Решение № 12-146/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-146/2018

УИД: 66RS0011-01-2018-001503-82

Дело № 12-146/2018


РЕШЕНИЕ

г. Каменск-Уральский 22 октября 2018 года

Судья Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Курин Д.В.,

с участием защитника ООО «ЖКХ «Красногорское» ФИО1, действующей на основании доверенности № * от * года,

специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском района ФИО2, действующей на основании доверенности от * года,

при секретаре Маминой Я. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ЖКХ Красногорское» ФИО3 на постановление и.о. главного государственного санитарного врача в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах от 22 августа 2018 года, которым

ООО «ЖКХ Красногорское», расположенное по ул. *,

привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и. о. главного государственного санитарного врача в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО4 ООО «ЖХК Красногорское» признано виновным в том, что 26.06.2018 года по ул. * области оно нарушило установленные п. 2.4, п. 4.2, п. 4.7, п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Действия ООО «ЖКХ Красногорское» были квалифицированы по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Директор ООО «ЖКХ Красногорское» ФИО3 не согласился с указанным постановлением и подал жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указал, что СанПиН 2.1.4.2496-09 является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01 предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется в соответствии с Программой, которая разрабатывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По смыслу п.п. 15, 16 ст. 2 Закона «О водоснабжении и водоотведении» эксплуатацию систем водоснабжения выполняют организации, осуществляющие холодное/горячее водоснабжение. Исходя из фактически осуществляемых видов деятельности ООО «ЖКХ Красногорское» не осуществляет холодное/горячее водоснабжение, не обеспечивает транспортировку холодной и горячей воды, не эксплуатирует систему водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения, подтверждением чему является Устав предприятия и выписка из ЕГРЮЛ. Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю, следовательно, ООО «ЖКХ Красногорское» не может являться субъектом правонарушения. Для работников ООО «ЖКХ Красногорское» организован безопасный питьевой режим: 2 кулера с бутилированной артезианской водой, а также кувшины-фильтры и чайники для кипячения воды. На отпуск питьевой воды и прием сточных вод между ООО «ЖКХ Красногорское» и АО «Водоканал» заключен договор, в соответствии с которым организация ВКХ несет ответственность за качество подаваемой воды. Перечень объектов, предусмотренный п. 4.1 СП 1.1.1058-01, в отношении которых должен проводиться производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит. Деятельность ООО «ЖКХ Красногорское» не является промышленной и не связана ни с одним из видов деятельности, перечисленных в п. 4.1 СП 1.1.1058-01. У ООО «ЖКХ Красногорское» отсутствует обязанность проведения производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, поскольку не располагает объектами и не осуществляет виды деятельности, указанные в п. 4.1 СП 1.1.1058-01. Помещения цокольного и 1 этажа административного здания ООО «ЖКХ Красногорское» располагают только офисными помещениями, следовательно, проведение лабораторных исследований в рамках производственного контроля не требуется. По ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат ответственности лица, допустившие несоответствие качества холодной/горячей воды требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, СанПиН 2.1.4.1074-01. Те нарушения, которые вменяются ООО «ЖКХ Красногорское», не оказывают никакого влияния на качество воды и являются нарушением санитарных правил с квалификацией по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «ЖКХ Красногорское» полностью поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить и производство по делу прекратить, указав, что их организация не осуществляет эксплуатацию систем холодного и горячего водоснабжение, здание является офисным, качество поступающей воды контролируют поставляющие организации У.» и О..

Специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском района ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, указав, что требования указанных в постановлении СанФИО5 распространяются на все формы организаций, осуществляющих эксплуатацию как систем холодного, так и горячего водоснабжения. Кроме того, имеются общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению, изложенные в законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 19). В совокупности с требованиями Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, которые понимают под водоснабжением передачу абонентам питьевой воды, ООО «ЖКХ «Красногорское» является субъектом, который должен осуществлять технических контроль в эксплуатируемом им здании, поскольку они фактически эксплуатируют систему водоснабжения для нужд своих сотрудников. Ст. 6.5 КоАП РФ является специальной нормой, которая призвана обеспечить качество воды для конечного потребителя. Данный состав является формальным. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статья 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20) при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором (п. 4.2.)

Согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 года) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке (п. 2.4); производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 4.2); производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (п. 4.7).

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Признавая ООО «ЖКХ «Красногорское» виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к услуге холодного и горячего водоснабжения, лицо, выносившее постановление, не учло, что ООО «ЖКХ «Красногорское» не является исполнителем данной услуги.

Как видно из материалов дела, ООО «ЖКХ «Красногорское» заключены договоры на оказание услуг по отпуску (получению) питьевой воды и приему (сбросу) сточных вод с О. (л. д. 139), а также по осуществлению горячего водоснабжения с У. (л. д. 140-143), которые являются ресурсоснабжающими организациями. Исходя из содержания указанных договоров, производственный контроль качества поставляемой воды должны осуществлять именно данные ресурсоснабжающие организации, которые и являются, с точки зрения суда, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

ООО «ЖКХ «Красногорское» не является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, не имеет договоров на осуществление данной деятельности по адресу: ул. *. По указанному адресу находится офисное здание, не имеющее производственных помещений или же жилых помещений, оно не предназначено для постоянного пребывания там людей. Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ООО «ЖКХ «Красногорское» не осуществляет никакой деятельности, связанной с использованием централизованных систем горячего или же холодного водоснабжения.

Вопреки доводам лица, составившего протокол, Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации не содержат понятия питьевой воды. Вместе с тем, указанное понятие содержится в п. 18 ст. 2 Закона «О водоснабжении и водоотведении», и определяет питьевую воду как воду, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенную для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции, и не связывает данное понятие с транспортировкой и подготовкой указанной воды. Вместе с тем, тот же закон дает следующие определения: организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п. 15 ст. 2 Закона); организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем (п. 16 ст. 2 Закона). Кроме того, согласно п. 27 ст. 2 Закона централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта; а согласно п. 29 ст. 2 централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Следовательно, на основании анализа указанных понятий суд приходит к выводу о том, что ООО «ЖКХ «Красногорское» не является организацией, исполняющей услуги горячего водоснабжения и холодного водоснабжения и не может нести ответственность за качество этой услуги, то есть по данному делу не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В действиях ООО «ЖКХ «Красногорское» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. главного государственного санитарного врача в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах от 22 августа 2018 года, которым ООО «ЖКХ Красногорское» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья Курин Д.В.