Решение № 2-825/2018 2-825/2018~М-738/2018 М-738/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-825/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 17 июля 2018 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Тимощук Ю.В., при секретаре Малетиной О.О., с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-825/2018 по иску Администрации Новоигирминского городского поселения к ФИО3 о признании незаконным действия, выразившегося в заключении трудового договора, обязании возместить вред, причиненный истцу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новоигирминского городского поселения обратилась в Нижнеилимский районный суд с исковым заявлением к ФИО3 о признании незаконным действия, выразившегося в заключении трудового договора, обязании возместить вред, причиненный истцу. В обоснование своих исковых требований указали, что ФИО3 (далее - ответчик) в период с *** по *** на основании Решения Думы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района *** от *** «О выборах председателя Думы Новоигирминского городского поселения», осуществляла свои полномочия на постоянной основе председателя Думы Новоигирминского городского поселения (далее по тексту - Дума НГП).

Решением Думы Новоигирминского городского поселения *** от *** утверждена структура аппарата Думы Поселения, которая состоит из муниципального служащего - *** - 1 штатная единица и *** – 1 штатная единица.

Методическим рекомендациям по определению численности работников местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, утверждённых приказом министерства труда и занятости Иркутской области от 14.10.2013г. № 57-мпр (далее - Методические рекомендации) с учётом приказа министерства труда и занятости Иркутской области № 47-мпр от 22.02.2015г. (пункт 35(1) главы 2, подпункт 2 пункта 41 главы 3, пункт 47 главы 4) установлено, что штатные единицы муниципальных служащих, технических исполнителей и численность вспомогательного персонала в представительном органе городского и сельского поселения не предусматриваются (п. 35 (1) введён Приказом министерства труда и занятости Иркутской области от 22.06.2015 № 47-мпр).

Новоигирминское муниципальное образование получает субсидию из областного бюджета на выплату денежного содержания с начислениями на него Главе, Председателю Думы, муниципальным служащим, техническим исполнителям Новоигирминского городского поселения, а также заработной платы с начислениями на неё работникам учреждений культуры, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с распоряжением председателя Думы ФИО4 от ***. «О приёме работника на работу» с ***. с В. заключен трудовой договор на работу в качестве ***.

Таким образом, ***. *** в лице ФИО3 в ходе осуществления своей деятельности, проигнорировав финансовые риски, заведомо зная о невыгодных условиях для Новоигирминского муниципального образования, в нарушение Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 февраля 2011 года ЛФ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Методических рекомендаций по определению численности работников местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, утверждённых приказом министерства труда и занятости Иркутской области от 14.10.2013г. № 57-мпр (далее - Методические рекомендации) с учётом приказа министерства труда и занятости Иркутской области № 47-мпр от 22.02.2015г. (пункт 35(1) главы 2, подпункт 2 пункта 41 главы 3, пункт 47 главы 4), которые для Новоигирминского городского поселения носят обязательный характер, подписала трудовой договор *** с гражданкой В.

Так, согласно исполнительным листам и платежным поручениям из местного бюджета Новоигирминского городского поселения была взыскана задолженность по заработной плате В., моральный ущерб на общую сумму в размере 217689 рублей 47 копеек, а также уплачены обязательные взносы в Фонд социального страхования РФ на общую сумму в размере 64826 рублей 22 копейки, в результате чего Новоигирминскому городскому поселению был причинен имущественный вред на общую сумму 282515 рублей 69 копеек, данные расходы являются убытками.

Таким образом, ФИО3 как руководитель аппарата Думы НГП при заключении трудового договора с В. должна была действовать разумно и осмотрительно и прилагать все усилия для защиты интересов поселения. Возникшие по вине ответчика расходы на содержание аппарата Думы Новоигирминского городского поселения были исполнены за счет средств местного бюджета поселения.

Добросовестность и разумность действий руководителя ФИО3 должна была заключаться в принятии необходимых и достаточных мер для достижения целей деятельности органов местного самоуправления Новоигирминского муниципального образования, в том числе в надлежащем исполнении публично правовых обязанностей, возлагаемых на муниципальное образование действующим законодательством.

Просит признать действия ответчика ФИО3 действующей от имени Думы Новоигирминского городского поселения выразившиеся в заключении трудового договора с В., незаконными. Обязать ответчика ФИО3 полностью возместить вред, причиненный истцу в размере 282 51 рублей 69 коп.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ***, сроком действия по ***, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что проект бюджета городского поселения формирует администрация МО, средства, запланированные и выплаченные В. могли быть потрачены на нужды поселения.

