Решение № 2-2032/2025 2-2032/2025~М-1567/2025 М-1567/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2-2032/2025

<данные изъяты>

Гражданское дело № 2-2032/2025

УИД 56RS0008-01-2025-004051-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бузулук 25 августа 2025 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Маклаковой М.А.,

при секретаре Некрыловой Ю.А.,

с участием истца ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Управлению градообразования и капитального строительства города Бузулука, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в суд с иском к Управлению градообразования и капитального строительства города Бузулука, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения.

В обоснование исковых требований истец указала, что ее семья проживает по адресу: <адрес>. ФИО8 является единственным собственником земельного участка и жилого дома по указанному адресу. В ночь с 05.04.2024 по 06.04.2024 истца эвакуировала МЧС г. Самара. Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области установлен факт проживания в данном доме, а также факт утраты имущества первой необходимости. На основании данного решения ей и ее семье произведены все необходимые выплаты, кроме выплаты на капитальный ремонт.

Просила суд поставить на учет в качестве нуждающейся в капитальном ремонте жилья в Управлении градообразования и капитального строительства города Бузулука, а также обязать выплатить денежные средства для капитального ремонта жилья, поврежденного в результате паводка.

Определением суда от 11.07.2025, 05.08.2025 к участию в деле для дачи заключения привлечен Бузулукский межрайонный прокурор, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Министерство социального развития Оренбургской области, администрация г. Бузулука Оренбургской области.

В судебном заседании истец ФИО8, исковые требования поддержала, пояснила, что ей на праве собственности принадлежит дачный дом, однако в данном доме она с семьей проживает круглогодично, он является единственным жильем ее семьи, дом был приобретен в 2022 году, имел площадь 15 кв.м., к дому был осуществлен пристрой из бруса, основная часть дома была из самана, в таком виде с увеличенной площадью дом существовал на момент паводка в апреле 2024 года. 04.04.2024 вода зашла в дом под крышу. После того как вода ушла, старая часть дома из самана стала непригодна для проживания, имела трещины и обрушения, в связи с чем семьей истца было принято решение о приобретении строительных материалов и возведении на месте разрушенной части старого дома стен из бруса. Стены из бруса были возведены по тому же фундаменту дома, который имелся до паводка, данный фундамент они только подняли вверх на случай новой паводковой ситуации, площадь старой части дома не меняли. В настоящий момент дом имеет те же технические характеристики, что и до паводка, только на месте старых стен возведены новые из бруса.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил суду отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований истца отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления градообразования и капитального строительства г. Бузулука в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил суду отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований истца отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц министерства социального развития Оренбургской области, администрации г. Бузулука Оренбургской области, в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1,7, 18 и 19). Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П и Определение от 15.02.2005 № 17-О).

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы 2 и 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В силу пункта 8 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28.02.2022 № 235/90-VII-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утверждённым Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп, (далее – Порядок) определены условия и порядок осуществления выплаты гражданам на капитальный ремонт в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

В силу пункта 16 Порядка основанием для принятия решения об отказе в перечислении выплаты являются, в том числе отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО8 является собственником дачного дома и земельного участка по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 30.07.2025.

В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 N 103-ук территория <данные изъяты> включена в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Согласно заключению об установлении факта проживания граждан в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации от 17.05.2024, было проведено обследование условий жизнедеятельности заявителя и граждан проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес>. Установлен факт проживания ФИО8, ФИО1, ФИО2 в указанном жилом помещении. Установлен характер нарушений условий жизнедеятельности, а именно невозможности проживания в жилом помещении (повреждены фундамент, стены, перегородки, полы, окна и двери, печное отопление, электроосвещение) по результатам которого был признан факт нарушения условий жизнедеятельности Н-вых.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 06.05.2025 удовлетворены частично исковые требования ФИО8, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО2 к Министерству социального развития Оренбургской области, администрации МО г. Бузулук Оренбургской области об установлении факта владения и пользования помещением как жилым домом, признании права собственности, признании незаконным решения об отказе, в выплате в результате чрезвычайной ситуации, признании права на выплату, обязании произвести выплату.

Данным решением установлен факт владения и пользования помещением с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес> как жилым домом. За ФИО8, ** ** **** года рождения, ФИО1, ** ** **** года рождения, ФИО2, ** ** **** года рождения, признано право на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 рублей за каждым, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области №85-пп от 31 января 2023 года «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области». Суд обязал Министерство социального развития Оренбургской области начислить и выплатить ФИО8, ФИО1, ФИО2, единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 25 000 рублей каждому.

За ФИО8, ** ** **** года рождения, ФИО1, ** ** **** года рождения, ФИО2, ** ** **** года рождения, признано право на получение финансовой помощи в размере 150 000 рублей за каждым, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года №609-пп «Об утверждении Положении об оказании гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Суд обязал Министерство социального развития Оренбургской области начислить и выплатить ФИО8, ФИО1, ФИО2, финансовую помощь гражданам, в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в размере 150 000 рублей каждому.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 60 ГПК РФ).

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Пределы действия преюдициальности судебного решения объективно определяются тем, что установленные судом в рамках его предмета рассмотрения по делу факты в их правовой сущности могут иметь иное значение в качестве элемента предмета доказывания по другому делу, поскольку предметы доказывания в разных видах судопроизводства не совпадают, а суды в их исследовании ограничены своей компетенцией в рамках конкретного вида судопроизводства.

