории объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал Витебский» по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, которое выразилось в выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия на территории объекта культурного наследия в отсутствие разрешения ФИО1, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Место совершения правонарушения: Санкт-Петербург, <адрес> (кадастровый №)

Дата и время совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут.

Защитник юридического лица ФИО4, действующая на основании доверенности, представленной в дело, в судебное заседание явилась, после разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, пояснила, что между ОАО «РЖД» и АО «РЖДстрой» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по титулу 04662 на реконструкцию платформы № Витебского вокзала, в связи с чем обязательства по предоставлению разрешения на проведение работ должно быть возложено на данную организацию. Кроме того, защитник юридического лица пояснила, что лицо, присутствовавшее при проведении внеплановой выездной проверки деятельности ОАО «РЖД» - ФИО5 не имел доверенности от юридического лица на право представлять интересы ОАО «РЖД» при проведении указанного действия, не имел полномочий расписываться в акте проверки. Уведомление о проведении проверки было направлено в адрес ОАО «РЖД» с опозданием, сроки направления уведомления не соблюдены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО3 в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ФИО9., действующий на основании доверенности, выданной председателем ФИО1 ФИО6, в судебное заседание явился, пояснил, что процедура проведения внеплановой проверки со стороны ФИО1 нарушена не была, поскольку основанием для проведения проверки является мотивированное представление должностного лица, которое содержит сведения об угрозе причинения вреда объекту культурного наследия. Присутствовавший при проведении проверки ФИО1 ОАО «РЖД» Логинов являлся должностным лицом, уполномоченным по контролю за работами на ряде объектов, включая платформу №. При проведении проверки установлено, что сама территория Витебского вокзала является территорией объекта культурного наследия «Витебский вокзал», часть платформы №, где ОАО «РЖД» проводились работы, попадает на земельный участок объекта культурного наследия, ОАО «РЖД» отдельного письменного разрешения ФИО1 на выполнение работ на платформе № Витебского вокзала получено не было, факт согласования проектной документации не является разрешением на выполнение работ.

Из протокола об административном правонарушении, прилагаемых документов следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (кадастровый №), является территорией объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал Витебский», (основание: постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). В границах данного объекта находится платформа №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 указанного Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частью 1 ст.45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

При этом, в соответствии с п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона № 73-ФЗ.

В силу п.п. 1,5 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны соблюдать требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.

На основании пункта 6 статьи 48 Закона № 73-ФЗ установленные ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия, сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.

Актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в действиях ОАО «РЖД» установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, а именно: выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия на земельном участке, расположенном в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал Витебский» по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (кадастровый №) в отсутствии разрешения ФИО1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А (кадастровый №), передан ОАО «РЖД» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования Закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" общедоступны (текст документа опубликован в изданиях «Парламентская газета», №, ДД.ММ.ГГГГ, «Российская газета», №, ДД.ММ.ГГГГ, «Собрание законодательства РФ», ДД.ММ.ГГГГ, №, ст. 2519).

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» является общедоступным нормативным правовым актом (Собрание Законодательства Российской Федерации, №, ДД.ММ.ГГГГ, ст. 3159).

В силу положений ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких мер, направленных на соблюдение требований законодательства об объектах культурного наследия ОАО «РЖД» не приняло, не обращалось в ФИО1 за разрешительной документацией на право выполнения работ, указанных в акте ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП, установлена в ходе судебного разбирательства и подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

- актом проверки исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, юридического лица (индивидуального предпринимателя) №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом при проведении проверки присутствовало уполномоченное ОАО «РЖД» должностное лицо – ФИО5 – инспектор по качеству и приемке строительно-монтажных работ ОАО «РЖД» ДКРС. Приказом №/П от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения эффективного контроля за ходом выполнения строительно-монтажных работ, осуществления строительного контроля, своевременного оформления первичных документов, подтверждающих объемы и качество выполненных работ на объектах, включая объект «Реконструкция платформы № Витебского вокзала <адрес>», а также оперативного решения проблемных вопросов за инспектором по качеству и приемке строительно-монтажных работ ФИО5 закреплены объекты инвестиционной программы ОАО «РЖД» 2018 года и возложены обязанности по осуществлению строительного контроля в соответствии с Градостроительным и Гражданским кодексами, постановлениями Правительства РФ, а также действующими нормативными и руководящими документами ОАО «РЖД», строительными нормами и правилами, техническими регламентами и должностной инструкцией.

В соответствии с пунктом 16 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Таким образом, исключением из вышеуказанного положения является проведение внеплановой выездной проверки в случае, когда основанием для ее проведения является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В рассматриваемом случае внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД» проводилась в рамках федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в связи с мотивированным представлением главного специалиста отдела гидротехнических сооружений Управления ландшафтной архитектуры и гидротехнических сооружений ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам анализа мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Вокзал Витебский», что подтверждается Приказом ФИО1 №-п от ДД.ММ.ГГГГ;

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западной транспортной прокуратуры;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, согласно которого участок ж/д «Загородный проспект – набережная Обводного канала» по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> площадью 57 382 +/- 84 кв.м. находится в собственности Российской Федерации, расположен в Объединенной охранной зоне центральных районов Санкт-Петербурга, зарегистрировано право аренды ОАО «РЖД», договор от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге, в число которых включен «Вокзал Витебский» (<адрес>);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «РЖД»;

- актом передачи земельного участка под строительную площадку от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого балансодержатель Северо-Западная региональная дирекция железнодорожных вокзалов и заказчик ДКРС Санкт-Петербург ОАО «РЖД» передали лицу, осуществляющему строительство (генподрядчику) земельный участок под строительную площадку для объекта «Реконструкция платформы № Витебского вокзала г.Санкт-Петербурга» (Санкт-Петербург, <адрес>).

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

ОАО «РЖД» извещено надлежащим образом о времени и месте составления данного протокола, протокол составлен в присутствие защитника юридического лица в соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Все вышеприведенные доказательства не имеют противоречий и согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями закона, предъявляемым к таковым. Оснований сомневаться в достоверности данных доказательств, документов, а также в объективности составивших их лиц, у суда не имеется, поскольку каких-либо обстоятельств, безусловно свидетельствующих о заинтересованности в исходе дела должностных лиц, проводивших проверку соблюдения юридическим лицом – ОАО «РЖД» требований законодательства об охране объектов культурного наследия судом не установлено, а стороной защиты таковых не представлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимает во внимание, что юридическое лицо добровольно приостановило ведение работ а объекте.

Учитывая все обстоятельства настоящего административного дела в своей совокупности, суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания, установленных в ст. 3.1 КоАП РФ, возможно путем назначения юридическому лицу – ОАО «РЖД» административного наказания с применением п.2.2 и п.2.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.2, 3.3, 3.5, 4.1, ч.1 ст.7.13, ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо ОАО «РЖД», ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит внесению или перечислению по следующим реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры), счет 40101810200000010001, БИК 044030001, ИНН <***>, КПП 784001001, КБК 81411690020020200140, ОКТМО 40909000, назначение платежа: №, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания (дата, номер постановления).

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись И.В.Мошева