Решение № 12-54/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-54/2017

Дело № 12-54/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Туапсе 05 октября 2017 г.

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - Рябцевой А.И.

при секретаре – Гайдиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Туапсинского производственного участка Сочинского филиала ОАО «Кубаньэнергосбыт» ФИО2 на постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 17.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник Туапсинского производственного участка Сочинского филиала ОАО «Кубаньэнергосбыт» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 17.08.2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, в обосновании которой пояснила, что 17.08.2017 государственной жилищной инспекцией Краснодарского края (далее Госжилинспекция края) в отношении ФИО1 было вынесено Постановление № 000767 по делу об административном правонарушении № 964/2017 в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Основанием для вынесения Постановления, по мнению Госжилинспекции края, послужило нарушение обязательных требований пункта 119 и пункта 9 Раздела Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а именно, потребитель не уведомлен и не извещен надлежащим образом о приостановлении предоставления коммунальной услуги энергоснабжение в жилом доме по адресу: <...> и превышение допустимой продолжительности перерыва электроснабжения. ФИО1 с вынесенным Постановлением не согласен, считает его незаконным, не обоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Как следует из материалов административного дела, Госжилинспекцией края по распоряжению временно исполняющей обязанности руководителя Госжилинспекции края от 07.07.2017 № 1447 была проведена внеплановая выездная проверка по обращениям о фактах нарушений прав потребителей в части прекращения предоставления исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению потребителям, проживающим в жилом доме № 56 по ул. Олимпийской в с. Георгиевском Туапсинского района. По результатам проведенной Госжилинспекцией края внеплановой выездной проверки был составлен акт проверки от 12.07.2017 № 489. Вместе с тем, Госжилинспекцией края при вынесении обжалуемого Постановления не было учтено следующее. ПАО «ТНС энерго Кубань» (до изменения наименования ОАО «Кубаньэнергосбыт») является гарантирующим поставщиком на территории Краснодарского края и Республики Адыгеи и осуществляет поставку электрической энергии. По отношению к потребителям, качество предоставления услуг которым проверялось в ходе проверки, ПАО «ТНС энерго Кубань» является исполнителем коммунальной услуги и осуществляет реализацию (продажу) электрической энергии на розничном рынке по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

С 22.03.2007 Обществом поставлялась электрическая энергия с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> потребителю Н, с которой был заключен договор энергоснабжения № 53962590. Предметом указанного договора является отпуск (продажа) электрической энергии Потребителю для личных, семейных, домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Из предмета договора следует, что он заключен на предоставление коммунальной услуги - электроснабжение. В связи с возникновением у потребителя, проживающего и потребляющего электроэнергию по адресу <адрес> задолженности по договору по оплате электрической энергии в размере, определенном пунктом 118 Правил, Обществом было в соответствии с пунктом 119 Правил составлено уведомление о наличии задолженности и приостановлении предоставления коммунальной услуги по энергоснабжению в случае ее неоплаты.

