Постановление № 5-96/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 5-96/2020

К делу №5-96/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 апреля 2020 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Абловацкая Е.С., с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – АО «Тандер» ФИО1., действующего на основании доверенности 23АА9452938 от 14.05.2019, ФИО2., действующего на основании доверенности 23АА9944931 от 03.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Тандер»,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо- акционерное общество «Тандер», осуществляющее деятельность в магазине «Магнит» по адресу: <...>, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

23.04.2020 в 15 часов 00 минут в ходе проверки предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №2300-12/19-1000-2020 от 06.04.2020, выявлено невыполнение п.п. 2, 4, 7 предписания №2300-12/19-1000-2020 от 06.04.2020.

23.04.2020 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах ФИО3 в отношении АО «Тандер» составлен протокол №049825 об административном правонарушении, в котором указано, что АО «Тандер», совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

22.04.2020 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах ФИО3 составлен протокол о временном запрете деятельности АО «Тандер» в магазине «Магнит» по адресу: <...>.

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - АО «Тандер» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признали, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Также считают, что административным органом допущены нарушения процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу кследующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

На основании положений статьи 11 Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» №185 от 31 марта 2020 года (далее – Постановление №185 от 31.03.2020), на территории Краснодарского края введены ограничительные мероприятия (карантин) на период с 18 часов 00 минут 31 марта 2020 года по 5 апреля 2020 года.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края №235 от 17.04.2020 (далее - постановление №235 от 17.04.2020) «О продлении срока ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края и о внесении изменений в постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», от 31.03.2020 №185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» на территории Краснодарского края продлен срок ограничительных мероприятий (карантина) введенных на территории Краснодарского края постановлением №185 от 31.03.2020, на период по 30 апреля 2020 года.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 №6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019 на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) в п.п. 1.3 возложено: провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников; ограничению зарубежных командировок; использования аудио и видео селекторной связи для производственных совещаний и решения различных вопросов (при наличии технической возможности).

Из представленных материалов следует, что 06.04.2020 Главным государственным санитарным врачом по Краснодарскому краю ФИО4 генеральному директору АО «Тандер» ФИО5 выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №2300-12/19-1000-2020 (далее – Предписание).

22.04.2020 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах ФИО3 составлен протокол о временном запрете деятельности АО «Тандер» в магазине «Магнит» по адресу: <...>.

Основанием для временного запрета деятельности явилось невыполнение п.п. 2, 4, 7 Предписания №2300-12/19-1000-2020 от 06.04.2020.

23.04.2020 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах ФИО3 в отношении АО «Тандер» составлен протокол №049825 об административном правонарушении, в котором указано, что АО «Тандер», совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Пунктом 2 Предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №2300-12/19-1000-2020 установлено обеспечить контроль температуры тела персонала организации торговли при входе в организацию торговли, и в течении рабочего дня (по показаниям) с применением аппаратов для применения температуры с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

Пунктом 4 Предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №2300-12/19-1000-2020 установлено обеспечить качественную оборку помещений и оборудования в организации торговли с применением дезинфицирующих средств, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей, мест общего пользования с кратностью обработки каждые 2 часа;

Пунктом 7 Предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №2300-12/19-1000-2020 установлено обеспечить применение в помещениях организации торговли бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха ( по возможности).

При принятии решения судья учитывает, что пункт 2 и 7 Предписания носит рекомендательный характер. При этом необходимо учесть, что журнал был введен администрацией магазина, имеются записи об измерении температуры работников за период времени с 14.04.2020 по 20.04.2020, а нарушение пунктов 2, 4 предписания выразилось только в отсутствии в журналах записи от 22.04.2020 о проведенных мероприятиях по контролю температуры тела персонала и качественной уборке помещений и оборудования с применением дезинфицирующих средств. При этом доказательств того, была ли проведена проверка фактического выполнения Обществом предписания в части проведения указанных мероприятий Роспотребнадзором суду не представлено.

Так, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при проверке деятельности магазина 22.04.2020 специалистами Роспотребнадзора было проведено и проверено: - опрос сотрудников об измерении температуры тела и частота измерений; - присутствие в магазине работников с симптомами и без симптомов простудного заболевания; - состояние чистоты помещения, оборудования, контактных поверхностей; - наличие и запас дезинфицирующих средств в магазине; - произведен опрос сотрудников и получены объяснения директора магазина и представителя юридического лица относительно фактического исполнения данных пунктов; - не выяснялись фактические мероприятия, направленные на обеззараживание воздуха.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. относится в том числе наличие события административного правонарушения. При этом фактические данные, на основании которых оно определяется, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельства. исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии и т.д.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Кроме того при принятия решения судья учитывает разъяснения указанные в п.п.17-23 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) № 1, а именно основания для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ юридических лиц.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положения пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, поскольку вменяемые в вину АО «Тандер» нарушения Предписания Роспотребнадзора, выявленные в ходе проверки магазина – не образует состава правонарушения по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, суд не усматривает в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 32.12 КоАП РФ суд считает необходимым снять запрет о временном приостановлении деятельности АО «Тандер» в магазине «Магнит» по адресу: <...>, принятый 22.04.2020 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, части 2 статьи 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Тандер», в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Снять запрет о временном приостановлении деятельности АО «Тандер» в магазине «Магнит» по адресу: <...>, принятый 22.04.2020 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах ФИО3

Возобновить деятельность магазина «Магнит» по адресу: <...>, с момента вынесения настоящего постановления, то есть с 28 апреля 2020 года с 17 часов 50 минут.

Постановление в части возобновления деятельности подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано или опротестовано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в срок десять суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья