Решение № 12-117/2019 12-9/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 12-117/2019

Дело № 12-9/2020

УИД 91RS0021-01-2019-001519-59


Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2020 года г.Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г.,

с участием: должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного государственного инспектора в г. Судак Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя ГУП РК «Крымавтодор» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора в г. Судак Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 №1 от 08 ноября 2019 года, которым

государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымавтодор» (ИНН/КПП <***>/910201001, ОГРН <***>), юридический адрес: <адрес>,

привлечено к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 105 000,00 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора в г. Судак Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 №1 от 08 ноября 2019 года ГУП РК «Крымавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 105 000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ГУП РК «Крымавтодор» в лице директора ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях предприятия состава административного правонарушения, неверного определения субъекта административной ответственности, мотивируя тем, что на основании договора аренды земельного участка от 17 октября 2017 года ГУП РК «Крымавтодор» был предоставлен во временное владение и пользование земельный участок площадью 60 000 кв.м. из земель, находящихся в собственности Республики Крым, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Судак, Дачновский сельский совет, за границами населенных пунктов. Предприятие производственную деятельность по указанному адресу и в пределах прилегающей к нему территории не ведет, разработку карьера, добычу полезных ископаемых не осуществляет с апреля 2017 года, капитальных строений и сооружений, а также иное имущество, находящееся за пределами границ, выделенного во временное владение и пользование земельного участка не имеет. При этом по договору подряда от 24 февраля 2016 года ООО «Трансэнергопром» по заказу ГУП РК «Крымавтодор» в период с февраля 2016 года по 31 марта 2017 года осуществлялась эксплуатация месторождения карьера «Караджа». Строительные элементы на земельном участке по адресу: Республика Крым, г. Судак, Дачновский сельский совет, и за его пределами принадлежат и размещены ООО «Трансэнергопром». Согласно указанному договору подрядчик обязан обеспечить за свой счет уборку места производства работ, а также вывоз и надлежащую утилизацию (размещение) бытовых отходов, чистоту выезжающего транспорта (мойка колес). Самостоятельно ГУП РК «Крымавтодор» осуществить вывоз не принадлежащего ему имущества не имеет право.

Представитель ГУП РК «Крымавтодор» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая надлежащее уведомление.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный государственного инспектора в г. Судак Республики Крым по использованию и охране земель – заведующий Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 против удовлетворения жалобы возражал.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы не пропущен.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из материалов и доводов жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 25 октября 2019 года в отношении ГУП РК «Крымавтодор» был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 11 октября 2019 года в результате внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Судак, Дачновский сельский совет, за границами населенных пунктов, выявлено самовольное занятие ГУП РК «Крымавтодор» многоконтурного земельного участка республиканской собственности общей площадью 283 кв.м., используемого для добычи полезных ископаемых, размещения объекта капитального строительства с кадастровым №, находящегося в собственности у ГУП РК «Крымавтодор», прилегающего к земельному участку с кадастровым № При этом правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на указанный земельный участок отсутствуют.

08 ноября 2019 года главным государственным инспектор в г. Судак Республики Крым по использованию и охране земель – заведующим Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 вынесено постановление, которым установлена вина ГУП РК «Крымавтодор» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку предприятие самовольно заняло многоконтурный земельный участок республиканской собственности, используемый для добычи полезных ископаемых, размещения капитальных строений, сооружений, общей площадью 283 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Дачновский сельский совет, за границами населенного пункта, кадастровый №, прилегающий к земельному участку с кадастровым №, поскольку кадастровая стоимость земельного участка не определена, назначено наказание в виде штрафа в размере 105 000,00 руб. В качестве доказательств, послуживших основанием для привлечения ГУП РК «Крымавтодор» инспектор сослался на распоряжение заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка от 17 октября 2017 года, акт проверки от 11 октября 2019 года №1.

Между тем, признавая ГУП РК «Крымавтодор» виновным в инкриминируемом деянии, должностное лицо оставил без внимания то обстоятельство, что между ГУП РК «Крымавтодор» (заказчик) и ООО «Трансэнергопром» (подрядчик) 24 февраля 2016 года был заключен договор подряда, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнять по заявкам заказчика своим иждивением (собственными силами) вскрышные работы, переработку горной массы в песок из отсевов дробления фракции 0-5, щебень фракции 5-10, 5-20, 10-20, 20-40, 40-70, 70-150, переработку горной массы в бутовый камень по адресу: <адрес>, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную договором цену. Подрядчик обязан выполнить собственными силами в согласованном с заказчиком месте производства работ, все работы по обустройству и надлежащему содержанию места производства работ, монтажу временных сооружений и складских площадок, установке освещения.

При этом по условиям договора подрядчик обязан обеспечить за свой счет уборку места производства работ, а также вывоз и надлежащую утилизацию (размещение) бытовых отходов, чистоту выезжающего транспорта (мойка колес). При не соблюдении этих обязательств, уборка и вывоз может быть произведена заказчиком с последующей компенсацией подрядчиком соответствующих расходов. В случае ненадлежащего исполнения указанных в настоящем пункте обязательств, все возможные штрафные санкции со стороны соответствующих контролирующих органов при наличии вины подрядчика оплачиваются подрядчиком за свой счет (л.д.19-23).

Постановление №1 от 07 августа 2017 года от 06 сентября 2017 года производство по делу в отношении ГУП РК «Крымавтодор» по ст. 7.9 КоАП РФ прекращено, постановлением установлено, что объекты, размещенные на землях лесного фонда без оформления документов на право пользования лесным участком, принадлежат ООО «Трансэнергопром» (л.д.35-36).

В судебном заседании установлено, что на земельном участке площадью 60 000 кв.м. из земель, находящихся в собственности Республики Крым, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Судак, Дачновский сельский совет, за границами населенных пунктов, осуществлялись работы ООО «Трансэнергопром», на которое по условиям договора и возлагается ответственность за совершение правонарушений.

Указанным обстоятельствам в постановлении должностного лица оценка не дана, допущенное нарушение является существенным, в связи с чем постановление подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы ГУП РК «Крымавтодор» срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.7 КоАП РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя ГУП РК «Крымавтодор» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора в г. Судак Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 №1 от 08 ноября 2019 года о привлечении ГУП РК «Крымавтодор» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора в г. Судак Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 №1 от 08 ноября 2019 года о привлечении ГУП РК «Крымавтодор» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 дней со дня его принятия непосредственно в Верховный Суд Республики Крым либо через Судакский городской суд Республики Крым.

Судья М.Г. Иванов