15.02.2016, прибыв по адресу исполнения договора энергоснабжения, сотрудник Общества вручил уведомление № 44436 от 02.02.2016 под подпись Ж, находившейся в данном жилом доме, открывшей дверь сотрудникам Общества, которая пояснила, что является собственником этого жилого дома. При этом сотрудниками Общества было разъяснено новому собственнику Ж о необходимости обратиться в Общество для оформления правоотношений. В связи с тем, что Ж после вручения уведомления в Общество с заявлением о переоформлении лицевого счета не обратилась, 15.03.2016 Обществом было составлено извещение № 8931 потребителю ФИО3 J1. П., которое было вручено под подпись 16.03.2016 Ж, находившейся в жилом доме по адресу: <адрес>, с собственно ручным указанием ею в извещении о том, что она новый собственник. Уведомление и извещение составлены Обществом на имя Н. поскольку иная информации о собственнике данного жилого дома у Общества, как на момент вручения, так и на настоящий момент, отсутствует. Указанный факт подтверждается актом проверки № 489 от 12.07.2017, в котором госжилинспекцией края зафиксировано, что Ж является новым собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также то, что для оформления договорных отношений с Обществом, в связи с приобретением жилого дома, не обращалась. То есть, госжилинспекцией края в ходе проверки установлено, что данный жилой дом находится в пользовании Ж, как новой собственницы. Следовательно, на момент вручения и уведомления, и извещения, в соответствии с абзацем пятнадцатым пункта 2 Правил, потребителем является Ж Факт пользования данным жилым домом Ж и, следовательно, потребления ею коммунальной услуги энергоснабжения также подтверждается справкой администрации Георгиевского сельского поселения <адрес> от 24.07.2017 № 1017/17-19.01 о том, что Ж зарегистрирована и проживает с 2003 по настоящее время по адресу: <адрес>. Причем, данное доказательство получено Обществом самостоятельно. Тогда как, для установления факта ненадлежащего уведомления и извещения потребителя, на котором основывается позиция госжилинспекции края о нарушениях со стороны Общества, контролирующему органу следовало бы подтвердить факт того, что, находящаяся в доме в момент вручения уведомления и извещения и заявившая о своем праве собственности на дом, Ж не является потребителем в смысле абзаца пятнадцатого пункта 2 Правил. Однако данных действий со стороны госжилинспекции края совершено не было, что демонстрирует формальный подход к проведению проверки и нарушает права Общества при осуществлении государственного контроля. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. В тоже время пункт 3 статьи 1 ГК предусматривает, что при установлении, осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В соответствии со статьей 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Исходя из принципа добросовестности и обязанности граждан своевременно вносить плату за коммунальные услуги, предполагается, что, действуя в своих интересах, гражданка Ж должна была самостоятельно обратиться в ОАО «Кубаньэнергосбыт» и письменно уведомить о смене владельца по вышеуказанному адресу. Жилищный кодекс РФ связывает возникновение обязанности у лица по оплате коммунальных услуг и платы за жилое помещение с момента возникновения у этого лица права собственности на такое помещение (часть 3 статьи 153 ЖК РФ). В тоже время, фактически проживая в данном жилом доме с 2003 года и являясь на момент введения ограничения предоставления коммунальной услуги новым собственником дома по адресу: <адрес>, гражданка Ж в соответствии со статьей 153 ЖК обязана вносить плату за жилое помещение. Исходя из изложенного, гражданка Ж, получив Уведомление от 02.02.2016 №44436 и Извещение от 15.03.2016 №8 931, пользуясь жилым домом и потребляя коммунальную услугу по энергоснабжению, независимо от того, на каком праве она владеет этим жилым домом, была извещена надлежащим образом об образовавшейся задолженности и планируемом приостановлении предоставления коммунальной услуги. Бездействие гражданки Ж в виде уклонения от урегулирования отношений является недобросовестным поведением (злоупотреблением правом), что в соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ является недопустимым. Бездействие и недобросовестное поведение Ж повлекло наложение административного штрафа на ФИО2, чем нарушаются его имущественные интересы.

Таким образом, анализ изложенных обстоятельств и правовых норм позволяет сделать вывод, что гарантирующим поставщиком были полностью исполнены требования пункта 119 Правил. Несмотря на то, что Уведомление и Извещение были оформлены на имя Н, с которой заключен договор, фактически они были вручены гражданке Ж, в собственности которой находится жилой дом, и которая является потребителем в смысле абзаца пятнадцатого пункта 2 Правил, то есть требования пункта 119 Правил об уведомлении и извещении Потребителя были выполнены. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, лежит на административном органе, который принял спариваемое решение. Госжилинспекция края, привлекая ФИО2 к административной ответственности, не установила и не подтвердила информацию о надлежащем потребителе коммунальной услуги, то есть не доказала нарушение пункта 19 Правил, и как, следствие, не подтвердила ненадлежащего исполнения ФИО2 своих служебных обязанностей. Также акт проверки содержит указание госжилинспекции края на нарушение Обществом пункта 9 Раздела Приложения № Правил и относит его к основаниям привлечения Общества к административной ответственности в оспариваемом постановлении. Однако, применение указанной нормы неправомерно, поскольку установленная в ней продолжительность в соответствии с пунктом 104 Правил относится к перерывам электроснабжения в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженернои технологического обеспечения, то есть при нарушении качества коммунальной услуги. Тогда как приостановление предоставления коммунальной услуги жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, введенное на основании наличия задолженности потребителя за потребленную услугу, является мерой ответственности за ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств по оплате. Таким образом, привлечение к ответственности за нарушение пункта 9 Раздела Приложения № Правил не законно. Учитывая выше изложенное, отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения, постановление от 17.08.2017 № не соответствует действующему законодательству, а именно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, и соответственно, оспариваемое постановление является незаконным и нарушает права ФИО2Представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, в судебное заседание не явился, о дне слушания были извещенысудом надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела подтверждение, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении слушания по делу. Более того, представитель был обязан предоставить доказательства подтверждающие вину ФИО2, однако доказательств суду также представлено не было. В связи с изложенным суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав представителя ФИО2, исследовав материалы дела, считает, что, жалоба подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Исходя из содержания п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ законность постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы судьей проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, проверки и оценки имеющейся совокупности доказательств.