Ответчик ФИО3 с исковыми требованиями в судебном заседании не согласилась, в обоснование возражений указала, что штатная единица *** поселения существовала с 2005 г. Положение об аппарате Думы было принято в 2012 г., также была утверждена структура аппарата Думы, в которой предусматривалась штатная единица ***. *** *** ею был принят, уже после этого были опубликованы Методические рекомендации по определению численности работников местного самоуправления муниципального образования Иркутской области. В бюджете на 2015, 2016 г.г. денежные средства на выплату заработной платы *** были заложены, вся нормативная база, имевшаяся на тот момент в поселении, это Устав поселения, Положение об аппарате Думы, о структуре аппарата Думы, позволяла иметь в Думе ***. По требованиям о признании незаконными действий истек 3 месячный срок для обращения в суд, а кроме того, решением Нижнеилимского районного суда от *** в удовлетворении исковых требований Администрации о признании незаконным бездействия председателя Думы Новоигирминского городского поселения, выразившиеся в не приведении численности структуры Думы поселения в соответствие с действующим законодательством, выразившиеся в трудоустройстве в Думу поселения В., было отказано. Факты установленные судом не подлежат доказыванию в новом процессе. Кроме того, истцом не доказано, что ею нанесены убытки, нет доказательств виновности ее действий в причинении убытков.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации №131-ФЗ от 06.10.2003г. структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Представительный орган городского поселения обладает правами юридического лица (п.9 ст.34).

Статьей 22 Устава Новоигирминского муниципального образования определено, что структуру органов местного самоуправления составляют органы, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения: Глава Новоигирминского муниципального образования – Глава городского поселения; Дума Новоигирминского муниципального образования – Дума городского поселения; Администрация Новоигирминского муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – администрация городского поселения; Контрольно-счетный орган Новоигирминского муниципального образования.

В соответствии со ст.28 Устава, Дума поселения обладает правам юридического лица. Организация работы Думы поселения определяется Регламентом Думы поселения в соответствии с законодательством и настоящим Уставом. Расходы на обеспечение деятельности Думы поселения предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Согласно ст.32 Устава для обеспечения деятельности Думы поселения может быть образован аппарат Думы поселения. Аппарат Думы поселения осуществляет организационное, информационное, правовое, кадровое, материально-техническое обеспечение деятельности Думы поселения, а также иные функции в соответствии с Регламентом Думы поселения. Председатель Думы поселения утверждает штатное расписание аппарата Думы поселения и осуществляет полномочия его руководителя в случае учреждения в аппарате Думы поселения муниципальных должностей муниципальной службы. Организация работы Думы поселения определяется Регламентом Думы поселения с соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснений, содержащихся в п. п. 11, 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В силу ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Таким образом, по общему правилу возникновения обязательства по возмещению имущественного вреда (ст. 1064 ГК РФ) должен устанавливаться факт неправомерного причинения вреда, его размер, а также то, что ответчик является лицом, обязанным возместить вред, данные обстоятельства должны быть подтверждены истцом соответствующими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что решением Думы Новоигирминского муниципального образования *** от ***. утвержден Регламент Думы муниципального образования «Новоигирминское городское поселение». В статье 5 Регламента определено, что правовое, организационное, документационное, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности Думы осуществляется ее аппаратом либо администрацией Поселения, в порядке, установленном Уставом Новоигирминского городского поселения. Статьей 8 Регламента предусмотрено, что председатель Думы поселения организует деятельность Думы, издает постановления, распоряжения по организации деятельности Думы, руководит аппаратом Думы, утверждает штатное расписание думы, утверждает смету Думы.

Структура Думы Новоигирминского городского поселения утверждена решением Думы Новоигирминского муниципального образования *** от *** Согласно структуре аппарата Думы Новоигирминского городского поселения, он состоит из 1 штатной единицы муниципального служащего – ***; 1 штатной единицы сотрудника, обеспечивающего организационную и техническую деятельность Думы, должность которого не относится к муниципальным должностям муниципальной службы – ***.

Решением Думы Новоигирминского муниципального образования *** от ***. утверждено Положение об аппарате Думы Новоигирминского городского поселения. Положением определено, что аппарат Думы формируется в целях осуществления организационного, документального, информационного, правового, кадрового, финансового и материально-технического обеспечения деятельности Думы и депутатов Думы при осуществлении ими своих полномочий. Общее руководство работой аппарата Думы осуществляет председатель Думы, который утверждает его структуру и штатное расписание, в соответствии с законодательством о труде назначает и освобождает от должности работников аппарата. Секретарь руководителя Думы подчиняется непосредственно председателю Думы, осуществляет координацию деятельности работников аппарата, организует делопроизводство в аппарате Думы.

В штатном расписании Думы поселения (технический исполнитель, исполняющий полномочия на 01.01.2015г.) значится 1 единица секретаря руководителя. Штатное расписание утверждено председателем Думы ФИО3 и согласовано и.о. главы Новоигирминского городского поселения С. Из штатного расписания также следует, что штатная единица технического исполнителя на 2015г. предусмотрена в пределах норматива численности администрации Новоигирминского городского поселения.

В соответствии со штатным расписанием Думы поселения (технический исполнитель, исполняющий полномочия на 01.01.2016г.) в нем значится 1 единица ***. Штатное расписание утверждено *** ФИО3

На основании распоряжения *** ФИО3 *** от ***. в Думу Новоигирминского городского поселения на должность *** была принята ФИО15., *** между Думой Новоигирминского городского поселения и В. был заключен трудовой договор.

Как установлено в судебном заседании, заработная плата *** своевременно не выплачивалась, в связи с чем, взыскивалась с Думы поселения в судебном порядке.