Преюдициальный характер носят факты, установленные при рассмотрении другого дела, вплоть до их опровержения другим судом по другому делу или в ином судопроизводстве.

Объективные пределы преюдициальности относятся лишь к фактам, установленным вступившим в законную силу судебным постановлением, а не к правовым выводам суда, которые преюдициального значения не имеют, на что неоднократно обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в Определении от 6 ноября 2014 года.

Обстоятельства, установленные вышеуказанным решением суда, в силу положений части 2 статьи 61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, решением суда от 06.05.2025 установлен факт владения и пользования помещением с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, как жилым домом на дату паводка.

Согласно заключению об установлении факта проживания граждан в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации от 17.05.2024, было проведено обследование условий жизнедеятельности заявителя и граждан проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес>. Установлен факт проживания ФИО8, ФИО1, ФИО2 в указанном жилом помещении. Установлен характер нарушений условий жизнедеятельности, а именно невозможности проживания в жилом помещении (повреждены фундамент, стены, перегородки, полы, окна и двери, печное отопление, электроосвещение) по результатам которого был признан факт нарушения условий жизнедеятельности Н-вых.

Из ответа Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 05.05.2025 следует, что право на получение выплат на капитальный ремонт имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственниками поврежденных жилых помещений.

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО8 указала, что дачный дом был приобретён ей в 2022 году для круглогодичного проживания с семьей и имел общую площадь 15 кв.м., стены дома были саманными. В период проживания семьей истца был осуществлен пристрой к данному дому из бруса, после паводка в апреле 2024 года саманная часть дома разрушилась и на месте старого дома были возведены стены из бруса.

В подтверждение указанных доводов истцом в материалы дела представлен технический план здания, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 19.08.2025, исходя из которого здание с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, является жилым домом общей площадью 31,2 кв.м., материал стен деревянные, количество этажей 1, год строительства 2025. Представлен план здания.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 - соседи истца, подтвердили, что семья Н-вых проживает в доме по адресу: <адрес> около трех лет. По состоянию на 04.04.2024 они также проживали в данном доме, дом истца сильно пострадал, вода полностью зашла в дом. Часть дома истца до паводка была из глины и самана, а другая часть из бруса, после того как вода сошла, саманная часть дома пришла в негодность, в связи с чем на месте данной части дома семьей истца были возведены стены из бруса.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями, поскольку данные о их заинтересованности в исходе дела отсутствуют. Показания свидетелей соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Также, в материалы дела истцом были представлены фото и видеозаписи, фиксирующие факт затопления и нарушений жизнедеятельности, подтверждающие доводы о невозможности проживания в жилом помещении, наличие повреждений фундамента, стен, перегородок, полов, окон и дверей, печного отопления, электроосвещения.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, действительно пострадал в результате паводка и на дату чрезвычайной ситуации имелась необходимость проведения капитального ремонта здания, который произведен силами истца ввиду невозможности проживания в жилом доме, который являлся для семьи истца единственным жильем.

С учетом того, что суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а также гарантированного права на социальную защищенность граждан и на защиту их имущества, пострадавшего вследствие чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу о наличии у ФИО8 права на получение мер социальной поддержки в связи с повреждениями жилого дома в результате чрезвычайной ситуации в период наводнения в апреле 2024 года на территории Оренбургской области.

Кроме того, поскольку в ходе разбирательства нашел свое подтверждение факт владения и пользования истцом на дату паводка жилым домом площадью 31,2 кв.м., при этом, суд отмечает, что после производства работ по капитальному ремонту, а именно замены саманных стен на деревянные, площадь дома, имевшаяся до наступления чрезвычайной ситуации, истцом не была изменена, в связи с чем суд приходит к выводу, что расчет выплаты за капитальный ремонт следует производить исходя из площади жилого дома 31,2 кв.м.

Поскольку в силу закона главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты, является Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, суд возлагает на данное лицо обязанность по исчислению и производству выплаты на капитальный ремонт, принадлежащего ФИО8 жилого помещения.

Порядок предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, закреплен Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп, которым определены условия и порядок осуществления выплаты гражданам на капитальный ремонт в результате чрезвычайной ситуации.

При этом, указанный порядок предоставления выплаты на капитальный ремонт не регламентирует постановку на учет в качестве нуждающихся лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году. Таким образом, требования ФИО8 к Управлению градообразования и капитального строительства города Бузулука об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в капитальном ремонте не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО8 к Управлению градообразования и капитального строительства города Бузулука, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения – удовлетворить частично.

Признать за ФИО8, ** ** **** года рождения, право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления выплаты на проведение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 31,2 кв. м, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», в связи с чрезвычайной ситуацией, введенной с 04.04.2024.

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО8, ** ** **** года рождения, выплату на проведение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 31,2 кв. м, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», в связи с чрезвычайной ситуацией, введенной с 04.04.2024.

В удовлетворении требований ФИО8 к Управлению градообразования и капитального строительства города Бузулука об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в капитальном ремонте отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.09.2025 года.

Судья подпись М.А. Маклакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>