Из представленных материалов следует, что согласно постановления начальника отдела административного производства 17.08.2017 государственной жилищной инспекцией Краснодарского края (далее Госжилинспекция края) в отношении ФИО2 было вынесено Постановление № 000767 по делу об административном правонарушении № 964/2017 в соответствии с которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, на него наложен штраф в размере 500 рублей.

Основанием для вынесения Постановления, по мнению Госжилинспекции края, послужило нарушение обязательных требований пункта 119 и пункта 9 Раздела Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а именно, потребитель не уведомлен и не извещен надлежащим образом о приостановлении предоставления коммунальной услуги энергоснабжение в жилом доме по адресу: <адрес> и превышение допустимой продолжительности перерыва электроснабжения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ст.7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно протокола об административном правонарушении №1328 от 18 июля 2017 года, ФИО2, являясь должностным лицом, ОАО «Кубаньэнергосбыт» в нарушении п.119 Правил предоставления коммунальных услуг №354, не уведомил надлежащим образом потребителя, собственника жилого <адрес> о предстоящем приостановлении предоставления электроэнаргии, прекратив при этом предоставлении коммунальной услуги.

Как следует из представленных материалов, собственником жилого <адрес>, является Ж, на основании решения Туапсинского районного суда от 01 февраля 2006 года, вступившего в законную силу 03 марта 2006 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Как следует из решения суда, Н являлась предыдущим собственником указанного жилого дома. В связи с чем лицевой счет в ОАО «Кубаньэнергосбыт» открыт на имя Н Ж в ОАО «Кубаньэнергосбыт» для переоформления лицевого счета не обращалась.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Из указанной нормы следует, что пользователем по данному жилому дому с момента приобретения права собственности является Ж

В соответствии со ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

Как следует из представленных материалов, электроэнергия по адресу <адрес> поставлялась до момента отключения до апреля 2016 года, то есть договор электроснабжения с Ж был заключен. Согласно текста уведомления, врученных Ж, абонентом допущена неполная оплата потребленной электроэнергии, что привело к образованию задолженности в размере 1588,04 руб., указан срок для погашения задолженности в течение 20 дней со дня вручения уведомления. Уведомление вручено 18.02.2016 года и повторное - 16.03.2016 года. Отключение произведено 12.04.2016 года. До настоящего времени подача электроэнергии не возобновлена. Доказательств погашения задолженности материалы административного дела не содержат. Исходя из принципа добросовестности и обязанности граждан своевременно вносить плату за коммунальные услуги, предполагается, что, действуя в своих интересах, гражданка Ж должна была самостоятельно обратиться в ОАО «Кубаньэнергосбыт» и письменно уведомить о смене владельца по вышеуказанному адресу. Жилищный кодекс РФ связывает возникновение обязанности у лица по оплате коммунальных услуг и платы за жилое помещение с момента возникновения у этого лица права собственности на такое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 153 ЖК РФ. В тоже время, фактически проживая в данном жилом доме с 2003 года и являясь на момент введения ограничения предоставления коммунальной услуги новым собственником дома по адресу: <адрес>, гражданка Ж в соответствии со статьей 153 ЖК обязана вносить плату за жилое помещение.

Сведений о том, что Н проживала в доме на момент введения ограничения коммунальной услуги, в материалах дела не имеется.

В соответствии с п.119 Правил, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Указанные требования, гарантирующим поставщиком, ОАО «Кубаньэнергосбыт», были полностью исполнены. Несмотря на то, что Уведомление и Извещение были оформлены на имя Н, с которой заключен договор, фактически они были вручены гражданке Ж, в собственности которой находится жилой дом, и которая является потребителем в смысле абзаца пятнадцатого пункта 2 Правил №354, в связи с чем суд считает, что отключение от электроснабжения жилого <адрес> произведено правомерно, а в действиях должностного лица ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.23 КоАП РФ.

Суд также считает, что ссылки в постановлении о привлечении к административной ответственности на раздел 4 Приложения №1 к Правилам №354, необоснованными, поскольку не относятся к действиям, вмененным в вину ФИО2

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд считает, что материалы административного дела не содержат доказательств виновности ФИО2, подтверждающих наличие состава административного правонарушения в его действиях, что является основанием для прекращения производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 17.08.2017 года о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст. 7.23 КоАП РФ, отменить, а дело производством прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток через Туапсинский районный суд.

Председательствующий

Судья : А.И.Рябцева