Так, на основании исполнительного листа от *** по гражданскому делу по иску прокурора Нижнеилимского района в интересах В. к Думе Новоигирминского городского поселения *** о взыскании невыплаченной заработной платы, В. перечислена невыплаченная заработная плата за период с января 2016 г. по апрель 2016 г. в размере 58128,73 руб., перерасчет страховых взносов в ПФ Р за декабрь 2016 г. в размере 12788,32 руб., перечислены страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за декабрь 2016 г. в размере 1685,73 руб., на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний за декабрь 2016 г. в размере 116,26 руб., на обязательное медицинское страхование за декабрь 2016 г. в размере 2964,57 руб.

На основании решения Нижнеилимского районного суда Иркутской области от *** по иску прокурора Нижнеилимского района в интересах В. к Думе Новоигирминского городского поселения *** о взыскании невыплаченной заработной платы, в соответствии с исполнительным листом от ***, В. перечислена невыплаченная заработная плата за май-июнь 2016 г. в размере 52808,74 руб., компенсация морального вреда в размере 3000 руб., перечислены страховые взносы в ПФ Р за июнь 2017 г. в размере 11607,92 руб., перечислены страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за июнь 2017 г. в размере 1531,45 руб., на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний за июнь 2017 г. в размере 105,62 руб., на обязательное медицинское страхование за июнь 2017 г. в размере 2693,25 руб.

На основании решения Нижнеилимского районного суда Иркутской области от *** по иску прокурора Нижнеилимского района в интересах В. к Думе Новоигирминского городского поселения *** о взыскании невыплаченной заработной платы, в соответствии с исполнительным листом от ***, В. перечислена невыплаченная заработная плата за период с августа 2016 г. по январь 2017 г. в размере 103752 руб., перерасчет страховых взносов в ПФ Р за август 2017 г. в размере 22825,44 руб., перечислены страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за август 2017 г. в размере 3008,81 руб., на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний за август 2017 г. в размере 207,50 руб., на обязательное медицинское страхование за август 2017 г. в размере 5291,35 руб.

Также судом установлено, что решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от *** по гражданскому делу по иску администрации Новоигирминского городского поселения к председателю Думы Новоигирминского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении численности структуры Думы поселения в соответствии с действующим законодательством РФ, признании незаконными действий, выразившихся в трудоустройстве в Думу поселения *** В., в удовлетворении исковых требований отказано. Указанное решение вступило в законную силу ***

Согласно материалам административного дела ***, возбужденному на основании искового заявления администрации Новоигирминского городского поселения к председателю Думы Новоигирминского городского поселения, ответчиком по данному делу являлась ФИО3 – председатель Думы Новоигирминского городского поселения с *** по ***

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

По результатам рассмотрения административного дела *** по иску администрации Новоигирминского городского поселения к председателю Думы Новоигирминского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении численности структуры Думы поселения в соответствии с действующим законодательством РФ, признании незаконными действий, выразившихся в трудоустройстве в Думу поселения *** В., суд пришел к выводу о том, что по состоянию на ***. Уставом Новоигирминского муниципального образования, Регламентом Думы муниципального образования «Новоигирминское городское поселение», Структурой Думы Новоигирминского городского поселения, Положением об аппарате Думы Новоигирминского городского поселения, штатным расписанием Думы на 2016г. предусмотрено наличие в представительном органе муниципального образования аппарата Думы, в который входит технический исполнитель – ***.

Суд, учитывая, что вопрос о порядке осуществления правового, организационного, документационного, информационного, материально-технического обеспечения деятельности Думы, при условии отсутствия в аппарате Думы секретаря, решен не был, пришел к выводу о том, что принимая на должность *** В., председатель Думы поселения действовала в рамках предоставленных ей Уставом муниципального образования и Регламентом Думы полномочий.

Кроме того, суд применил последствия пропуска истцом срока для обращения в суд с заявлением об обжаловании действий председателя Думы ФИО3, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.

Установленные судом обстоятельства, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, выводы по результатам рассмотрения указанного выше административного дела являются обязательными для применения при рассмотрении настоящего гражданского дела.

В связи с чем, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий ответчика ФИО3, действующей от имени Думы Новоигирминского городского поселения, выразившихся в заключении трудового договора с В., отказать.

Поскольку действия ФИО3 по заключению трудового договора с В. не признаны незаконными, оснований для обязания ответчика полностью возместить вред, причиненный истцу в размере 282515 руб. 69 коп. не имеется. Истцом не предоставлено доказательств причинения ему указанного материального вреда, вследствие противоправных действий ответчика ФИО3

При этом, суд находит необоснованной ссылку истца в обоснование исковых требований о возмещении ущерба, на нормы ст. 393 ГК РФ, предусматривающей обязанность должника возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, принимая во внимание, что каких- либо обязательств между истцом и ответчиком не имелось.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Администрации Новоигирминского городского поселения к ФИО3 о признании незаконным действия, выразившегося в заключении трудового договора с В., обязании возместить вред, причиненный истцу в размере 282515 руб. 69 коп., отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения – с 24.07.2018 г.

Судья Ю.В. Тимощук