Решение № 12-52/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-52/2017

К делу № 12-52/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе «02» августа 2017 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,

С участием представителя заявителя ООО «Управляющая компания Жилкомсервис – Черноморье» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

Представителя административной комиссии Туапсинского городского поселения, Туапсинского района, - ФИО2 действующего на основании доверенности;

При секретаре судебного заседания: Беловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» – ФИО3 на постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 18/1 от 05.07.2017 года о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 18/1 от 05.07.2017 года, ООО «УК «Жилкомсервис-Черноморье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года № 608-КЗ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

И.о. Директор юридического лица ООО «УК «Жилкомсервис-Черноморье» – ФИО4, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить. Свои требования мотивировал тем, что постановлением административной комиссии Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 18/1 от 05 июля 2017 г. ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Общество считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой, в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В нарушение названной нормы протокол об административном правонарушении не содержит сведений о вызове юридического лица в установленном порядке для составления протокола об административном правонарушении. Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола. При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для уведомления лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением установленного КоАП РФ порядка, поскольку о дате, времени составления протокола ООО УК «Жилкомсервис-Черноморье» не было уведомлено. КоАП РФ устанавливает обязанность соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Административным органом нарушен названный порядок, поскольку на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией не были созданы условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Общество было лишено возможности реализовать предусмотренные названной нормой свои права, поскольку не было уведомлено о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Не смотря на допущенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, этот протокол был принят и рассмотрен административной комиссией Туапсинского городского поселения.

Допущенные административным органом нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влияют на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, а также законность принято административным органом постановления, что нарушает положения статей 24.1, 26.1 названного Кодекса. На основании изложенного просят отменить постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 18/1 от 05 июля 2017 года о признании ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» виновным в совершении административного правонарушения по части 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 г. № 608-КЗ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000,00 рублей и производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель заявителя ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» - ФИО1, действующая на основании доверенности, явилась, поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила отменить постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 18/1 от 05 июля 2017 года, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии Туапсинского городского поселения, Туапсинского района ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил постановление административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения № 18/1 от 05 июля 2017 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Кроме того пояснил, что нарушений требований действующего законодательства со стороны административной комиссии не допускалось, лицо привлекаемое к административной ответственности надлежащим образом уведомлялось о месте и времени составления протокола, а так же месте и времени заседания административной комиссии. В подтверждение чего предоставил суду копию материала административной комиссии.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, материалы административной комиссии, суд не находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении настоящей жалобы судом установлено, что в отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» составлен протокол об административном правонарушении № 000270 от 20 июня 2017 года, из которого следует, что 14.06.2017 года в 12 часов 31 минут в <адрес> на придомовой территории <адрес> ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» допустило нарушение Правил благоустройства и содержания территории города Туапсе, а именно не производило покос сорной растительности на придомовой территории.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

При назначении наказания комиссия учитывала, что собранные по делу доказательства являются в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 г. № 608-КЗ.

Так, совершенное ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» административное правонарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.06.2017 года, а также другими письменными материалами административного дела.

С учетом, представленных по делу доказательств, действия ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» правильно квалифицированы по ч.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ, как нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях.

В связи, с чем у суда не остается сомнений в виновности ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 г. № 608-КЗ.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно, ст. 25.1 КоАП РФ Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствие со ст. 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 49 от 14 июня 2017 г. о необходимости явки 20 июня 2017 г. направлено в адрес Общества заказным письмо ( ШГ1И 35280001598508) и получено Обществом 27 июня 2017 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления на официальном сайте почты России.

Таким образом, Общество не было своевременно уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В протоколе об административном правонарушении № 000270 от 20 июня 2017 года, направленным в адрес Общества заказным письмом с уведомлением (ШПИ 35280001598522) и полученным 27 июня 2017 года указано на уведомление Общества надлежащим образом, однако это не соответствует действительности, поскольку уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено Обществом спустя неделю после даты, на которую было назначено составление протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, т.к. на момент его составления отсутствовали объективные данные, подтверждающие получение Обществом уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не потупило ходатайство об отложении рассмотрении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения ( ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ).

Извещение от 26 июня 2017 г. № 1276-12/10 о рассмотрения 05 июля 2017 г. дела об административном правонарушении, направленное заказным письмом с уведомлением (ШПИ № 35280004735221) получено Обществом 07 июля 2017 г, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с официального сайга почты России.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает обязанность соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Разрешая данное дело, председателем административной комиссии указано, что ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Однако, административная комиссия администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, 05.07.2017 года рассмотрела дело об административном правонарушении без участия представителя ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье», в связи, с чем ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» не имело возможности давать объяснения, представлять доказательства.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено административной комиссией Туапсинского городского поселения Туапсинского района без участия представителя ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» в отсутствие данных об его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах постановление № 18/1 о назначении административного наказания от 05.07.2017 года в отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года № 608-КЗ и в соответствие с которым назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Туапсинском городском суде жалобы ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу и.о. директора ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» – ФИО3 на постановление № 18/1 от 05.07.2017 года, вынесенное председателем административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 18/1 от 05.07.2017 года в отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Черноморье» по ч.11 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года № 608-КЗ возвратить на новое рассмотрение административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: __________________