Решение № 12-26/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-26/2017

Дело № 12-26\2017

18 декабря 2017 года г. Ветлуга


РЕШЕНИЕ

Судья Ветлужского районного суда Нижегородской области Горев И.А., рассмотрев жалобу МКУК «Галкинский сельский дом культуры» на постановление по делу об административном правонарушении от 22.06.2017 года № 35-06-25-8, вынесенное государственным инспектором городского округа г. Шахунья, Тоншаевского, Ветлужского, Уренского, Тонкинского, Шарангского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Л.В.А.. по ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

МКУК « Галкинский сельский дом культуры» обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное главным государственным инспектором городского округа г. Шахунья, Тоншаевского, Ветлужского, Уренского, Тонкинского, Шарангского муниципальных районов по использованию и охране земель, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Л.В.А. от 22.06.2017 года № 35-06-25-8 по ст. 7.1 КоАП РФ. В обосновании жалобы указал, что с выводами указанными в постановлении не согласны, административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей считают не обоснованным. Должностным лицом при вынесении решения не были всесторонне, полно и объективно изучены обстоятельства дела. Право пользования земельным участком МКУК «Галкинский дом культуры» приобрело надлежащим образом, в соответствии с действовавшим на момент приобретения этого права законодательством. Постановлением администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 03.06.2013 года № 260 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному казенному учреждению культуры «Галкинский сельский дом культуры» Мошкинского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок под зданием сельского дома культуры из земель населённых пунктов с кадастровым номером № находящийся по адресу : <адрес> общей площадью 3600 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Постановлением администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 31.12.2014 года № 684 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Муниципальным казенным учреждением культуры «Галкинский сельский дом культуры» за вышеуказанным Учреждением закреплено нежилое здание (МОУ Галкинской основной общеобразовательной школы), расположенное по адресу : <адрес> Данное постановление не отменено и носит нормативный характер. Согласно выписки из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, объект: здание МОУ Галкинская основная общеобразовательная школа, площадью 478.1 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, <адрес> вид права: собственность, дата государственной регистрации : ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №

Таким образом, фактические сведения о событии правонарушения, выразившегося в использовании Муниципальным казённым учреждением культуры «Галкинский сельский дом культуры» земельного участка под деревянным нежилым зданием без правоустанавливающих документов, в процессуальных документах отсутствуют.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О

государственной регистрации недвижимости» : Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с приказом Росреестра от 23.12.2015 года № П/666 «Об утверждении порядка ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость» - Правоустанавливающие документы - документы-основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращение, переход права на недвижимое имущество и сделок с ним. 03.07.2017 года жалоба на указанное постановление подавалось в Арбитражный суд. Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 18.10.2017 г. производство по делу № А43-21766/2017 прекращено, в виду того, что дело неподведомственно арбитражному суду. В целях реализации гарантированного права на судебную защиту своих интересов заявитель вправе обратиться с аналогичным самостоятельным требованием в суд общей юрисдикции. При этом, в соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине он может быть восстановлен по письменному ходатайству лица, обратившегося с такой жалобой. На основании вышеизложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, отсутствие негативных последствий, ущерба третьим лицам и государству, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, просит:

1. Восстановить пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы на постановление должностного лица, государственного инспектора городского округа г. Шахунья, Тоншаевского, Ветлужского, Уренского, Тонкинского, Шарангского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Л.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Отменить постановление должностного лица, государственного инспектора городского округа г. Шахунья, Тоншаевского. Ветлужского, Уренского, Тонкинского. Шарангского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Л.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального казённого учреждения культуры «Галкинский сельский дом культуры и назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Стороны извещены о месте и времени рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом.

Государственный инспектор городского округа г. Шахунья, Тоншаевского, Ветлужского, Уренского, Тонкинского, Шарангского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Л.В.А. в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель муниципального казённого учреждения культуры «Галкинский сельский дом культуры» директор ФИО1 будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы в суд не явился, в заявлении просил о рассмотрении в его отсутствие.

Изучив материалы дела, поступивший из административного органа материал, исследовав доводы жалобы, представленные в суд доказательства в их совокупности, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, судья приходит к следующему :

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине он может быть восстановлен по письменному ходатайству лица, обратившегося с такой жалобой.

Обсуждая ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы, суд находит причину пропуска срока обоснованной. Пропущенный срок для подачи жалобы подлежит восстановлению.

Согласно положений 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка.. на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Примечания:

1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.3 ст. 30.6.КоАП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу п.1 ст. 30.7 КоАП РФ «По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом».

Из протокола об административном правонарушении от 15.06.2017 года следует, что на земельном участке, расположенном по адресу <адрес> площадью 3600 кв.м. использование земельного участка без правоустанавливающих документов на землю, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.06.2017 года МКУК «Галкинский сельский дом культуры», привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу, что при составлении письменных доказательств допущено существенные процессуальное нарушение.

В силу положений ч.2 ст. 28. 2КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В свою очередь, в протоколе об административном правонарушении от 15.06.2017 года отсутствуют сведения о времени совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах данный протокол об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе мотивированное решение по делу.

Однако, вопреки данным требованиям закона, оспариваемое постановление не мотивировано. Вынесено без учета обстоятельств дела.

Должностным лицом не приняты во внимания, что состав административного правонарушения положений ст. 7.1 КоАП РФ образует такой квалифицирующий признак, как самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу закона, под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно постановления должностного лица, состав административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ образуют использование МКУК «Галкинский дом культуры» земельного участка без правоустанавливающих документов на землю.

Однако, разрешая дело по существу, должностное лицо не приняло во внимания документы подтверждающие право постоянного (бессрочного)пользования земельным участком, на законных основаниях.

Право пользования земельным участком МКУК «Галкинский дом культуры» приобрело надлежащим образом, в соответствии с действовавшим на момент приобретения этого права законодательством.

Постановлением администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 03.06.2013 года № 260 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному казенному учреждению культуры «Галкинский дом культуры» Мошкинского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок под зданием сельского дома культуры из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу : <адрес>, общей площадью 3600 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Постановлением администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 31.12.2014 года № 684 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Муниципальным казенным учреждением культуры «Галкинский сельский дом культуры» за вышеуказанным Учреждением закреплено нежилое здание (МОУ Галкинской основной общеобразовательной школы), расположенное по адресу : <адрес>

Данное постановление не отменено и носит нормативный характер.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности от 20.04.2006 г. № 07- 108, объект: здание МОУ Галкинская основная общеобразовательная школа, площадью 478.1 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, <адрес>, вид права: собственность, дата государственной регистрации : ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №

Согласно положений п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения…

При таких обстоятельствах постановления нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу МКУК « Галкинский сельский дом культуры» удовлетворить.

Постановление должностного лица, государственного инспектора городского округа г. Шахунья, Тоншаевского. Ветлужского, Уренского, Тонкинского. Шарангского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Л.В.А. от 22.06.2017 года № 35-06-25-8, по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального казённого учреждения культуры «Галкинский сельский дом культуры и назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ветлужский районный суд Нижегородской области в течение 10 дней.

Судья: И.А. Горев